2.7. Основные направления политики доходов в период до 2005 г.
Осуществление распределительной политики государства в предстоящей перспективе будет протекать в условиях, значительно отличающихся от 60-х и 70-х годов. Повышение действенности и наиболее полная реализация целей распределительной политики потребуют изменения конкретных форм и методов распределения применительно к особенностям перспективного периода. Непосредственное воздействие на политику государства в области доходов населения в перспективном периоде окажут такие факторы, как переход к интенсивному типу экономического развития в условиях существенного сокращения прироста трудовых ресурсов в 80-е годы; объективная необходимость ускорения научно-технического прогресса; качественные структурные сдвиги в образовательном и квалификационном составе трудовых ресурсов, значительное повышение со стороны работников требований к содержанию и условиям труда, возможностям творческого применения и развития в процессе труда своих способностей и расширение в этих условиях круга занятий, профессий и специальностей, оцениваемых обществом как малопривлекательные, протекающие в неблагоприятных условиях и т.п.; переход в массовом масштабе к качественно иному, более высокому уровню и структуре личного потребления, серьезные изменения в степени настоятельности отдельных групп потребностей, выражающиеся в более быстром росте значимости духовных и социальных потребностей.
При формировании политики доходов в перспективном периоде, особенно в первой его половине, необходимо учитывать некоторые негативные тенденции сложившейся воспроизводственной ситуации (снижение темпов экономического роста, нарастание несбалансированности спроса и предложения, ослабление стимулирующей роли оплаты по труду и др.). Создавшееся положение отразится, прежде всего, на ресурсных возможностях решения насущных социальных задач. Ограниченность ресурсов для потребления потребует строгого учета настоятельности проводимых мероприятий. Кроме того, необходимы достаточно серьезные меры в области регулирования перераспределительных процессов и нормализации условий реализации доходов.
Представим объем средств на новые мероприятия в области повышения доходов населения в период 1986-2005 гг. (в расчете на последний год соответствующей пятилетки):
Главная задача политики доходов, определяемая стратегической целью социализма, состоит в обеспечении неуклонного роста благосостояния населения в целом и всех его групп и слоев. Цели экономического развития в предстоящее двадцатилетие и особенности этого периода выдвигают перед распределительной политикой такие задачи, как укрепление материальной заинтересованности в эффективном труде, постоянное совершенствование принципов, методов и форм оплаты труда; выравнивание по мере устранения различий в количестве и качестве труда доходов рабочих и служащих и колхозников, тружеников города и села, работников отраслей материального производства и непроизводственной сферы; обеспечение условий для сближения степени удовлетворения потребностей отдельных социальных групп, в первую очередь, в части потребностей, "опекаемых" обществом и обеспечивающих повышение культурного, образовательного уровня членов общества, сохранение их здоровья и т.п.; создание условий, способствующих решению проблемы несбалансированности спроса и предложения; развитие системы денежных выплат из общественных фондов потребления, повышение уровня социального обеспечения и социальной помощи в целях удовлетворения общественно нормальных потребностей пенсионеров, увеличения доходов малообеспеченных семей до общественно допустимого минимума; регулирование уровня доходов от индивидуальной трудовой деятельности вне общественного производства; планомерное управление перераспределительными процессами.
В первой половине перспективного периода (до 1995 г.) политика доходов должна быть в большей степени ориентирована на достижение сбалансированности спроса и предложения. При этом необходимо обеспечить опережающее увеличение суммарного объема розничного товарооборота и платных услуг, а также совершенствование системы розничных цен и активизацию их использования для поддержания постоянной сбалансированности спроса и предложения не только по общему объему, но и по структуре.
Общим критерием эффективности проводимой государством политики распределения доходов в период до 2005 г. будет ее положительное воздействие, с одной стороны, на повышение эффективности общественного производства, а с другой стороны - на решение актуальных социальных задач.
Задачи, стоящие перед распределительной политикой в перспективном периоде, не требуют осуществления принципиальных изменений в структуре доходов населения. Как и в настоящее время, подавляющую их часть население будет получать от общественной собственности в форме оплаты труда и выплат и льгот из общественных фондов потребления. Основное место в доходах по-прежнему будет занимать оплата труда. Вместе с тем продолжится тенденция некоторого опережения в темпах роста общественных фондов потребления по сравнению с ростом оплаты труда, однако степень этого опережения не будет столь существенной, чтобы коренным образом повлиять на изменение пропорции между этими двумя видами доходов. Устойчивой будет тенденция сокращения доли доходов от личного подсобного хозяйства в совокупных доходах населения. Вот основные показатели роста доходов.
Таблица № 11. Важнейшие показатели роста доходов населения в период до 2005 г.
Распределительная политика государства в период до 2005 г. должна все в большей степени обеспечивать дифференцированный подход к решению специфических проблем отдельных социальных групп. Именно здесь наибольшие резервы повышения действенности политики доходов и социальной политики государства в целом и роста эффективности использования ресурсов, выделяемых для проведения централизованных мероприятий по повышению материального благосостояния. Существует необходимость конкретизации целевых установок, форм и методов их достижения в отношении следующих категорий населения:
- рабочие и служащие городов;
- рабочие и служащие сельской местности;
- колхозники;
- пенсионеры;
- молодые семьи с детьми;
- работающие женщины;
- учащаяся молодежь и др.
