3.2. Итоги развития охраны труда в СССР в десятой пятилетке и плановые задания на 1981-1985 годы
За 1976-1980 гг. осуществлена широкая программа работ по техническому перевооружению всех отраслей народного хозяйства на базе новой техники и модернизации действующего оборудования, отвечающих современным требованиям охраны труда. За этот период введено в строй более 1200 крупных предприятий и реконструировано 30 тыс. заводов, фабрик, шахт, установлено 60 тыс. поточных и автоматических линий, комплексно механизировано более 25 тыс. цехов, участков и производств, создано около 20 тыс. новых типов машин и оборудования. Снято с производства свыше 9 тыс. устаревших конструкций, модернизировано производственного оборудования 812 тыс. единиц. В результате повысился технический уровень и безопасность производства.
В условиях, когда техническое перевооружение производства стадо решающим средством улучшения условий труда, возросла роль науки в создании техники и технологий, обеспечивающих безопасность, облегчение и оздоровление труда. В настоящее время проблемы охраны труда решают более 800 научно-исследовательских учреждений, в т.ч. 7 институтов охраны труда ВЦСПС, 23 отраслевых научно-исследовательских института и самостоятельных лабораторий по технике безопасности и производственной санитарии, 35 институтов гигиенического профиля, 450 научных подразделений по охране труда в отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях. Ими ежегодно завершается свыше двух тысяч НИР и ОКР.
Межотраслевые вопросы охраны труда разрабатываются в рамках государственной программы по решению научно-технической проблемы 0.74.08 и ряда других программ. За истекшее пятилетие только по программе 0.74.08 подготовлено 29 технических условий на средства защиты и 188 нормативно-технических документов, которые находят широкое применение во всех отраслях народного хозяйства и дают значительный оздоровительный эффект. Так, например, создание и организация серийного производства более 70 типов вибробезопасных ручных машин, широкое применение научно обоснованных режимов труда и медико-профилактических мероприятий для рабочих виброопасных профессий позволило снизить в 10 пятилетке число виброзаболеваний на 24,9%.
В основном завершена разработке Системы стандартов по безопасности труда (ССБТ), имеющей важное значение в деле создания безопасной техники, технологии и рабочих мест. Введено в действие более 280 государственных, около 300 отраслевых стандартов ССБТ, включены разделы требований безопасности в 60 тыс. стандартов и технических условий на продукцию. В результате внедрения указанной Системы стандартов число производственных травм, произошедших из-за конструктивных недостатков машин, станков и оборудования, последовательно снижалось в десятой пятилетке и сократилось на 45%.
За годы десятой пятилетки в соответствии с отраслевыми комплексными планами улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий улучшены условия труда на рабочих местах 20 млн. человек, в том числе 7 млн. женщин, введено санитарно-бытовых помещений - 18 млн. мест, смонтировано и реконструировано вентиляционных систем и установок 461,4 тыс., организовано 78,1 тыс. кабинетов охраны труда и 2,6 тыс. промышленно-санитарных лабораторий на предприятиях.
На мероприятия по охране труда только по коллективным договорам за 1976-1980 гг. израсходовано более 2 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем за девятую пятилетку. Кроме того, расходы на обеспечение трудящихся спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты составили свыше 9 млрд.руб. - это на 25,8% больше, чем в предыдущие 5 лет. Численность рабочих и служащих, бесплатно получающих спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, в настоящее время составляет 56 млн. человек. С 1982 г. бесплатными средствами индивидуальной защиты обеспечиваются колхозники.
Для повышения активности трудящихся в создании здоровых и безопасных производственных условий регулярно проводятся всесоюзные общественные смотры, межотраслевые тематические выставки и другие мероприятия В результате внедрения предложений рабочих и служащих, поступивших в 1980 г. в ходе смотра состояния условий, охраны труда и культуры производства, около 127 тыс. цехов в различных отраслях народного хозяйстве приведены в соответствие с требованиями безопасности труда. Около 700 разработок, представленных на выставке "Охране труда-78", уже внедрено в производство.
В десятой пятилетке уделялось большое внимание совершенствованию управления охраной труда, внедрению передового опыта предприятий в этой области. Широкое распространение получили опыт Саратовского производственного объединения "Нитрон" по внедрению системы управления охраной труда, одобренный ВЦСПС, Белокелитвенского металлургического завода и Магнитогорского металлургического комбината - по организации работы в области охраны трудае, Ивановского меланжевого комбината им. К.ф.Фролова - по улучшению условий труда, быта и отдыха трудящихся женщин и др.
В результате осуществления ряда крупных мер по безопасности, облегчению и оздоровлению условий трудае уровень производственного травматизма в 1980 г. по сравнению с 1975 г. снижен на 24, а профессиональной заболеваемости - на 26%. С тяжелых физических работ высвобождено за 1976-1980 гг. 604 тыс. человек.
