2.2.4. Подготовка и повышение квалификации работников
В современных условиях подготовка рабочих кадров осуществляется в системе профтехобразования, на производстве, в средних специальных учебных заведениях. В годы 10-ой пятилетки для народного хозяйства подготовлено 43,3 млн. рабочих и колхозников, 67,3% из них составляет молодежь в возрасте до 30 лет, в том числе в учебных заведениях профтехобразования и ведомственных (отраслевых) профессионально-технических учебных заведениях - 12,6 млн.чел., непосредственно на производстве - 30,7 млн.чел. Кроме того в средних специальных учебных заведениях подготовлено за эти годы около 1 млн. квалифицированных рабочих.
Система профессионально-технического обучения рабочих, действующая в настоящее время, имеет ряд крупных недостатков, которые будут сдерживать в перспективе развитие профессионально-квалификационной структуры: только 30% всех обученных рабочих и 2,1% рабочих, повышающих свою квалификацию, проходят подготовку в системе профтехобразования. Основная масса рабочих получает профессионально-техническое обучение на производстве, причем 38% из них - в стационарных условиях (курсовая система обучения); большая часть рабочих, проходящих подготовку на производстве, обучается в системе бригадно-индивидуального ученичества, которая дает навыки и знания по узкоспециализированным профессиям без изучения общеобразовательных и специальных дисциплин, необходимых для формирования современного квалифицированного рабочего; еще не создана единая система профессионального обучения, которая бы включала все этапы овладения профессиональным мастерством (подготовка, переподготовка, повышение квалификации). Не определены четко звенья этой системы, отсутствуют условия для установления преемственности в обучении; для системы подготовки кадров характерна ведомственная разобщенность. Организация планирования и управления не реализует принцип комплексности в формировании рабочих кадров, не осуществляет должной увязки количественных и качественных показателей при определении контингента обучающихся, слабо согласует их с потребностями производства.
При определении изменений профессионально-технического обучения в прогнозируемом периоде следует исходить из следующих принципиальных моментов.
В условиях современной демографической ситуации абсолютный рост контингента обучающихся в любом из звеньев образования может происходить только за счет уменьшения числа учащихся в других звеньях или же за счет мобилизации имеющихся внутренних резервов рабочей силы.
Учитывая, что в перспективе вырастет потребность в специалистах высшей и средней квалификации в связи с техническим перевооружением производства и внедрением новой компьютерно-электронной системы машин, количественное распределение молодежи, окончившей 8 классов, между средней и специальной школами необходимо сохранить на уровне пропорции, сложившейся в первой половине 80-х годов, т.е. 60% выпускников 8-х классов должны обучаться в 9-х классах.
Преимущественное направление молодежи, окончившей неполную среднюю школу, в 9-е классы создаст в перспективе благоприятные условия для формирования работников средней и высшей квалификации в необходимом для народного хозяйства количестве. При этом будут полностью использованы возможности системы Госпрофобра СССР в подготовке рабочих кадров.
Существенно возрастет роль переподготовки рабочих кадров в связи с массовым высвобождением рабочей силы в прогнозируемый период.
Перестройка профессионально-технического образования должна включать: обновление содержания обучения в существующих звеньях профессионально-технического обучения; приведение его в соответствие с новым содержанием труда рабочего; повышение роли системы профтехобразования в подготовке рабочих кадров, превращение ее к концу прогнозируемого периода в преимущественную форму обучения молодежи рабочим профессиям; перевод подготовки рабочих кадров на производстве в стационарные условия с соответствующим изменением программ; организацию постоянно действующей системы повышения квалификации, которая бы обеспечивала последовательное совершенствование знаний и навыков рабочих с учетом требований, предъявляемых к ним техническим прогрессом; выделение в качестве самостоятельного звена в системе профессионально-технического обучения - переподготовки рабочих кадров, формирование ее на новых принципах обучения с учетом квалификации переобучающихся; установление преемственности между различными звеньями профессионально-технического обучения путем создания единой системы подготовки рабочих, которая бы включала обучение новых рабочих, переподготовку, повышение квалификации, что в совокупности обеспечивало бы формирование рабочих широкого профиля и высокой квалификации.
В годы 12 и 13 пятилеток будет осуществлен массовый переход к ПТУ со средним образованием, значительно повысится роль технических училищ в подготовке рабочих кадров. Процесс обучения будет осуществляться по новым программам, обеспечивающим формирование работников широкого профиля.
