2.1.3. Особенности формирования и использования трудовых ресурсов в экономических регионах и республиках
Различия территорий по обеспеченности трудовыми ресурсами, по достигнутому уровню занятости населения в сфере общественного хозяйства, по его распределению между городом и деревней, по отраслям хозяйства и сферам занятости должны еще более последовательно учитываться союзными республиками при обосновании перспективных направлений развития экономики, совершенствования отраслевой структуры производства, при определении целесообразных пропорций распределения капитальных вложений на реконструкцию, техническое перевооружение и новое строительство, а также при решении вопроса о размерах и профиле новых предприятий в каждом районе. Не менее важно при этом учитывать особенности половозрастной структуры населения, уровня его общего и специального образования, подготовленность к индустриальному труду, степень отраслевой, территориальной, профессиональной и социальной подвижности, приспособляемость к городскому образу жизни, требования к условиям, характеру и содержанию труда, национальные традиции и т.д.
Сохранение существенных различий в социально-экономических и демографических характеристиках населения союзных республик в условиях неодинаковой обеспеченности трудовыми ресурсами требует большой гибкости и учета особенностей при выборе способов их рационального использования и сбалансирования с имеющимися и создаваемыми рабочими местами в региональном разрезе, обусловливают необходимость выработки дифференцированной по территории страны политики занятости.
В зависимости от этих особенностей (прирост населения в трудоспособном возрасте, уровень мобильности, подготовленность к индустриальному труду, уровень общего и специального образования и др.) различные районы страны можно дифференцировать следующим образом: 1) Европейская часть РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и прибалтийские республики; 2) республики Средней Азии, частично Казахская ССР и некоторые автономные республики РСФСР; 3) Казахская ССР, Молдавская ССР и республики Закавказья; 4) районы Сибири, Дальнего Востока и Восточного Казахстана.
В Европейской части РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и республиках Прибалтики необходимо добиться в период 1986-2005 годов существенного уменьшения потребности народного хозяйства в привлечении дополнительной рабочей силы, снижения оттока населения из сел в города. Для названной группы районов характерны самые низкие по стране коэффициенты рождаемости и естественного прироста населения, самый высокий уровень смертности, высокая занятость трудоспособного населения в сфере общественного хозяйства, практическая исчерпанность возможностей дальнейшего ее расширения, высокий уровень квалификации и подвижности занятых работников, недостаточно эффективное использование полезного фонда их рабочего времени, наличие значительных внутрипроизводственных резервов рабочей силы.
Ожидаемое резкое замедление темпов роста и прироста населения трудоспособного возраста до конца XX века в Литовской ССР, Эстонской ССР, Белорусской ССР и абсолютное сокращение его численности в различные года прогнозируемого периода в РСФСР, УССР и Латвийской ССР потребуют проведения на их территории специального комплекса технических, организационно-управленческих и социально-экономических мероприятий в целях повышения эффективности использования имеющегося трудового потенциала и предотвращения негативного влияния на темпы экономического и социального развития трудоресурсных ограничений.
В связи с необходимостью существенного уменьшения спроса предприятий на дополнительную рабочую силу и последовательного вытеснения не- и малоквалифицированного ручного труда из всех отраслей народного хозяйства главное внимание в период 1986-2005 годов должно уделяться последовательной реализации курса на коренное техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, экономии рабочей силы и высвобождению работников с отдельных участков производства за счет роста производительности и улучшения организации труда.
Центральной проблемой в области обеспечения рациональной занятости в названной группе республик и районов на весь период до 2005 года должно стать внутрипроизводственное, внутри- и межотраслевое перераспределение занятой на их территории рабочей силы, а также оказание помощи в обеспечении квалифицированными кадрами районов интенсивного хозяйственного освоения за их пределами. Наиболее важным направлением этого процесса следует считать перераспределение рабочей силы внутри республик между материальным производством и непроизводственной сферой в пользу последней в целях создания благоприятных условий для воспроизводства населения и роста качественного потенциала трудовых ресурсов. Это не столько проблема перераспределения реально высвобождающихся из отраслей материального производства работников, сколько распределения тех, кто вступит в трудоспособный возраст и будет выходить за его пределы.