Политика доходов применительно к каждой из выделенных категорий, в свою очередь, должна различаться с учетом дифференциации среднедушевых доходов в пределах каждой группы, а также специфики развития различных регионов страны (природно-климатических условий, демографических процессов, национальных традиций и т.д.).
Основная задача распределительной политики государства в области регулирования дифференциации доходов населения в период до 2005 г. состоит в том, чтобы придать объективному процессу сближения уровней индивидуальных (номинальных и реальных) доходов обоснованный, целенаправленный и планомерный характер. Постепенное сокращение различий в уровнях индивидуальных доходов должно происходить в соответствии с закономерностями развития основных видов социалистического распределения: по труду и через общественные фонды потребления.
Важнейшим принципом осуществления распределительной политики в перспективном периоде является формирование и поддержание дифференциации индивидуальных доходов на уровне, обеспечивающем материальную заинтересованность работников, обладающих различными способностями к труду и находящихся в неодинаковых экономических условиях, в повышении эффективности их труда. При этом распределительный механизм обязан обеспечивать такую структуру распределения индивидуальных доходов, которая наиболее эффективно удовлетворяет как требованиям роста благосостояния всех членов общества, так и развития общественного производства.
Объективной основой постепенного сокращения различий в индивидуальных доходах отдельных групп и слоев населения должно стать последовательное сглаживание существенных различий в условиях и характере труда на разных участках общественного производства, которые, в свою очередь, определяются неоднородностью материально-технической базы социализма. Появление предпосылок для сокращения в перспективном периоде дифференциации населения по уровню индивидуальных номинальных доходов связано с экономически оправданным, базирующимся на широком использовании достижений научно-технического прогресса во всех сферах народного хозяйства уменьшением дифференциации в оплате труда; дальнейшим развитием общественного иждивения нетрудоспособного населения; расширением масштабов социальной помощи, направленной на последовательную ликвидацию малообеспеченности; совершенствованием форм регулирования взаимоотношений государства с ЛПХ.
При обосновании направлений регулирования дифференциации доходов в перспективном периоде должны быть учтены особенности сложившейся воспроизводственной ситуации, которая применительно к процессу распределения доходов между отдельным членами общества выражается в нарушении соответствия в различиях номинальных и реальных доходов. В основе усиливающегося расхождения в дифференциации номинальных и реальных доходов лежит нарастающая несбалансированность спроса и предложения, а также увеличившиеся масштабы неконтролируемых государством процессов перераспределения доходов между отдельными группами населения. Нормализация процесса превращения номинальных доходов в реальные требует устранения причин, деформирующих его в настоящее время, то есть значительного повышения внимания со стороны государства в самое ближайшее время и в период до 1990-1995 г. к решению проблемы несбалансированности спроса и предложения и ликвидации не соответствующих природе социализма процессов перераспределения доходов.
Наряду с решением в ближайшей перспективе этих наиболее острых проблем должно осуществляться постоянное целенаправленное поддержание необходимого соответствия в дифференциации номинальных и реальных доходов. Объектами государственного регулирования должны быть обе стадии формирования дифференциации индивидуальных доходов - стадия первичного формирования (дифференциация номинальных доходов) и стадия конечного использования (дифференциация реальных доходов). В предстоящем периоде существует необходимость совершенствования существующих ныне форм государственного регулирования перераспределения первичных доходов. Это относится прежде всего к таким каналам перераспределения, формирующим количественные различия между реальными и номинальными доходами, как налоги с заработной платы, платежи неналогового характера, ценовой фактор, сбережения населения. Основным критерием осуществления конкретных мероприятий в области регулирования процессов перераспределения доходов является создание предпосылок непрерывного роста реальных доходов для каждой социальной группы и для всего населения в целом.
Важным фактором, определяющим расхождение между дифференциацией номинальных и реальных доходов, являются различия в потреблении потребительских благ в процессе бесплатного обслуживания населения (образование, здравоохранение и другие бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления). Основной принцип совершенствования распределения бесплатных услуг в перспективном периоде состоит в обеспечении равной возможности для представителя любой социальной группы получения образования, пользования равноценными услугами здравоохранения, доступа ко всем культурным ценностям общества.
Нормализация условий трансформации номинальных доходов в реальные будет, с одной стороны, важным дополнительным фактором повышения материальной заинтересованности работников в производительном и эффективном труде, а с другой стороны, необходимым условием реализации принципов социального равенства в обществе.
В перспективном периоде должна существенно возрасти роль распределения по труду в обеспечении поступательного, динамичного развития экономики страны и создания на этой основе благоприятных условий для неуклонного роста материального благосостояния всех трудящихся и членов их семей. Совершенствование отношений распределения по труду будет осуществляться одновременно с развитием всех производственных отношений, имманентных этапу развитого социализм.
