Распределение командных функций
Для этого придется ограничиться рассмотрением пяти уровней командования, поскольку достоверная информация о других уровнях крайне скудна. Этими уровнями являются: Центральный штаб партизанского движения; фронтовой штаб (на примере штабов Ленинградского, Калининского и Брянского фронтов); оперативная группа армии (на примере оперативной группы Валдайского фронта, подчиненной Ленинградскому штабу, и двух оперативных групп, находившихся в подчинении Калининского штаба); оперативный центр на оккупированной территории (на примере 113-й Ленинградской бригады (Ленинградская область) и оперативной группы Емлютина); и, наконец, основная партизанская единица, то есть бригада.
1. Центральный штаб
Обычной практикой для Центрального штаба был выпуск приказов для нижестоящего уровня командования — и территориальных штабов, — но эта процедура так часто менялась, что ее вряд ли можно назвать правилом. Существуют примеры, когда Центральный штаб отдавал единые приказы, являвшиеся общими как для всех бригад, так и для вышестоящих над ними уровней командования. Например, в одном из таких приказов, подписанном Пономаренко, указывается: «Приказ начальника Военного штаба1 партизанского движения; всем начальникам штабов партизанского движения при военных советах фронтов; начальникам оперативных групп при военных советах армий; всем партизанам, командирам и комиссарам партизанских отрядов». Иногда Центральный штаб направлял приказы напрямую оперативным группам на оккупированной территории и даже отдельным партизанским отрядам. Часто эти приказы были детально разработанными, ими предусматривалось проведение специальных операций и даже предписывалось использование тех или иных тактических схем. В других приказах, более обобщенного характера, содержались призывы к усилению активности. Трудно понять, почему Центральным штабом использовались столь необычные каналы, хотя тот факт, что несколько особых приказов имели отношение к проведению атак на железные дороги, позволяет предположить, что, когда возникала острая необходимость вывести из строя коммуникации немцев, во избежание задержки использовались такие чрезвычайные каналы. Кроме того, когда можно было рассчитывать, что приказы, отдаваемые Верховным партизанским командованием, будут выполняться беспрекословно.
Как отмечалось выше, большинство приказов Центрального штаба, по всей вероятности, рассылалось через фронтовые штабы. В таких приказах содержались общие указания по проведению атак на железные дороги, и вполне понятно, что фронтовые штабы тщательно следили, чтобы эти важные приказы оказывались выполнены. Имевшие рутинный характер приказы передавались по тому же самому каналу. Например, оперативная группа при 4-й ударной армии передала в один отряд приказ Центрального штаба о направлении хорошо зарекомендовавших себя партизан на учебу в специальную школу.
2. Фронтовой штаб
Помимо передачи приказов Центрального штаба и контроля за их выполнением фронтовой штаб выпускал свои собственные приказы по самому широкому спектру вопросов. Часть из них направлялась напрямую партизанским бригадам либо тем отрядам, которые (как это часто происходило) находились в подчинении промежуточных командных структур, или, в особых случаях, силам, находившимся в непосредственном подчинении оперативных групп или аналогичных им командных органов. Другие приказы направлялись оперативным группам на оккупированной территории.
Фронтовой штаб имел право назначать и снимать начальников и старших офицеров как оперативных групп на оккупированной территории, так и бригад, хотя в отдельных важных случаях эту функцию выполнял Центральный штаб. Также фронтовой штаб вел большую работу по сбору разведывательной информации о дислокации немецких дивизий и подготовке немцев к применению боевых отравляющих веществ. Штаб требовал подробных донесений о действиях отдельных отрядов, хотя такие донесения обычно поступали по каналам оперативных групп или подчиненных штабов. Донесения должны были содержать сведения о действовавших по соседству отрядах, отчеты о призыве в отряд новобранцев, сведения, полученные от взятых в плен немцев. Помимо этого фронтовой штаб отдавал приказы отдельным отрядам по выполнению особо важных задач. Например, вскоре после того, как генерал А. Власов начал вести пропаганду в пользу немцев, Ленинградский штаб через штаб Северо-Западного фронта отдал приказ 1-му партизанскому полку найти и уничтожить его.
3. Подчиненный командный центр на советской стороне линии фронта
Информации о данном уровне командной структуры намного меньше, чем о других, и она в основном имеет отношение к находившемуся в подчинении Ленинградского штаба штабу Северо-Западного фронта, являвшемуся аналогом оперативной группы при штабе армии. Штаб Северо-Западного фронта обладал правом утверждать назначения командиров и комиссаров отрядов и отстранять от должности офицеров. Вероятно, другие оперативные группы выполняли аналогичные функции, поскольку оперативная группа при штабе 4-й ударной армии, например, требовала отчетов о результатах проведенных операций, хотя с полным основанием этого утверждать нельзя. Также штаб Северо-Западного фронта отдавал приказы о проведении операций общего характера (разрушение мостов и уничтожение транс- портных средств противника, освобождение военнопленных и т. д.) и требовал от отрядов отчеты об их действиях и всю имевшуюся у них информацию о действующих по соседству отрядах. Еще более важной была обязанность по осуществлению снабжения партизан по воздуху; штаб получал от отрядов требования и разрабатывал совместно с отрядами и оперативной группой мероприятия по отправке самолетов.