В границах прогнозируемого периода трудовые ресурсы следует и дальше перераспределять в пользу отраслей обслуживания и социальной инфраструктуры, правда несколько более медленными темпами. Речь идет о здравоохранении, народном образовании, коммунально-бытовом обслуживании, гражданском транспорте и др., расширяющих свободное время трудящихся, позволяющих всесторонне совершенствовать личность каждого, улучшать здоровье населения, снижать его заболеваемость и смертность. Особое внимание должно быть обращено на повышение эффективности труда занятых в непроизводственной сфере на основе роста технической вооруженности труда и совершенствования его организации, на преодоление сложившихся различий в культурно-бытовых условиях жизни населения между отдельными районами внутри республик.
Сокращение доли занятых в материальном производстве будет происходить в значительной мере в результате выхода на пенсию многочисленных контингентов занятого в общественном хозяйстве населения 1927-1941 гг. рождения, для компенсации которого потребуется в предстоящем двадцатилетии существенно повысить производительность труда. Указанная тенденция предполагает создание необходимых предпосылок для перераспределения рабочей силы внутри материального производства с тем, чтобы обеспечить растущую потребность в рабочей силе в одних отраслях за счет значительного ее сокращения в других.
Наиболее целесообразным направлением перераспределения рабочей силы внутри материального производства служит повышение доли занятых в промышленности, на транспорте и связи за счет сельского хозяйства и строительства. Без перераспределения рабочей силы в пользу названных отраслей внутри сферы материального производства (при существующей в обозримом периоде технологии) невозможно достичь индустриального насыщения всех отраслей народного хозяйства, в том числе сельского хозяйства, обеспечить ускорение модернизации действующего производства, решить проблему роста производительности труда и создания материально-технической базы инфраструктуры, ликвидировать связанные с ее отставанием огромные потери (по причине несвоевременной перевозки из-за недостатка транспортных средств, недостатка складских помещений, плохих дорог, неразвитости средств связи). Важно, однако, чтобы перераспределение рабочей силы в пользу промышленности, транспорта и связи совершалось без ущерба для развития сельского хозяйства и строительства и реализации курса на расширение занятости в непроизводственной сфере.
В настоящее время масштабы оттока трудоспособного населения из сел в города и интенсивность процесса урбанизации в большинстве перечисленных районов противоречат интересам эффективного развития сельского хозяйства. Излишний отток сельского населения может повлечь за собой серьезные негативные последствия в перспективе. В порядке миграции из сельской местности выбывают, как правило, лица молодого возраста с высокой общеобразовательной и профессиональной подготовкой. В результате резко деформируется половозрастная структура сельского населения, ухудшаются условия его воспроизводства, снижается уровень квалификации кадров на селе, возникают трудности с обеспечением сельского хозяйства рабочей силой, падает эффективность труда и сельскохозяйственного производства в целом. Все это, если не принять своевременно мер, приведет к сокращению возможностей для реального перераспределения из сельского хозяйства трудовых ресурсов в пользу индустриальных отраслей и сферы обслуживания. С постарением населения численность занятых в этой отрасли хотя и будет уменьшаться, но это будет следствием естественной убыли, а не перехода работников сельского хозяйства в другие отрасли. При такой ситуации расширение занятости в непроизводственной сфере может быть обеспечено только при абсолютном сокращении числа занятых в промышленности. Такой процесс ожидается в перспективе в Центральном экономическом районе РСФСР, а также республиках Прибалтики.