Развитие распределения по труду в перспективе должно обеспечить:
- повышение материальной заинтересованности работников в результатах индивидуального, коллективного и общественного труда;
- усиление стимулирования профессионального мастерства, повышения квалификации, освоения передовых прогрессивных методов труда, инициативы и ответственности за успешное выполнение производственных функций и обязанностей;
- полное соответствие размеров оплаты по труду общественно полезным и общественно признанным затратам и результатам труда работника и производственного коллектива; учет объективных различий в содержании и характере труда, условиях его протекания;
- оптимальное соотношение в уровнях оплаты труда по главным сферам народного хозяйства, отраслям, регионам и республикам, по профессионально-квалификационным группам работников;
- обеспечение научно обоснованной дифференциации оплаты труда в зависимости от сложности, условий, интенсивности труда.
В ближайшей перспективе (в период 11-12 пятилеток) должна быть существенно повышена стимулирующая роль оплаты по труду, направления совершенствования ее организации необходимо подчинить прежде всего целям повышения эффективности общественного труда, увеличения трудового вклада отдельного работника и трудовых коллективов в общественное производство, достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов.
В ближайшие годы перспективного периода предстоит нормализовать соотношение меры труда и меры его оплаты, устранять диспропорциональность в темпах роста производительности труда и заработной платы в отраслях материального производства. Нормализация соотношения между мерой труда и мерой его оплаты предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование учета как количества, так и качества труда. Решение этой задачи должно основываться на существенном улучшении всей системы организации оплаты труда - тарифной системы, нормирования, премиальной системы.
Главные направления совершенствования тарифной системы - основы государственного регулирования заработной платы - вытекают из необходимости более полного и всестороннего учета в основной заработной плате качественных различий в труде (сложности, условий), квалификационного уровня работников. Своевременное отражение в элементах тарифной системы изменений в труде, происходящих под влиянием научно-технического прогресса, позволит установить более обоснованные соотношения в оплате труда различных категорий работников (прежде всего в оплате труда рабочих и инженерно-технических работников), будет способствовать ликвидации уравнительности в оплате труда, усилит заинтересованность в увеличении трудового вклада работников в общественное производство. Пересмотры тарифной системы в перспективном периоде целесообразно осуществлять через более короткие промежутки времени, чем в настоящее время (оптимально - раз в пятилетие) с тем, чтобы своевременно учитывать в оплате труда происходящие в его условиях и содержании изменения. Такой порядок позволит резко повысить эффективность использования ресурсов, выделяемых на мероприятия по росту оплаты труда.
Следует повысить роль тарифной системы в обеспечении единства в оплате одинакового по количеству и качеству труда, но осуществляемого в разных отраслях народного хозяйства, на разных предприятиях. В этих целях необходимо более активно проводить работы по всесторонней качественной оценке различных видов труда, редукции труда и ликвидации на этой основе как необоснованных различий в оплате одинакового труда, так и уравнительности в оплате труда разных качественных характеристик.
Важной задачей в перспективном периоде является улучшение соотношений в оплате труда разных категорий работников с учетом различий в уровне квалификационной подготовки, сложности выполняемых функций. В этих целях целесообразно раздвинуть диапазон тарифных сеток, "вилок" должностных окладов, ввести категорирование всех специалистов, коренным образом изменить систему категорирования предприятий, цехов и участков. Для повышения действенности тарифной системы необходимо регулярно (раз в 3 года) проводить перетарификацию рабочих и аттестацию инженерно-технических работников и служащих всех без исключения отраслей народного хозяйства. В целях обеспечения компетентного руководства, занятия руководящих должностей ответственными, квалифицированными специалистами следует шире применять конкурсную систему.
Для более полного учета сложности труда потребуется разработка тарифно-квалификационных справочников должностей служащих всех отраслей народного хозяйства, что обеспечит достижение единства в оплате труда, будет способствовать всестороннему отражению в оплате труда его эффективности.
Уже в первой половине перспективного периода должна быть усилена стимулирующая роль премирования. Оно должно выполнять задачу обеспечения действенной связи оплаты труда с его конечными результатами. В связи с этим целесообразно создание единого премиального фонда вместо нескольких, существующих в настоящее время. Уже в 12 пятилетке необходимо унифицировать показатели премирования, устранить множественность премиальных систем. Должна быть ликвидирована уравнительность в распределении премий, повышена их роль в стимулировании коллективных достижений. Премии наряду с основной заработной платой призваны полнее учитывать качество труда, его эффективность.
Важным направлением совершенствования системы премирования является расширение сферы ее действия на работников непроизводственных отраслей народного хозяйства. Это усилит материальную заинтересованность работников данных отраслей в повышении эффективности труда, улучшении качества оказываемых ими услуг, что, наряду с более широким применением здесь нормирования трудозатрат, явится основой для создания гибкого, действенного механизма связи между результатами труда и его оплатой.
В ближайшей перспективе должно быть усилено внимание к вопросам нормирования труда. Необходимо уже в 12 пятилетке осуществить значительное расширение круга нормируемых работ (прежде всего вспомогательных работ в материальном производстве, а также основных и вспомогательных работ в отраслях производственной сферы и в сельском хозяйстве); пересмотреть устаревшие штатные структуры предприятий, организаций (переход на более обоснованные и прогрессивные структуры управления, позволяющие существенно высвободить занятых работников за счет ликвидации дублирующих звеньев); шире использовать межотраслевые и отраслевые нормы и нормативы, дающие возможность полнее учитывать передовой опыт и эффект от применения новой техники при количественной оценке труда.