3. Подчиненный командный центр на советской стороне линии фронта
Информации о данном уровне командной структуры намного меньше, чем о других, и она в основном имеет отношение к находившемуся в подчинении Ленинградского штаба штабу Северо-Западного фронта, являвшемуся аналогом оперативной группы при штабе армии. Штаб Северо-Западного фронта обладал правом утверждать назначения командиров и комиссаров отрядов и отстранять от должности офицеров. Вероятно, другие оперативные группы выполняли аналогичные функции, поскольку оперативная группа при штабе 4-й ударной армии, например, требовала отчетов о результатах проведенных операций, хотя с полным основанием этого утверждать нельзя. Также штаб Северо-Западного фронта отдавал приказы о проведении операций общего характера (разрушение мостов и уничтожение транс- портных средств противника, освобождение военнопленных и т. д.) и требовал от отрядов отчеты об их действиях и всю имевшуюся у них информацию о действующих по соседству отрядах. Еще более важной была обязанность по осуществлению снабжения партизан по воздуху; штаб получал от отрядов требования и разрабатывал совместно с отрядами и оперативной группой мероприятия по отправке самолетов.
4. Командный центр на оккупированной территории
Командный орган на занятой противником территории (который для удобства здесь можно назвать оперативной группой) являлся главным центром по передаче поступавших от вышестоящего партизанского командования приказов, но помимо этого выпускал много своих собственных приказов подчиненным партизанским отрядам. Эти приказы можно разбить на три группы:
А. Донесения разведывательного характера. Всегда была необходимость в получении информации о дислокации и действиях предоставляющих донесения отрядов и их контактах с ближайшими соседями. Помимо этого, разумеется, была крайне важна информация о немцах. Часть приказов о сборе такой информации поступала непосредственно от самой оперативной группы, часть от находящегося в ее составе разведывательного отдела.
Б. Снабжение. Значительное место в общении оперативной группы с бригадами занимали вопросы снабжения. Бригадам, часто безотлагательно, требовались поставки продуктов питания; оперативная группа требовала отчетов о создании складов с их запасами.
В. Операции. Оперативная группа выпускала три вида приказов, касавшихся операций. Часть из них была общего характера, например, от бригад требовалось осуществлять разрушение железнодорожных путей. В других давались подробные указания по особым видам действий, таким, например, как использование магнитных мин или способы уничтожения насосов на железнодорожных водозаправочных пунктах. Третий вид приказов представлял собой подробные инструкции по проведению отдельных операций; в них иногда даже предписывалось выделять определенное количество людей и использовать те или иные виды вооружения.
5. Бригада
Контрольные функции бригады (или аналогичной ей структуры) в отношении подчиненных ей отрядов были столь многочисленны и многообразны, что невозможно представить их даже в обобщенном виде. Но для завершения описания схемы командных функций можно кратко проанализировать приказы, выпущенные 1-м полком 3-й бригады Ленинградской области.
А. Личный состав. Хотя, как отмечалось выше, все назначения на руководящие посты в отрядах или отстранения от них утверждались Штабом партизанского движения Северо-Западного фронта, полк готовил проекты приказов и издавал временные приказы. Кроме того, выпускались дисциплинарные приказы об объявлении взысканий, выговоров и в одном случае (когда часовой уснул на посту) о применении смертной казни. Также в приказах отдельным партизанам объявлялась благодарность за мужество.
Б. Снабжение. Выпускались приказы о создании запасов продовольствия и о строгой отчетности за военное имущество и снаряжение.
В. Организация. Приказами предписывалась внутренняя структура организации отрядов.
Г. Моральное состояние. Издавались приказы о социалистическом соревновании между отрядами.
Д. Операции. Приказами каждому отряду предписывался определенный район для проведения операций. Специальные отряды, взводы и отдельные работники штаба полка выделялись для выполнения определенных заданий, также приказами назначались временные командиры особых оперативных групп.
При рассмотрении командных функций в партизанском движении четко прослеживаются две особенности. Первая — это отсутствие четкого распределения командных функций между различными уровнями структуры управления. Установленные каналы передачи приказов часто обходились, и порой высшее командование отдавало приказы непосредственно отрядам на низовом уровне, минуя несколько промежуточных уровней. Как отмечалось выше, основной причиной этого была необходимость быстрого и четкого выполнения наиболее важных приказов. По всей видимости, быструю передачу таких приказов нельзя было доверить сложной и в определенной мере запутанной структуре командования партизанами; однако частый обход промежуточных уровней порождал неуверенность среди командиров этих уровней и приводил к снижению чувства ответственности. Подобное положение дел отнюдь не является чем-то необычным для советской системы управления в целом, и порождаемые им негативные последствия в какой-то мере компенсируются использованием специального механизма контроля.
Вторая особенность тесно связана с первой и представляет собой стремление выпускать особые и порой очень подробные оперативные приказы, разработку которых при другой системе управления можно было доверить находящимся на местах командирам, лучше знакомым с местными условиями. Даже Центральный штаб, расположенный в Москве, не мешкая отдавал важные приказы отдельным отрядам, когда в этом была необходимость. Какое влияние это оказывало на проведение операций отдельными отрядами — трудно определить. Тут мы снова сталкиваемся с обычной в советской системе практикой ограничения сферы ответственности той или иной подчиненной структуры.
1 Очевидно, имеется в виду Центральный штаб партизанского движения.
<< Назад Вперёд>>