В целях нормализации оттока населения из сел в города в рассматриваемой группе республик необходимо обратить самое пристальное внимание в период двадцатилетней перспективы на выравнивание условий труда и жизни в городе и деревне. Это предполагает прежде всего индустриализацию сельского хозяйства, комплексное переустройство сельских населенных пунктов, серьезное совершенствование организации медицинского обслуживания населения, отдыха и досуга сельских тружеников, преодоление неравномерности их загрузки в течение года и проведение комплекса мер общегосударственного характера.
Повышение значения процесса перераспределения рабочей силы для европейских районов РСФСР, УССР, БССР и республик Прибалтики требует проведения серьезной системы мер по формированию рациональных его размеров и направлений, которые бы соответствовали потребностям развития производительных сил не только этих республик, но и страны в целом. В ближайшие годы здесь необходимо добиться решительного изменения инвестиционной политики. Капитальные вложения должны направляться по преимуществу на модернизацию и реконструкцию действующих предприятий на базе новейших достижений науки и техники (особенно в крупных городах), на техническое перевооружение сельского хозяйства и развитие инфраструктуры. Строительство новых предприятий и трудоемких производственных объектов, особенно крупных, должно быть резко ограничено за исключением тех, которые необходимы для научно-технического прогресса, освоения природных богатств и обеспечения во всей системе городских и сельских поселений сбалансированности трудовых ресурсов и рабочих мест. Это означает, что в период 1986-2005 гг. потребуется увеличить строительство небольших предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, ее хранению, упаковке и транспортировке, предприятий комбикормовой промышленности, по производству строительных материалов и товаров хозяйственного обихода и бытового назначения на селе в целях более полного использования трудовых ресурсов сельской местности в период межсезонья. В малых и средних городах в целях ускорениния индустриально-культурного развития, улучшения использования имеющихся здесь трудовых ресурсов и формирования на их основе рациональных трудовых структур агропромышленного комплекса необходимо развивать и размещать небольшие предприятия легкой и пищевой промышленности, филиалы и цехи предприятий из крупных городов, предприятий по переработке местного сельскохозяйственного сырья и продуктов, машиностроения и некоторых других с учетом особенностей баланса трудовых ресурсов и демографической структуры местного населения. Что касается крупных городов, то в них ввод новых рабочих мест должен жестко балансироваться с размерами прироста трудовых ресурсов и абсолютного высвобождения работников с действующих предприятий, а также с возможностями реального их перераспределения в народном хозяйстве. Таким образом, в период до 2005 года инвестиционная политика в районах европейской части РСФСР, в УССР, БССР и pеспубликах Прибалтики должна быть нацелена на замедление оттока сельского населения в города, с одной стороны, и на дальнейшее сближение уровней индустриального и социального развития областей и районов, входящие в состав перечисленных республик, и приближения их к среднереспубликанским и среднесоюзным показателям.
Для республик Средней Азии, частично Казахстана и ряда автономных республик РСФСР характерны высокие темпы прироста трудоспособного населения, опережающие темпы роста его занятости в общественном хозяйстве, высокий удельный вес занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, который в последние годы обнаружил тенденцию к росту, малая мобильность населения коренных национальностей, включая молодежь, тяготение к проживанию в сельской местности и занятию сельским трудом, сравнительно низкий удельный вес городского населения, более низкий уровень подготовленности к индустриальному труду.