Существенную роль в усилении стимулирующей функции заработной платы призвана сыграть коллективная форма оплаты труда. В перспективном периоде предстоит значительно расширить масштабы ее применения в народном хозяйстве, включая и непроизводственную сферу. Широкое распространение этой формы оплаты труда позволит полнее использовать такие передовые методы организации труда как расширение зон обслуживания, совмещение профессий, что в ближайшей перспективе послужит не только значительным материальным стимулом роста производительности труда, но и сократит дефицит трудовых ресурсов в народном хозяйстве, будет способствовать достижению сбалансированности между числом рабочих мест и трудовыми ресурсами.
Дифференциация оплаты по труду в перспективе будет складываться под влиянием двух основных групп факторов. Первая из них - более полный учет индивидуального трудового вклада внутри профессионально-квалификационных групп, последовательное отражение различий в условиях труда, увеличение значимости регионального регулирования заработной платы, ликвидация существующих в настоящее время уравнительных тенденций в оплате труда. Действие этих факторов повлечет за собой возрастание дифференциации в заработной плате, что особенно скажется на ее показателях в первой половине перспективного периода. Другая группа факторов влияет на дифференциацию оплаты труде в противоположном направлении, она связана с широким внедрением достижений научно-технического прогресса во все сферы народного хозяйства, выравниванием уровня общеобразовательной и специальной подготовки работников различных отраслей, что в конечном итоге приведет к выравниванию межотраслевых и внутриотраслевых различий в условиях и сложности труда, масштабов применения труда в неблагоприятных условиях, а также малоквалифицированных видов труда. Действие факторов второй группы станет доминирующим во второй половине прогнозируемого периода.
Показатель дифференциации оплаты труда во многом зависит от соотношения минимального и среднего ее уровней. В перспективном периоде рост минимальной заработной платы необходимо поставить в более тесную зависимость от изменений в характеристиках простого труда, а также в качестве рабочей силы, занятой этим трудом. Решение проблемы малообеспеченности, осуществлявшееся в прошлом путем форсированного повышения минимальных размеров заработной платы, должно идти в основном за счет общественных фондов потребления. С учетом этого темпы роста минимальной заработной платы в предстоящем двадцатилетии предполагаются ниже, чем темпы роста средней заработной платы, а ее абсолютный уровень оценивается к 2005 г. в 110-120 руб. в месяц.
Рост уровня средней заработной платы в перспективном периоде будет иметь некоторые особенности, вытекающие из специфики воспроизводственной ситуации. В период 12-13 пятилеток удельный вес централизованных мероприятий в обеспечения роста оплаты по труду должен быть несколько ниже, чем в 60-х-70-х годах. Во второй половине периода (1995-2005 гг.), который будет характеризоваться завершением перевода экономики на интенсивный путь развития, роль централизованных мероприятий может быть повышена и прежде всего в решении задач выравнивания уровня оплаты труда по регионам, республикам и отраслям народного хозяйства.
Расчеты показывают, что среднегодовой темп роста среднемесячной заработной платы рабочих и служащих может быть примерно равным 3,0%.
Учитывая сложившиеся неблагоприятные соотношения в оплате труда работников материального производства и непроизводственной сферы, а также возрастающую роль учреждений и организаций непроизводственной сферы в повышении уровня жизни и улучшении условий жизнедеятельности, следует не позже начала 12 пятилетки перейти к осуществлению новых централизованных мероприятий по росту оплаты труда работников непроизводственной сферы. За двадцатилетие уровень заработной платы работников непроизводственной сферы должен существенно сблизиться со средней заработной платой работников материального производства и составит в 2005. г., по расчетам, 93% ее уровня.
В первой половине перспективного периода необходимо завершить формирование действующей на единых принципах системы территориального регулирования заработной платы. Для этого необходимо осуществить ряд мероприятий в следующих основных направлениях:
- установление новых или повышение прежде действовавших районных коэффициентов только по территориальному признаку, полный отказ от ведомственного подхода к применению районных коэффициентов;
- устранение множественности коэффициентов в пределах одной зоны с одинаковыми природно-климатическими и экономическими условиями;
- реализация принципа одновременности при введении новых или изменении прежде действовавших элементов системы районного регулирования для отраслей материального производства и непроизводственной сферы.
В более отдаленной перспективе (до 2005 г.) система районного регулирования заработной платы, при условии решения вышеперечисленных задач, должна гибко подстраиваться к изменяющимся условиям производства и распределения. Эта система, совершенствуясь, будет своевременно включать в себя новые, соответствующие времени, элементы и отказываться от устаревших форм. В основе совершенствования системы районного регулирования должен лежать комплексный учет всех факторов: различия в условиях воспроизводства кадров, условиях труда в различных природно-климатических условиях и т.д. При выравнивании социально-экономической инфраструктуры по территориям страны роль районного регулирования заработной платы рабочих и служащих будет уменьшаться.
К концу прогнозируемого периода объем выплат, связанных с районным регулированием, по примерным оценкам возрастет почти в 3 раза и будет составлять около 35 млрд.рублей против 12,5 млрд.руб. в 1980 году.