Вместе с тем, условия труда на ряде предприятий промышленности, строительстве, транспорте, сельского хозяйства еще не отвечают современным требованиям безопасности труда.
По данным комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий (по состоянию на 1.01.81 г.) численность работающих в неблагоприятных условиях труда составляет 14794 тыс. чел., в том числе в условиях повышенного шума - 3465 тыс. чел., в условиях повышенной запыленности - 2493 тыс., повышенной загазованности - 1826 тыс., повышенной или пониженной температуры воздуха - 3652 тыс.
16.426 тыс. чел. имеют льготы и компенсации (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, повышенные тарифные ставки, льготные пенсии и т.п.). Необходимо подчеркнуть, что численность занятых на работах с вредными условиями труда не снижается, а растет. Ha 1.01.76 г. на указанных работах было занято 7961 тыс. чел. На тяжелых физических работах занято 2636 тыс. чел. Из них 1500 тыс. женщин.
Несмотря на систематическое снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости их уровень продолжает оставаться относительно высоким, особенно травматизм со смертельным исходом.
За годы десятой пятилетки показатель частоты травматизма со смертельным исходом сократился только на 5,0%. Наибольшее число погибших имелось на предприятиях и в организациях Минсельхоза СССР, Минуглепрома СССР, республиканских министерств автомобильного транспорта, Минэнерго СССР, Минлесбумпрома СССР, MПC и республиканских министерств жилищно-коммунального хозяйства, на которые приходится более 50% несчастных случаев со смертельным исходом.
Показатель тяжести общего производственного травматизма за десятую пятилетку возрос на 4,4%, также увеличивается число дней временной нетрудоспособности в связи с заболеваемостью.
Все еще велик уровень профессиональных заболеваний, среди которых ведущее место занимают: пневмокониоз - 17,5%, вибрационная болезнь - 16%, заболевания опорно-двигательного аппарата - 11,5%, заболевания кожи - 9,1%. Согласно экспертным данным, не менее 20% всей временной нетрудоспособности связано с неблагоприятными условиями на производстве.
Все эти и другие последствия неблагоприятных условий труда наносят большой экономический и социальный ущерб и требуют значительных финансовых и материальных затрат.
Из 16486 тыс. чел. (в том числе 5600 тыс. женщин), занятых на работах с вредными условиями труда, пользуются дополнительным отпуском 11846000 человек или 47% общего числа рабочих, сокращенным рабочим днем - 1438 тыс.чел. Кроме того, 10500 тыс. чел. получают зарплату по повышенной тарифной ставке; 6010 тыс. чел. имеют право на льготную пенсию; 552 тыс.чел. бесплатно обеспечиваются профилактическим питанием и 7774 тыс. чел. - молоком.
Трудопотери, обусловленные предоставлением дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня, составили 168 тыс. чел.-дней.
В денежном выражении затраты на обеспечение льгот и компенсаций в 1980 г. составили: на предоставление дополнительного отпуска и сокращения рабочего дня - 1,3 млрд. руб.; на выплату зарплаты по повышенной тарифной ставке - 3,9 млрд. руб.; на выплату льготной пенсии - 4,3 млрд. руб.; на лечебно-профилактическое питание - 0,11 млрд. руб.; на выдачу молока - 0,27 млрд.руб. Полные расходы на льготы и компенсации в связи с вредными условиями труда в 1980 г. составили около 9,9 млрд. руб.
Трудопотери от заболеваемости и травматизма, связанных с производством, в 1980 г. превысили 172,8 млн. чел.-дней, что равноценно отсутствию на работе в течение всего года 729100 чел. Трудопотери только от травматизма в 1980 г. составили 15,0 млн. чел.-дней, что равноценно отсутствию на работе 64 тыс. чел. в течение года.
Если трудопотери представить в денежном выражении, то потери национального дохода из-за недовыработки продукции в связи с заболеваемостью и травматизмом в 1980 г. превысили 8,46 млрд.руб., в том числе из-за общего производственного травматизма - 0,28 млрд. руб., а смертельного травматизма - 0,61 млрд.руб. Уменьшение объема национального дохода в связи с недоиспользованием рабочего времени по льготам и компенсациям составило 2,5 млрд. руб. Потери национального дохода из-за недовыработки продукции в связи с текучестью кадров по причине неблагоприятных условий труда в 1980 г. равнялись 2,4 млрд. руб. Выплаты пенсий по инвалидности от трудового увечья или профзаболеваний 0,3 млрд. руб. Таким образом, общие расходы на льготы и компенсации и потери национального дохода по всем указанным причинам в 1980 г. составили 18,6 млрд. руб.
Если сложить затраты на охрану труда, составляющие 4,5 млрд. руб., а также потери из-за недовыработки продукции и расходы на льготы и компенсации, обусловленные вредными условиями труда, то их общая сумма в 1980 г. превысила 28,1 млрд.руб.