Неполное использование имеющихся ресурсов труда в сфере общественного хозяйства в силу исторически сложившихся особенностей республик Средней Азии, начавшийся устойчивый отток некоренного населения в другие республики, снижение роли внешней миграции в формировании населения крупных городов и комплектовании индустриальных отраслей хозяйства квалифицированными кадрами крайне остро ставят в период 1985-2005 гг. две проблемы: обеспечение быстрорастущего населения коренных национальностей, особенно в сельской местности, малых и средних городах рабочими местами и обеспечение рабочих мест в крупных городах квалифицированными кадрами рабочих, нехватка которых в настоящее время стала весьма ощутимой и будет нарастать по мере увеличения миграционного оттока некоренного населения из этих республик. Решение названных проблем потребует в двадцатилетней перспективе проведения широкого комплекса мер, целью которых должно быть повышение социальной и экономической мобильности коренного населения и в первую очередь молодежи, изменения ее образа жизни, переориентация на занятость в общественном хозяйстве и индустриальных отраслях, усиление оттока из сельской местности в города, сокращение занятости в сельском хозяйстве. Предстоит заложить предпосылки того, чтобы экономическое развитие среднеазиатских республик базировалось в дальнейшем в подавляющей части на собственных трудовых ресурсах и чтобы они могли помогать рабочей силой другим районам страны в реализации крупных народнохозяйственных программ.
Первостепенное значение для решения названных проблем имеет выбор оптимальной в экономическом и социальном отношении структуры распределения капитальных вложений между новым строительством и технической реконструкцией. Высокие темпы прироста населения трудоспособного возраста, отставание материально-технической базы среднеазиатских республик от союзного уровня требует высоких темпов прироста рабочих мест и повышения уровня технической оснащенности производства в целях ускорения роста производительности труда и национального дохода. Неравномерность же размещения населения и производительных сил внутри республик, существенные различия в уровнях занятости в общественном хозяйстве и обеспеченности квалифицированными кадрами в крупных, средних, малых городах и сельской местности требуют большой гибкости при распределении капитальных вложений по территории республик и выборе конкретного соотношения между затратами на новое строительство и техническую реконструкцию в каждом отдельном районе. Особое значение приобретают в перспективе определение оптимального размера и специализации новых предприятий и тщательное предварительное соизмерение результатов технической реконструкции и нового строительства с наличием активного трудоспособного населения. Техническая реконструкция не должна нарушать установившихся пропорций между числом рабочих мест и обслуживающих их работников, снижать занятость низкомобильных местных контингентов трудоспособного населения, а новое строительство должно быть нацелено преимущественно на расширение занятости в тех районах, где ее уровень недостаточно высок.
В целях повышения эффективности использования капитальных вложений в республиках Средней Азии следует углублять специализацию производства на видах продукции, базирующихся на местных природно-сырьевых ресурсах с учетом приверженности коренного населения к традиционным отраслям. Расширение сферы приложения труда целесообразно осуществлять прежде всего за счет обеспечения высоких и устойчивых темпов развития индустриальных отраслей и в первую очередь промышленности, интенсивного развития трудоемких традиционных отраслей сельского хозяйства на основе освоения новых земель, а также производственной и социальной инфраструктуры. Наряду с этим необходимо вести дальнейшее совершенствование отраслевой структуры промышленности и ее размещение по территории республик.
Добыча и первичная переработка производимых в этом регионе природных ресурсов и сельскохозяйственного сырья не обеспечивает решения проблемы наиболее полного использования быстро растущего населения трудоспособного возраста. В этой связи появилась необходимость в усилении ориентации на развитие здесь в перспективе обрабатывающих отраслей промышленности с законченным циклом производства на базе переработки местных ресурсов.
Большое значение приобретает обоснование выбора производственной специализации каждой из республик и отдельных районов внутри них с учетом природно-климатических условий, более полное использование возможностей интенсификации производства, переориентация размещения предприятий на небольшие города, поселки городского типа и крупные населенные пункты в сельской местности, развитие в них сети предприятий местной, легкой и пищевой промышленности небольших размеров по переработке сельскохозяйственного сырья и продукции, филиалов крупных производственных объединений трудоемких отраслей машиностроения, в том числе сельскохозяйственного, предприятий по производству стройматериалов для промышленности и сельского строительства, формирование агропромышленных комплексов, обеспечивающих органическое сочетание сельского хозяйства с промышленной переработкой его продукции при рациональной специализации и кооперировании промышленных и сельскохозяйственных предприятий, развитие на селе подсобных промыслов, улучшение коммуникаций между малыми и средними городами и сельскими населенными пунктами.