В перспективном периоде должно быть усилено взаимодействие централизованного и децентрализованного регулирования динамики и пропорций оплаты труда. Необходимо повысить роль централизованного регулирования в оптимизации народнохозяйственных пропорций в оплате труда между уровнями средней заработной платы работников материального производства и непроизводственной сферы, занятых в промышленности и в сельском хозяйстве, в обеспечении правильного соотношения между темпами роста производительности труда и его оплаты.
Одновременно с процессом укрепления централизованных начал в управлении системой оплаты труда в народном хозяйстве должна быть повышена значимость децентрализованного регулирования в обеспечении роста доходов, получаемых по труду, улучшении пропорций в заработной плате работников разного квалификационного уровня, прежде всего рабочих и инженерно-технических работников, более полном учете индивидуального и коллективного трудового вклада в конечные результаты деятельности предприятий.
Перечисленные направления совершенствования распределения по труду целесообразно реализовать до 1995 г. или, по крайней мере, приступить к их реализации в этот период. В результате в течение второй половины перспективного периода (1996-2005 гг.) должно быть закончено формирование единой системы, связывающей все аспекты управления процессом труда и его оплаты и включающей в себя:
- организацию трудовой деятельности (преобразования в характере, содержании, условиях протекания труда);
- формы и методы материального и морального стимулирования труда;
- нормирование труда;
- систему научно-обоснованной оценки трудового вклада;
- систему подготовки специалистов в области труда, его оплаты, нормирования, осуществления кадровой политики;
- систему статистического учета и отчетности по труду;
- трудовое воспитание детей и молодежи;
- систему профессиональной ориентации;
- систему специальной подготовки и переподготовки;
- механизм, высвобождения, переобучения и перераспределения трудовых ресурсов.
Подобная система призвана обеспечить комплексное и оперативное решение вопросов, возникающих в сфере трудовых отношений, поскольку будут связаны воедино все составляющие трудовой деятельности : трудовые ресурсы, процесс труда как таковой и подготовка к нему, формы и методы оплаты труда (распределение по труду). Действенность этой системы будет достигнута благодаря ее межотраслевому характеру; ее развитие должно быть увязано с перспективным развитием отраслей народного хозяйства и отдельных регионов страны.
Во второй половине перспективного периода на основе высоких темпов научно-технического прогресса, выравнивания производственных, технологических и организационных условий труда должно быть обеспечено значительное сокращение различий в оплате труда по отраслям народного хозяйства, а также отраслей материального производства и непроизводственной сферы в целом.
Оплата труда в колхозном производстве в перспективном периоде сблизится с уровнем заработной платы на государственных предприятиях сельского хозяйства. Главными направлениями совершенствования оплаты труда колхозников в перспективном периоде будут являться:
- усиление стимулирующей роли оплаты по труду в колхозах, укрепление связи оплаты труда с конечными результатами сельско-хозяйственного производства;
- выравнивание уровней оплаты труда колхозников по регионам и союзным республикам;
- улучшение учета количественных и качественных различий в труде колхозников, расширение круга нормируемых работ, совершенствование бригадных форм организации и оплаты труда в колхозах;
- совершенствование производственных отношений между колхозами и государством, совершенствование системы закупочных и заготовительных цен.
Специфика распределения по труду в колхозах обусловливает особенности государственного регулирования оплаты труда колхозников в перспективном периоде. С одной стороны, необходимо обеспечивать все большее единство принципов организации оплаты труда в государственном и кооперативно-колхозном секторах экономики, а с другой - проводить целенаправленную политику создания равных условий хозяйствования колхозов с тем, чтобы при зависимости уровня их валового дохода от конечных результатов деятельности, оплата труда колхозников росла в соответствии с увеличением трудового вклада каждого члена колхоза в эти результаты. Все более настоятельной становится необходимость введения в период до 1995 г. законодательно установленного минимального размера оплаты труда колхозников.
Сохранятся опережающие темпы роста оплаты труда колхозников по сравнению с темпами роста заработной платы рабочих и служащих. Среднегодовые темпы прироста среднемесячной оплаты труда колхозников составят по расчетам 3,55%, а ее абсолютный уровень достигнет к 2005 г. 80% среднемесячного заработка рабочих и служащих, а в сопоставимых условиях налогообложения – 90%.
В перспективном периоде представляется целесообразным не расширять сколько-нибудь существенно круг задач, решаемых посредством денежных выплат из общественных фондов потребления (ОФП). Денежные выплаты из этих фондов, как и в настоящее время, будут использоваться для реализации следующих специфических функций ОФП:
- социальное обеспечение членов общества, временно или постоянно не участвующих в производстве по причинам, признаваемым обществом объективными, допустимыми;
- социальная помощь со стороны государства малообеспеченным членам общества (семьям), то есть тем, уровень доходов которых либо в результате чрезвычайных обстоятельств, либо под влиянием устойчивых причин складывается ниже общественно допустимого минимума и отсутствуют иные (кроме общественной помощи) реальные источники ликвидации этих отклонений.
