Комплексная программа научно-технического прогресса СССР на 1986-2005 годы (по пятилетиям). Проблемный раздел 3.1. Основные проблемы развития народного хозяйства

Совершенствование организационной структуры машиностроения и строительства, развитие в этих отраслях специализации кооперирования являются важнейшими факторами удешевления продукции инвестиционного комплекса. Преодоление ведомственной разобщенности и натурализации (при которых предприятия различных ведомств организуют собственное производство ремонт оборудования создают ведомственные строительные базы) позволяет без дополнительных капитальных вложений повысить отдачу фондов и производительность труда, увеличить объем вводимых мощностей.

Развитие специализации и кооперирования машиностроительного и строительного производства может обеспечить экономию:

- капительных вложений и основных фондов, так как фондоотдача на специализированных предприятиях в 1,5-2 раза выше, чем на мелких ведомственных;

- продукции станкостроения и строительно-дорожного машиностроения. Из-за ведомственной разобщенности и натуральных принципов организации машиностроительного и строительного производства парк основных строительных машин в СССР больше, чей в США, а парк металлообрабатывающего оборудования больше, чем в США, ФРГ и Японии, вместе взятых. Более половины металлообрабатывающего оборудования сосредоточено за пределами машиностроения и занято ремонтом машин и производством нестандартизированного оборудования. В результате, по расчетом ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, среднегодовая выработка продукции на единицу оборудования составляет в основном машиностроении 40-42 тыс.руб., на ремонтных и металлообрабатывающих заводах немашиностроительных министерств - 25-26 тыс.руб., а в ремонтных цехах, участках, мастерских - 2-8 тыс.руб. В самом машиностроении одна треть металлообрабатывающего оборудования сосредоточена на вспомогательных участках и цехах, где оно попользуется в 10-15 раз хуже, чем в основном производстве;

- текущих издержек в машиностроении и строительстве. Развитие специализации и кооперирования позволит уменьшить в народном хозяйстве издержки производства при выпуске одной только продукции общемашиностроительного назначения ежегодно на 2 млрд.руб.

Развитие машиностроения СССР в течение длительного времени шло преимущественно по пути увеличения размеров комплексных предприятий, объединяющих различные производства и виды продукции, что привело к его избыточной концентрации. Как показывают исследования ИЭ АН СССР, предприятия отечественного машиностроения отличает самая высокая в мире концентрация производства: более 90% валовой продукции выпускают предприятия, насчитывающие свыше 1000 работающих, а больше половины продукции - заводы с численностью работающих свыше 5000 чел. В то же время в США предприятия о числом занятых менее 1000 чел., считающиеся в СССР мелкими, производят 47% продукции машиностроения. С увеличением размеров таких предприятий происходит, как правило, рост суммарных затрат труда и основных фондов на единицу продукции. Поэтому в будущем развитие организации машиностроительного производства должно идти не по линии увеличения размеров предприятия, а в направлении оптимального сочетания крупных, средних и мелких высокоспециализированных предприятий, действующих в рамках производственных объединений.

Необходимы следующие мероприятия по совершенствованию организационной структуры машиностроения, повышению уровня его специализации и кооперирования, направленные на повышение надежности и укрепление хозяйственных связей:

- существенно изменить распределение капитальных вложений, направляемых на развитие производства машин и оборудования, в пользу машиностроительных министерств, отвечающих за удовлетворение потребности народного хозяйства в соответствующих видах оборудования, повысить их долю в создании и развитии мощностей по производству специального оборудования, оснастки, запасных частей;

- упорядочить рост парка и распределение металлорежущих станков: большая часть сокращения численности станочного парка должна происходить за пределами основного машиностроения, где парк к концу прогнозируемого периода должен сократиться примерно вдвое. Это должно явиться предпосылкой для коренного совершенствования структуры выпускаемого металлорежущего оборудования, его качества, технического уровня;

- в экономически целесообразных пределах провести постепенную (по программе, рассчитанной на несколько пятилеток) концентрацию и специализацию основных услуг по капитальному ремонту оборудования, производству запчастей, сменных узлов и деталей (как для ремонта, так и для модернизации), организовать машиносервис либо на предприятиях, выпускающих оборудование, либо на специализированных предприятиях и службах. Новые самостоятельные заводы по ремонту машин и оборудования создавать преимущественно в отраслях, производящих это оборудование;

- сформировать отрасль межотраслевых машиностроительных производств: в течение одной-двух пятилеток в ней должно быть сконцентрировано производство заготовок, крепежа, гидроаппаратуры и другой продукции общемашиностроительного применения. Этой отрасли должны быть приданы функции по осуществлению единой технической политики в машиностроении. В дальнейшем капитальные вложения на строительство новых и расширение действующих мощностей по производству продукции общемашиностроительного применения должны выделяться преимущественно данной отрасли;

- машиностроительные предприятия, объединения и министерства в условиях усложнения выпускаемой техники должны взять на себя функции по комплектованию, сборке и монтажу оборудования, пуско-наладочным работам, выводу на проектную (паспортную) протеводатадьность в нормативные сроки, гарантированной эксплуатации оборудования на уровне его проектной мощности.

Совершенствование организации капитального строительства в 12-й и последующих пятилетках также должно быть направлено на преодоление натурализации, ведомственной разобщенности, развитие специализации и кооперирования. По результатам исследований НИИЭС Госстроя СССР можно выделить следующие основные направления совершенствования организации и размещения строительного производства:

- ограничение количества одновременно сооружаемых строек и объектов о целью сокращения продолжительности строительства, экономного использования материально-технических ресурсов и рабочей силы, В настоящее время только в соответствии с государственным планом одновременно возводится до 89 тыс. строек и 675 тыс.объектов производственного назначения. В результате среднегодовой объем работ на каждом объекте составляет лишь около 60 тыс. руб. Остаток сметной стоимости находящихся в строительстве объектов в 2,5 раза превышает нормативный уровень, а сверхнормативное отвлечение средств, "связанных" в инвестиционном процессе, включая неустановленное оборудование, достигает 80 млрд.руб.;

- обеспечение сбалансированности между объемами строительства, мощностями строительных организаций и их материально-технической базой, в том числе в региональном разрезе. Более полный учет сдвигов в размещении производства при создании материально-технической базы строительства во вновь осваиваемых районах Востока и Севера страны, на долю которых приходится более половины прироста строительно программы в перспективном периоде;

- упорядочение зон деятельности общестроительных министерств на основе территориального подхода и ликвидации параллелизма в работе строительных организаций разных ведомств. В настоящее время в преобладающем большинстве областей и краев одновременно функционируют строительные организации двадцати и более строительных и нестроительных министерств и ведомств, причем на долю ведущего министерства, как правило, приходится не более 30%, а в ряде случаев - лишь 10-15% общего объема работ в регионе;

- упорядочение сети подрядных организаций путем сокращения звенности управления, повышение годовых объемов работы по генподряду в расчете на один трест в среднем до 35-40 млн. руб., а на одно строительно-монтажное управление - до 5-10 млн. руб,, что в 2-6 раза превышает современный уровень. При атом необходимо обеспечить рациональное сочетание крупных и средних строительных организаций о учетом отраслевых и региональных особенностей;

- сосредоточение промышленности строительных конструкций и деталей, в основном, в составе главных территориальных органов управления строительством, подчиненных ведущему строительному министерству в данном регионе.

<< Назад   Вперёд>>