Для реализации изложенной программы необходимо провести систему взаимосвязанных мер, направленных на повышение всех форм мобильности коренного населения (отраслевой, профессиональной, территориальной, социальной). Индустриализация экономики среднеазиатских республик требует прежде всего ускоренного приобщения молодежи коренных национальностей к обучению в профтехучилищах, вузах и техникумах в целях создания собственных квалифицированных кадров рабочих и специалистов для всех отраслей народного хозяйства. Чем выше уровень специального образования населения, чем выше требования людей к характеру и содержанию работы и уровень их потребностей, тем они мобильнее. Только на этой основе можно преобразовать в перспективе сложившийся веками уклад жизни, подорвать основы старых устоев, привязанность к одному месту жительства, создать предпосылки для активизации внутриреспубликанского отраслевого и территориального перераспределения трудовых ресурсов.
Необходимые предпосылки для ускорения процесса формирования национальных квалифицированных кадров имеются. Для республик Средней Азии в настоящее время и на перспективу до 2005 года типична более высокая, чем в других союзных республиках доля молодежи в населении с тенденцией к дальнейшему увеличению и быстрому абсолютному росту ее численности. Далее, для региона в силу высокой доли молодежи в общей численности населения характерен более высокий, чем по стране в целом, уровень общего среднего образования. Что касается специальной подготовки, то темпы ее развития во всех республиках Средней Азии отстают от темпов роста общего образования, а количество и качество выпускников вузов, техникумов и профтехучилищ не отвечает потребностям хозяйства в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов. Задача состоит в том, чтобы в предстоящей перспективе ускорить темпы всех видов специальной подготовки национальной молодежи, расширить масштабы ее обучения с отрывом от производства, теснее увязать общеобразовательную подготовку молодежи с ее профессиональной специализацией и обеспечить соответствие той и другой потребностям народного хозяйства в квалифицированных рабочих и специалистах индустриальных профессий.
Преодоление сложившегося несоответствия между развитием общего и специального образования в среднеазиатских республиках требует серьезного преобразования системы подготовки подрастающего поколения к трудовой деятельности. Поскольку стоит задача переориентировать большую часть национальной молодежи на работу в несельскохозяйственных отраслях, а проживает она пока в подавляющей части в сельской местности, малых и средних городах, целесообразно в первую очередь принять меры к тому, чтобы приблизить все типы специальных учебных заведений к местам сосредоточения трудовых ресурсов молодежи и значительно расширить их сеть. Необходимо шире практиковать размещение филиалов вузов и техникумов, профессионально-технических училищ, готовящих рабочих по индустриальным профессиям, в райцентрах, крупных населенных пунктах и малых городах, обеспечивать их комплектование не только за счет городской, но прежде всего сельской молодежи, которой следует предоставлять льготы при приеме и в предоставлении мест в общежитиях. Необходимо не только увеличивать численность ПТУ, но и осуществлять определенную их переориентацию. В частности, в сельских ПТУ следует увеличить подготовку рабочих сквозных профессий, по которым получившие их рабочие могли бы использоваться не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности, строительстве и на транспорте. Важно, чтобы объем выпуска рабочих сквозных профессий на селе значительно опережал потребности сельского хозяйства в квалифицированных кадрах. Это позволило бы, с одной стороны, организованно перераспределять часть сельской молодежи на работу в индустриальные отрасли хозяйства со сменой места жительства, а с другой, использовать ее на предприятиях (близлежащих малых и средних городов без смены места жительства (при условии нормальной работы средств транспорта и связи между городскими и сельскими поселениями).