В ближайшие годы перспективного периода (вторая половина 80-х - начало 90-х годов) в связи с обострением проблемы ресурсов, которые можно будет направить на мероприятия по росту доходов, следует ограничиться проведением только самых настоятельных мероприятий по линии ОФП, ликвидирующих наиболее значительные отставания в развитии ОФП от динамики других показателей народного благосостояния.
Целесообразно осуществить пересмотр некоторых действующих условий и нормативов денежных выплат из ОФП. Это будет способствовать не только устранению малоэффективных форм и методов распределения, но и мобилизации дополнительных ресурсов для дальнейшего роста денежных выплат.
Принципиальные направления развития денежных выплат, выполняющих функции социального обеспечения, предполагают осуществление мероприятий, реализация которых в конечном итоге привела бы к формированию всех видов обеспечивающих выплат из ОФП на уровне, достаточном для удовлетворения необходимых (общественно-нормальных) потребностей иждивенцев.
Для достижения этой цели в области пенсионного обеспечения по старости и инвалидности необходимо проведение реформы в целях комплексного совершенствования его принципов и методов. Такая реформа будет наиболее эффективной, если ее осуществлять в виде системы взаимосвязанных мероприятий единовременного характера, предполагающих:
- введение новой шкалы назначения пенсий по старости, обеспечивающей формирование уровней пенсий в соответствии с объективными процессами трансформации необходимых потребностей людей в связи с их переходом из социальной группы трудящихся в социальную группу общественных иждивенцев. Для разработки такой шкалы и других параметров пенсионного обеспечения должна быть сформирована и использована система потребительских бюджетов работников, выходящих на пенсию, и пенсионеров;
- отказ от назначения пенсий по инвалидности на основе предварительно исчисленной пенсии по старости и введение самостоятельной системы шкал, обеспечивающих обоснованный с точки зрения трансформации потребностей уровень, а также дифференциацию пенсий по инвалидности в зависимости от степени утраты способностей к труду;
- установление минимальных размеров пенсий по старости и инвалидности, достаточных для недопущения малообеспеченности пенсионеров;
- повышение максимального размера пенсий, назначаемых на общих основаниях, в соответствии с динамикой средней заработной платы, установление обоснованных соотношений общего пенсионного максимума и максимальных размеров всех видов льготных пенсий;
- учет в шкалах назначения пенсий или введение специальных методов пересмотра назначенных пенсий по мере закономерного изменения общественно нормальных потребностей пенсионеров под влиянием перехода в так называемый "второй пенсионный возраст", изменения хода протекания заболевания и других подобных факторов, определяемых причинами, оправдывающими общественное иждивение.
Наряду с перечисленными единовременными мероприятиями необходимо введение в практику систематических мероприятий по адаптации назначенных пенсий к изменению условий, внешних по отношению к причинам, оправдывающим общественное иждивение (динамика потребительских цен, возвышение среднеобщественных стандартов потребления).
Важным условием осуществления пенсионного обеспечения на общественно необходимом уровне является идентичность условий предоставления, принципов организации и нормативов пенсионных выплат всем членам общества, трудившимся в период реальной трудоспособности и утратившим ее по объективным причинам. В этой связи одним из основных направлений развития пенсионного обеспечения в перспективе должно стать завершение выравнивания условий и нормативов пенсионирования рабочих и служащих, с одной стороны, и колхозников - с другой, создание единой системы пенсионного обеспечения в стране.
В то же время лица, не соответствующие по каким-либо причинам статусу общественных иждивенцев (имеющие так называемый неполный стаж работы и т.п.), не должны быть обеспечены в рамках иждивения за счет общества или на условиях, близких к общим для него основаниям. Здесь следует расширить сферу действия принципов личного иждивения (за счет средств родственников) или социальной помощи.
Наиболее подходящим периодом для проведения пенсионной реформы является пятилетие 1991-1995 гг. В ее основу должен быть положен комплекс мероприятий, охватывающих согласованное повышение минимального и максимального размеров пенсий и пересмотр пенсионной шкалы. Поскольку необходимый для этого объем средств (около 13 млрд.руб.) является весьма значительным, в течение данной пятилетки целесообразно отказаться от проведения других мероприятий по линии ОФП. Мероприятия в части пособий и стипендий могут быть реализованы в 12-й пятилетке и после 1995 г. Кроме того, в период 1986-1990 гг. целесообразно провести единовременное повышение и введение в практику систематического пересмотра и адаптации ранее назначенных пенсий, а также распространить на колхозников все виды обеспечения, установленные для рабочих и служащих.
В процессе осуществления пенсионной реформы следует по возможности унифицировать, упростить всю систему пенсионных нормативов. Множественность последних определяется в значительной степени наличием целого ряда льготных форм и систем пенсионного обеспечения, вводившихся по разным причинам и в разное время. Некоторые виды льгот утратили свое значение как с точки зрения задач социального обеспечения, так и с позиций укрепления стимулирующей роли пенсионных выплат. Их целесообразно пересмотреть и некоторые - ликвидировать.