Одновременно в системе профтехобразования произойдет и количественный рост обучающихся за счет увеличения численности выпускников общеобразовательной школы, поступающих в учебные заведения Госпрофобра СССР, а начиная с 13 пятилетки - за счет расширения переподготовки высвобождаемых рабочих.
Увеличение контингента обучающихся в технических училищах может быть обеспечено путем сокращения абсолютного числа десятиклассников, идущих непосредственно на производство без предварительной профессиональной подготовки. В настоящее время их доля составляет примерно 40% от численности окончивших 10-ые классы.
Система средних ПТУ может быть расширена за счет дальнейшего перевода ПТУ обычного типа в ПТУ со средним образованием, а также за счет концентрации в системе профтехобразования всей молодежи, обучающейся рабочим профессиям по окончании неполной средней школы (в том числе и тех, кто ныне обучаются в техникумах).
Создание крупного производственного подразделения профессионального образования, подготавливающего из молодежи высококвалифицированных и квалифицированных рабочих, имеет важное народнохозяйственное значение. Оно должно обеспечиваться в централизованном порядке (также как и высшие и средние учебные заведения) современной учебно-производственной базой, соответствующими педагогическими кадрами и программами обучения).
Одновременно будет происходить постепенный перевод подготовки рабочих кадров на производстве в стационарные условия, что предполагает создание широкого круга различного рода курсов, а также учебных участков, учебно-курсовых комбинатов на самих предприятиях, в объединениях, вечерних сменных ПТУ и т.д. Система индивидуально-бригадного ученичества по мере развития стационарной подготовки значительно сократится. Причем сам процесс обучения через систему БИУ должен быть также усовершенствован на основе расширения общепрофессиональной подготовки рабочих кадров. Подготовка рабочих на производстве в 12-13 пятилетках будет включать первичное обучение молодых рабочих, переподготовку, а также повышение квалификации по профилям различного квалификационного уровня.
В целом за период 1986-1995 гг. можно предположить, что в зависимости от интенсивности технической перестройки производства удельный вес поступающих в ПТУ в общей численности окончивших 8-е классы увеличится примерно с 27 до 32-36%, а удельный вес поступающих в технические училища в общей численности окончивших 10-ые классы вырастет с 37 до 40-42%.
В 14 и 15 пятилетках в системе подготовки рабочих кадров произойдут существенные структурные изменения. В связи с ускорением научно-технического прогресса, ростом числа высвобождаемых работников, а также стабилизацией численности рабочих, занятых в сфере материального производства, в этот период существенно вырастет роль переподготовки в обеспечении народного хозяйства рабочей силы.
Помимо ее осуществления непосредственно на предприятии в системе профтехобразования (вечерние, сменные ПТУ) возникнет необходимость в массовой организации переобучения рабочих на межзаводском, отраслевом, а также межотраслевом уровне.
В пределах предприятий в эти годы целесообразно продолжать переподготовку рабочих в основном по массовым профессиям средней квалификации. На межзаводском уровне следует организовать переподготовку преимущественно по сложным профессиям высокой квалификации для родственных предприятий. Эта форма переподготовки должна создаваться на базе крупных производственных объединений. В учебных центрах отрасли, а также на межотраслевом уровне следует переобучать рабочих по широкому кругу профессий для осуществления их территориально-отраслевого и межотраслевого перераспределения. На этом же уровне целесообразно создавать еще и специализированные подразделения для переподготовки рабочих по особо сложным профессиям. Ускорение научно-технического прогресса (НТП) вызовет увеличение потребности народного хозяйства в работниках среднего звена и, соответственно, должен быть увеличен контингент обучающихся в средних специальных учебных заведениях.
Рост численности учащихся в этих учебных заведениях произойдет за счет молодежи, окончившей среднюю школу, а также за счет работников, имеющих производственный стаж. Техникумы в этот период следует уже рассматривать как начальную ступень высшего образования со сроком обучения в 2-2,5 года.
Что касается молодежи, поступающей в ВУЗы, то ее удельный вес среди выпускников средней общеобразовательной школы также увеличится и составит в 2005 году, примерно, 16-17% против 15% в 1985 году. При этом целесообразно провести комплекс мероприятий по обеспечению соответствия профессионально-квалификационной структуры выпускников ВУЗов, отменяющейся в связи с НТП потребностям производства.
Данные расчетов показывают, что при таком увеличении контингента обучающихся в ВУЗах в целом будет удовлетворена потребность народного хозяйства в работниках высокой квалификации.