Чтобы обеспечить своевременное укомплектование специальных учебных заведений молодежью, необходимо существенно улучшить преподавание русского языка в общеобразовательных школах, поднять качество работы по профориентации в республиках, начиная со школы усилить пропаганду индустриальных профессий среди родителей, учитывая, что позиция семьи по вопросу выбора профессии имеет решающее значение для юношей и девушек в республиках Средней Азии. Серьезного внимания требуют вопросы распределения и закрепления выпускников вузов, техникумов и ПТУ на промышленных предприятиях и в других индустриальных отраслях хозяйства. Важно создать нормальные условия жизни для молодых специалистов и квалифицированных рабочих, прибывающих после распределения на работу по новому месту жительства (будь то переезд из села в город или в район нового интенсивного освоения), для обзаведения семьей, а для тех, кто уже ее имеет, для совместного проживания.
В целях повышения мобильности молодежи коренных национальностей целесообразно в период двадцатилетней перспективы практиковать развитие межреспубликанской кооперации в подготовке квалифицированных рабочих кадров, направлять молодых людей, еще не обзаведшихся семьей, на обучение индустриальным профессиям в те ПТУ РСФСР, БССР, УССР, которые в этот период не могут быть полностью укомплектованы местной молодежью в связи с ожидаемым в ряде районов сокращением числа лиц, заканчивающих восьмые и десятые классы, проводить стажировку направленных на учебу в другие республики по месту обучения. Повышению уровня мобильности молодежи республик Средней Азии могло бы способствовать более активное привлечение юношей после прохождения службы в Советской Армии к участию на всесоюзных ударных комсомольских стройках.
Повышение мобильности молодежи коренных национальностей - задача первостепенной важности для республик Средней Азии. Ее решение обеспечит возможность не только поднять эффективность использования трудовых ресурсов в данном регионе, преодолеть нехватку квалифицированных кадров в крупных городах и столицах среднеазиатских республик, полнее использовать их природные богатства, улучшить использование имеющегося производственного персонала, но и создаст благоприятные предпосылки для активизации межреспубликанского перераспределения рабочей силы в пользу трудодефицитных районов в более отдаленной перспективе.
Важным резервом расширения занятости в сфере общественного хозяйства республик Средней Азии служит домашнее и личное подсобное хозяйство, аккумулирующее значительные по величине трудовые ресурсы женщин, удельный вес которых в общей численности населения трудоспособного возраста превышает аналогичный среднесоюзный показатель. Специфика демографических процессов в этом регионе и семейно-бытовых отношений не позволяет ожидать в перспективе полного вовлечения женщин в общественное хозяйство, поскольку и в дальнейшем определенная часть их будет занята деторождением и воспитанием детей. Однако тенденция к расширению женской занятости прослеживается достаточно отчетливо. Быстро увеличивается численность девушек, обучающихся с отрывом от производства в вузах, техникумах и профтехучилищах. Однако их доля в общем объеме обучающихся в этих учебных заведениях еще невелика, а уровень квалификации ниже, чем в среднем у мужчин.
Для расширения женской занятости целесообразно в период 1985-2005 гг. ускорить темпы приема и выпуска женщин из средних специальных заведений и ПТУ с тем, чтобы создать благоприятные условия для завершения ими специального образования и овладения профессиями до образования семьи и обзаведения детьми, расширить номенклатуру профессий, по которым следует проводить их подготовку с учетом специфики женского организма и необходимости улучшения структуры женской занятости. Вместе с тем главным направлением повышения трудовой активности женщин служит создание благоприятных условий для сочетания ими внутрисемейных функций с участием в общественном труде. Поэтому целесообразно в перспективе ориентироваться на повышение темпов строительства дошкольных учреждений, развивать ускоренными темпами отрасли сферы услуг, расширять применение наиболее гибких форм организации использования женского труда (неполного рабочего дня и недели, надомничества). Это позволит поднять женскую занятость в малых городах, райцентрах и сельской местности, относительно и абсолютно сократить индивидуальную сферу приложения труда и занятость в сельском хозяйстве, подняв ее в непроизводственной сфере и индустриальных отраслях.