Назрело совершенствование форм стимулирования продолжения трудовой деятельности лиц пенсионного возраста и пенсионеров, которое может быть проведено вне комплексной реформы пенсионного обеспечения. В рамках такого совершенствования следует постепенно отменить порядок, предполагающий возможность одновременной выплаты работнику заработной платы и пенсии (или ее части). В качестве основной меры стимулирования должен быть распространен на все категории пенсионеров метод "отложенных пенсий" - назначение надбавки к пенсии за работу в течение ряда лет после наступления пенсионного возраста.
В области выплат при временной нетрудоспособности могут быть выдвинуты два принципиальных направлений развития соответствующих пособий. Во-первых, это постепенное введение порядка, в соответствии с которым пособия по болезни и по уходу за заболевшим членом семьи должны выплачиваться в течение всего периода утраты членами общества трудоспособности. Во-вторых, это установление выплаты пособий в размерах, достаточных для удовлетворения общественно нормальных потребностей получателей и членов их семей.
Пособия, как правило, необходимо предоставлять в размере полного заработка работников. Такое положение может быть обеспечено путем установления нормативной продолжительности трудового стажа в увязке с возрастом работника (по аналогии с действующими условиями предоставления пенсий по инвалидности по причине общего заболевания). На этой основе следует пересмотреть ставки пособия по отношению к заработку: при соответствии фактического стажа трудовой деятельности заболевшего работника нормативному для его возрастной группы, назначать пособие в размере полного заработка, при меньшем стаже - пропорционально уменьшать размер пособия. Затраты на данное мероприятие в расчете на 1990 г. составят примерно 1,5 млрд.руб.
В долгосрочной перспективе необходимо продолжить осуществление мероприятий по продлению отпуска, предоставляемого работающим женщинам по уходу за родившимся ребенком, и по введению (увеличению) его частичной оплаты. К 2005 г. продолжительность частично оплачиваемого отпуска следует постепенно довести до достижения ребенком возраста 2 лет. Размер оплаты этого отпуска целесообразно дифференцировать: например, в течение первого года (10 месяцев) он может соответствовать установленному минимальному уровню заработной платы, в течение второго года - половине этой величины. Затраты на последовательное проведение системы соответствующих мероприятий составят: в расчете на 1990 г. (1986-1990 гг.) - 2,1 млрд.руб., в расчете на 2000 г. (1996-2000 гг.) - 1,7 млрд.руб., в расчете на 2005 г. (2001-2005 гг.) - 0,7 млрд.руб.
Главным направлением развития социальной помощи в перспективе является перестройка всей системы семейных пособий, которая решала бы следующие задачи:
- повышение действенности помощи, т.е. последовательная ликвидация всех случаев малообеспеченности отдельных семей;
- усиление оперативности оказания помощи;
- учет реального экономического положения нуждающихся в помощи семей на основе сравнительного анализа необходимых потребностей их членов и находящихся в распоряжении семей источников удовлетворения этих потребностей: текущих доходов, сбережений и личного имущества.
В соответствии с этими задачами перестройка системы социальной помощи должна предусматривать:
- объединение всех существующих видов помощи (пособий на детей малообеспеченным семьям, пособий многодетным и одиноким матерям, пособий на рождение ребенка, пенсий по случаю потери кормильца) в одном канале распределения - помощи малообеспеченным семьям;
- введение на основе разработок бюджета минимума материальной обеспеченности (БММО), дифференцированных для социальных групп семей различного размера и состава, различных регионов страны критериев малообеспеченности - нормативных уровней среднедушевого дохода, обеспечивающих потребление по БММО; при этом в качестве малообеспеченных должны рассматриваться те семьи, в которых складывается более низкий уровень потребления;
- разработку и использование методов корректировки критериев малообеспеченности, сформированных в результате сопоставления необходимых потребностей и только одного источника их удовлетворения - прямых текущих доходов, в зависимости от наличия других возможных источников потребления - косвенных доходов (доходов, поступающих в семью от других лиц), накоплений в денежной форме и в форме потребительских благ;
- предоставление на основе применения указанных нормативов помощи в дифференцированных для каждой семьи размерах, достаточных для преодоления малообеспеченности;
- оказание помощи только в период фактической малообеспеченности. Изменение размера пособия в связи с теми или иными обстоятельствами, объективно уменьшающими малообеспеченность, и прекращение выплаты пособия при возникновении каких-либо условий, качественно улучшающих экономическое положение семьи (то есть тех, при которых ее экономическое положение уже не рассматривается обществом как соответствующее условиям малообеспеченности).
Расчеты показывают, что выплата пособий по малообеспеченности в соответствии с изложенными принципами потребует в расчете на 1990 г. 0,9-1,1 млрд.руб. для обеспечения минимума материальной обеспеченности в размере 65 руб. в месяц; в расчете на 2000 г. - 1,0-1,2 млрд.руб. при границе малообеспеченности 80 руб.; в расчете на 2005 г. - 0,6-0,8 млрд.руб. для обеспечения минимального дохода 90 руб. в месяц. Объемы средств, необходимых для оказания социальной помощи малообеспеченным семьям, относительно невелики по своим масштабам и вполне могут быть выделены в перспективном периоде. Вместе с тем, это мероприятие будет иметь важное социально-экономическое и социально-политическое значение.