В годы 14 и 15 пятилеток будет продолжаться первичное профессионально-техническое обучение выпускников средней школы рабочим профессиям на предприятиях. Абсолютная численность этой молодежи сократится, а ее доля среди выпускников средней школы снизится с 23% в 1995 г. до 19% в 2005 г.
В целом в системе профтехобразования численность учащихся к концу прогнозируемого периода увеличится вдвое по сравнению с его началом, будет введено около трех млн. новых ученических мест стоимостью 7,6 млн. руб. Существенно вырастет число обучающихся рабочим профессиям - примерно в 3-4 раза на предприятиях, в объединениях, что будет обусловлено резко возросшими масштабами переподготовки.
Расширение профессионального профиля рабочего в результате технического перевооружения производства вызовет существенный рост обучающихся на курсах повышения квалификации.
Система повышения квалификации будет дифференцирована по срокам обучения и по изучаемым дисциплинам в зависимости от уровня квалификации обучаемой профессии и от уровня квалификации самого рабочего, проходящего обучение.
Повышение квалификации будет осуществляться с частичным отрывом от производства, так и без отрыва. Растущая сложность труда повысит роль курсов с отрывом от производства. Увеличится периодичность обучения рабочих по повышению квалификации. Если в настоящее время каждый рабочий проходит подготовку на этих курсах один раз в 6-7 лет, то в перспективе они должны будут обучаться 1 раз в 3-4 года. Система повышения квалификации рабочих будет организована на предприятиях, в объединениях и на отраслевом уровне.
В целях проведения единой государственной политики по совершенствованию подготовки квалифицированных рабочих кадров необходимо: коренным образом улучшить всю систему профессиональной ориентации и профессионального отбора как молодежи, так и всех рабочих и служащих, высвобождаемых по мере внедрения новой техники и повышения производительности труда; особое внимание уделить согласованию действий всех органов управления, ведующих подготовкой квалифицированных рабочих кадров, исходя из общегосударственной потребности в них и с обязательным учетом права выбора учебных заведений самими учащимися; ускорить разработку единой номенклатуры рабочих профессий с указанием учебных заведений, видов и сроков обучения, возраста и пола; обеспечить составление единых планов комплектования средних учебных заведений различного типа выпускниками общеобразовательной школы в территориальном разрезе в соответствии с принятой концепцией развития подготовки рабочих кадров; осуществлять планирование подготовки на основе реальных балансовых расчетов дополнительной потребности в квалифицированной рабочей силе, составляемых в отраслевом и территориальном разрезах в связи с тенденциями технического прогресса, роста производительности труда: обеспечить ведущую роль отраслевой системы планирования для организации обучения и переобучения рабочих, где должна выявляться народнохозяйственная потребность в квалифицированной рабочей силе по укрупненной номенклатуре. Определение отраслевой потребности должно основываться на методах централизованного расчета в рамках среднесрочного и долгосрочного планирования (с разбивкой по годам) в органической связи с научно-техническими прогнозами по типам оборудования и перспективами развития отрасли; увеличить средства, направляемые на финансирование подготовки в связи с качественной ее перестройкой.
Увеличение затрат необходимо производить как по линии бюджетных ассигнований, так и за счет собственных средств отрасли, объединений, предприятий. Доля финансирования из собственных средств в перспективе должна увеличиться для повышения хозрасчетной заинтересованности хозяйственных звеньев в подготовке рабочих кадров в системе профтехобразования и в связи с необходимостью перевода системы обучения рабочих на производстве в стационарные условия.
Размеры ассигнований на профессионально-техническое обучение рабочих должны определяться, исходя из нормативов затрат, предусмотренных на эти цели в процентах к величине капитальных вложений в основные производственные фонды. Следует приравнять ввод в эксплуатацию новых профтехучилищ к основным объектам с соответствующим материальным поощрением.
Дальнейшее улучшение планирования системы повышения квалификации необходимо тесно увязать с планами развития производства и социального развития коллектива, создания необходимой учебно-производственной базы и совершенствования педагогического мастерства инструкторов и мастеров производственного обучения.
Следует расширить практику создания заводских, межзаводских, региональных учебно-курсовых комбинатов, а также отраслевых, межотраслевых учебных центров с целью повышения качества подготовки и переподготовки рабочих.
Целесообразно рассмотреть вопрос о сохранении за рабочими, направляемыми на курсы переподготовки и повышения квалификации с отрывом от работ, средней заработной платы по основному месту работы. Необходимо также повысить материальную заинтересованность педагогических работников, ведущих профессионально-техническое обучение рабочих на производстве в совершенствовании своей квалификации.
<< Назад Вперёд>>