Ряд союзных республик, относящихся к числу трудообеспеченных (Казахская ССР, Молдавская ССР и республики Закавказья), занимают переходное положение по режимам воспроизводства населения, характеру демографических процессов, по уровню урбанизации, по соотношению темпов роста численности и занятости населения в сфере общественного хозяйства. Для названной группы республик характерны средний по величине уровень рождаемости и самая высокая в стране интенсивность демографических процессов, проявляющаяся в ускоренном (по сравнению с республиками первой и второй группы) снижением прироста населения. Здесь происходят процессы, сближающие их в одном случае с высокотрудообеспеченными республиками Средней Азии, в других - с республиками, имеющими трудоресурсные ограничения.
С одной стороны, для большинства из них типичны достаточный прирост трудовых ресурсов, позволяющий пока полностью обеспечить нужды развития республиканской экономики, повышенный по сравнению со среднесоюзным уровнем удельный вес занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, оообенно женщин, более высокий удельный вес детей в возрастной структуре населения и более высокая семейная нагрузка иждивенцами, более низкая мобильность населения коренных национальностей и уровень его специального образования. Эти особенности сближают перечисленную группу районов с республиками Средней Азии. С другой, в силу наличия больших различий между отдельными территориями внутри республик по режимам воспроизводства населения и характеру миграционных процессов в них прослеживаются процессы, близкие к тем, которые протекают только более интенсивно в республиках Прибалтики, на Украине, в Белоруссии, в европейских районах РСФСР. В частности, в Казахской ССР и Молдавской ССР наметилась тенденция к постарению населения, появилась напряженность баланса трудовых ресурсов и потребность перехода к интенсивному режиму воспроизводства населения в целях самообеспечения народного хозяйства рабочей силой. В перспективе эти явления станут типичными и для других республик переходного типа. В Молдавской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР и Казахской ССР наблюдалась более высокая, чем в республиках Средней Азии, интенсивность процессов урбанизации, оттока населения из сел в города и изменения соотношения между городским и сельским населением в пользу первого. В силу этого рост сельского населения в перечисленных республиках за последние 20 лет был совсем незначительным, тогда как в Средней Азии он был существенным. В результате в отдельных сельских районах возникли негативные явления, аналогичные тем, которые характерны для республик первой группы. Вместе с тем доля населения, занятого в сельском хозяйстве, по-прежнему остается высокой, что свидетельствует о том, что возможности перераспределения трудовых ресурсов из этой отрасли в другие отрасли народного хозяйства используются далеко неполно.
В предстоящем двадцатилетии значение активизации процессов высвобождения и перераспределения трудовых ресурсов для республик переходного типа возрастет, поскольку в перспективе темпы роста трудовых ресурсов в них проявят тенденцию к снижению. Перед ними встанет задача существенно изменить отраслевую структуру производства в целях расширения возможности маневрирования рабочей силой, ее перераспределения в территориальном и отраслевом плане. Предстоит расширить занятость в непроизводственной сфере с тем, чтобы более полно использовать труд женщин и лиц пенсионного возраста с остаточной трудоспособностью, уменьшить относительно, а затем и абсолютно, занятость в сельском хозяйстве. Поскольку для большинства республик переходного типа сельское хозяйство является отраслью, которая определяет их специализацию в системе общесоюзного разделения труда, оно сможет стать источником рабочей силы для других отраслей народного хозяйства лишь при условии индустриализации сельскохозяйственного производства, комплексной механизации таких трудоемких его процессов, как виноградарство, садоводство, овощеводство, табаководство, свекловодство, уборка хлопка и др.
Важной задачей в этих республиках является развитие крупных специализированных агропромышленных комплексов. Ее реализация поможет решить проблему повышения эффективности использования сельских тружеников в период межсезонья. Для этой цели целесообразно также шире практиковать сезонное перераспределение рабочих полеводства, механизаторов, свободных от ремонта, организуемых на зимний период в строительные бригады, для использования их в других районах собственной республики или других республиках, там, где в них ощущается острая необходимость.