Перестройку системы социальной помощи в указанных направлениях необходимо осуществить в период до 1995 г. Внесение каких-либо частных усовершенствований в формы и механизм современной социальной помощи без кардинального изменения ее принципов не может улучшить ситуацию, при которой неизбежны отклонения в целевой направленности соответствующих выплат вследствие неопределенности целого ряда каналов помощи и произвольного уровня предоставляемых выплат, в то время как действительно нуждающиеся в помощи семьи либо не будут получать ее вообще, либо получать в недостаточном размере и несвоевременно.
При оценке динамики доходов от личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в долгосрочной перспективе следует исходить из того, что в рассматриваемом периоде сохранятся экономические предпосылки для функционирования этой сферы общественно необходимых затрат труда. Личное подсобное хозяйство останется объективно необходимым элементом социалистического производства, факт его существования по-прежнему будет определяться общественными потребностями, которые формируются в условиях недостаточно высокого уровня развития общественного сектора сельского хозяйства, дефицитности баланса продуктов питания. Это означает, что в предстоящей перспективе необходимо полнее использовать возможности ЛПХ в качестве источника формирования продовольственных фондов и увеличения доходов населения, и в первую очередь, сельского.
В перспективном периоде должно быть усилено регулирующее воздействие на ЛПХ со стороны государства. Уже в ближайшее время необходимо создать действенную систему методов регулирования взаимоотношений государства с ЛПХ, которая, позволяя мобилизовать резервы таких хозяйств, в дополнение к общественному хозяйству (а не вместо и не за счет последнего), обеспечивала бы последовательную реализацию социалистических принципов распределения.
Основным направлением государственного регулирования взаимоотношений с ЛПХ представляется совершенствование системы налогообложения доходов, получаемых населением от этих хозяйств. Базой для этого может служить ныне действующий сельскохозяйственный налог, размер которого должен быть поставлен в зависимость, во-первых, от разностного дохода, возникающего в результате различий в плодородии и местоположении отдельных участков земли, и, во-вторых, от дополнительного дохода, формирующегося за счет существенного превышения фактических цен реализации над издержками производства продукции в ЛПХ. Ставки налога могут быть дифференцированы в зависимости от направления реализации продукции (государству, потребительской кооперации или гражданам на колхозном рынке), от размера фактической выручки, а также от местоположения рынков сбыта.
Изъятие государством в виде сельскохозяйственного налога той части дохода, которая не является результатом соответствующих трудовых затрат индивидуальных производителей, в экономически оправданных размерах позволит государству целенаправленно регулировать доходы от ЛПХ, существенно сократить масштабы неконтролируемых процессов перераспределения, повысить материальную заинтересованность в результатах труда в общественном секторе сельского хозяйства. Средства, аккумулируемые при этом государством, могут быть возвращены населению путем повышения различных видов доходов от общественного хозяйства.
Наряду с мероприятиями по совершенствованию финансовых отношений государства с ЛПХ в перспективном периоде необходимо осуществить также мероприятия, способствующие улучшению организации личных подсобных хозяйств, облегчению и сокращению труда в них. Такие мероприятия должны учитывать специфику условий ведения ЛПХ в отдельных республиках и регионах и предусматривать расширение производства и продажу средств малой механизации, увеличение продажи удобрений, ядохимикатов, а также концентрированных кормов для скота, содействие в реализации продукции ЛПХ и др. При проведении мероприятий такого рода следует строго соблюдать принцип полной платности предоставляемых услуг.
Существенным резервом развития ЛПХ в перспективном периоде должно стать расширение и улучшение организации коллективных садовых товариществ. Условия предоставления участков земли могут быть дифференцированы по различным регионам страны.
В перспективном периоде должна быть значительно повышена активность государства в сфере регулирования перераспределительных отношений. В этих целях следует критически пересмотреть существующие в настоящее время формы и методы государственного перераспределения доходов, имея в виду, прежде всего, систему налогов, платежей и сборов, политику розничных цен и тарифов на услуги, а также нормализацию движения денежных сбережений населения.
Кроме того, все более настоятельной становится задача контроля процессов перераспределения денежных доходов между группами населения. Это может быть сделано двояким образом. Процессы стихийного перераспределения доходов, основанные на различных формах индивидуальной трудовой деятельности вне рамок общественного хозяйства (например, репетиторство, оказание в частном порядке разного рода бытовых услуг и т.д.), должны быть поставлены под контроль государства. Необходимо разработать и ввести в действие экономические условия осуществления этой деятельности, включив ее, таким образом, в систему общественного хозяйства. Для этого необходима организация контрольно-оценочных и финансовых отношений, которая не позволяла бы частнику вести незарегистрированное производство за счет использования общественных ресурсов. Размеры его доходов не должны быть выше общественно-нормальной границы, что требует, во-первых, обоснования этой границы по различным видам деятельности, и, во-вторых, жесткого контроля за величиной и окончательным распределением доходов. Целесообразно расширение роли кооперации в сфере индивидуальной трудовой деятельности при более тесной ее интеграции с государственным и колхозным производством.
Применительно к нетрудовым, паразитическим доходам требуется в ближайший период осуществить систему экономических, организационных и правовых мер по полной ликвидации источников и возможностей получения такого рода доходов.
<< Назад Вперёд>>