Указанное положение обусловлено следующими основными причинами:
низкие темпы переоснащения народного хозяйства современным оборудованием, отвечающим требованиям ССБТ;
несоответствие производства санитарно-технического оборудования для целей охраны труда потребностям народного хозяйства;
неудовлетворительная организация работ, низкая производственная и трудовая дисциплина.
Вследствие медленных темпов технического перевооружения во многих отраслях народного хозяйства до сего времени эксплуатируется значительное количество морально и физически устаревшего оборудования. Так, например, в машиностроении используется оборудование, выпущенное 15-20 лет назад, объем которого в общем парке составляет: литейного - до 25%, кузнечно-прессового - до 30%, металлорежущего - до 20%. Это оборудование не оснащено эффективными ограждениями и блокировками, средствами механизации и автоматизации. Медленно внедряется ССБТ в различных отраслях народного хозяйства, особенно в химической промышленности, строительстве и сельском хозяйстве.
Значительное число травм со смертельным исходом обусловлено неудовлетворительной организацией работы и низкой производственной и трудовой дисциплиной.
В 1980 г. 55,6% погибло в народном хозяйстве по организационным причинам. Основными организационными причинами явились: нарушения технологических процессов, правил движения, технических правил эксплуатации, неудовлетворительная организация работ, отсутствие надзора за их проведением, недостатки в обучении безопасным приемам и методам труда, нарушение работающими трудовой и производственной дисциплины. Аналогичное положение с общим производственным травматизмом в народном хозяйстве.
В десятой пятилетке потребность в кондиционерах общепромышленного назначения удовлетворялась на 20%; в вентиляторах - на 80%; фильтрах - на 85%; осветительной арматуре - на 60%; спецодежде - на 90%; спецобуви - на 89%, защитных очках и перчатках - на 76%.
Недостает в соответствии с нормами: гардеробных - на 7 млн. мест; душевых - на 1,4 млн. сеток; умывальных - на 1,1 млн. кранов; помещений для личной гигиены женщин - 0,2 млн. кабин; пунктов химчистки в стирки одежды - 0,7 млн. м2 , кабинетов охраны труда - 65,6 тыс. и промышленно-санитарных лабораторий - 2,1 тыс.
Сильно отстает от потребностей производство средств контроля вредных производственных факторов. Потребность в газоанализаторах и приборах контроля воздушной среды рабочих помещений удовлетворяется на 30-40%, анемометрах - на 65%, психрометрах - на 90%, термометрах - на 50%. В настоящее время в стране выпускается всего 20% необходимой номенклатуры шумометрической аппаратуры, причем потребность в портативных инспекторских шумомерах удовлетворяется только на 10-15%. Совершенно не выпускаются дозиметры шума, импульсные шумомеры, портативные измерители ультразвука. Промышленностью не производится достаточное количество аудиометров. Не освоен промышленный выпуск светотехнических приборов для измерения пульсации и ослепленности, потребность в люксметрах удовлетворяется на 98%. Следует отметить, что номенклатура выпускаемого санитарно-технического оборудования, средств защиты и приборов контроля включает значительное число устаревших конструкций, не отвечающих современным требованиям производства.
Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года намечена программа дальнейшего улучшения условий и охраны труда на производстве.
В одиннадцатой пятилетке предусматривается создание и освоение производства новых видов подъемно-транспортного оборудования и автоматических манипуляторов, что позволит значительно повысить уровень механизации и автоматизации технологических процессов с тяжелыми и неблагоприятными условиями труда.
За 1981-1985 гг. автоматических манипуляторов (промышленных роботов) должно быть изготовлено почти в 8 раз больше, чем в прошлой пятилетке.
Возрастут темпы автоматизации производства. Войдут в строй более 2,7 тыс. автоматизированных систем управления технологическими процессами и 7,3 тыс. вычислительных комплектов на базе микропроцессоров и мини-ЭВМ.
В соответствии с отраслевыми комплексными планами улучшения условий, охраны труда и социально-оздоровительных мероприятий в текущей пятилетке планируется приведение состояния условий труда в соответствии с современными требованиями и нормами охраны труда для 10637 тыс. чел. или на 72% от числа работающих в неблагоприятных условиях труда. В их числе: по шуму 1187 тыс. чел. (48%), вибрации - 381 тыс. (37%), запыленности воздуха - 1365 тыс. (54%), загазованности воздуха - 1370 тыс. (75%), температуре воздуха - 2796 тыс. (80%), освещенности - 2896 тыс. чел. (85%). Численность работающих на тяжелых физических работах планируется сократить на 1185 тыс. чел. или на 45%, а во вредных условиях труда на 1205 тыс. чел. или на 8%.
<< Назад Вперёд>>