При строительстве новых объектов для удовлетворения спроса населения республик переходного типа на рабочие места в период 1986-2005 годов необходимо ориентироваться, как и в республиках Средней Азии, на привлечение местных трудовых ресурсов.
Для районов Сибири, Дальнего Востока и восточного Казахстана, располагающих богатыми запасами природно-сырьевых ресурсов, которые не могут быть освоены за счет имеющихся в этих районах трудовых ресурсов, главной задачей на весь период 1986-2005 гг. остается изыскание возможностей привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов из других районов страны и расширение их подготовки собственными силами. В условиях современной демографической ситуации и на перспективу несмотря на наметившиеся благоприятные тенденции в направлениях механического движения населения трудно рассчитывать на неорганизованную миграцию из других республик в качестве надежного и устойчивого источника роста численности населения. Учитывая реальные сложности с обеспечением индустриальных отраслей хозяйства во всех союзных республиках, необходимо существенно расширять сферу планового укомплектования объектов Сибири, Дальнего Востока и Восточного Казахстана рабочей силой, поднять долю организованного перераспределения квалифицированных кадров в их пользу по всем каналам - в порядке перевода с действующих предприятий, организованного набора, общественного призыва, создать предпосылки для повышения эффективности данного источника обеспечения этих районов рабочей силой. Особое внимание следует уделить в перспективе созданию таких условий жизни для приезжающих сюда рабочих, чтобы они закреплялись в местах вселения. В настоящее время почти во всех восточных районах (за исключением северо-западной и северной зон Дальнего Востока) величина общественных фондов потребления в расчете на душу населения ниже, чем в Центральном районе. Особенно она низка в Восточной Сибири и южной зоне Дальнего Востока. Восточные районы находятся, как правило, на уровне или отстают от европейских по всем видам социально-культурного обслуживания (детским садам, поликлиникам, больницам, санаториям, домам отдыха). Слабо развита здесь сеть предприятий общественного питания. Неблагополучно обстоит дело и с обеспечением населения благоустроенным жильем. Вызвано это тем, что доля капитальных вложений в непроизводственную сферу и жилищное строительство в восточных районах страны отстает от западных. Это является одной из основных причин интенсивного выбытия из районов ускоренного хозяйственного освоения прибывающего сюда на работу населения и самых высоких по стране показателей суммарной интенсивности миграционных процессов.
Учитывая сказанное на весь период 1986-2005 гг. в группе районов, экономика которых развивается ускоренными темпами, следует проводить последовательный курс на ограничение строительства новых и расширение действующих трудоемких производств на внедрение трудосберегающих видов техники в целях сокращения роста дополнительной потребности в рабочей силе. В этих районах капитальные вложения должны концентрироваться на развитие топливно-энергетичеокого комплекса и энергоемких производств на его основе. В районах с особо суровыми природно-климатическими условиями для труда и жизни целесообразно создать наиболее высокий организационно-технический уровень производства с тем, чтобы обеспечивать его обслуживание минимальным количеством высококвалифицированных кадров, привлекаемых на работу в организованном порядке, предусмотреть заранее необходимость их периодической замены новым составом работников - не реже, чем через каждые 5 лет. Необходимо серьезно расширить объем средств на формирование социальной инфраструктуры длдя создания условий жизни в восточных районах близких и даже лучших, чем те, в которых они жили прежде.
Решение общей задачи повышения эффективности использования трудовых ресурсов страны во многом будет зависеть от того, как будут решаться проблемы обеспечения рациональной занятости в целом по стране и в различных республиках и регионах, как будут учтены в технической и структурной политике региональные особенности воспроизводства населения на перспективу.
<< Назад Вперёд>>
