Глава двадцать седьмая. Организация аппарата финансовых органов по составлению и исполнению государственного бюджета СССР
Общее руководство бюджетной работой всех финансовых органов возложено на Наркомфин СССР. Он разрабатывает проекты законов, постановлений и распоряжений правительства СССР по бюджетным вопросам; проверяет соблюдение действующего бюджетного законодательства, постановлений и распоряжений правительства СССР; издаёт правила составления и исполнения государственного бюджета СССР и классификации доходов и расходов государственного бюджета СССР; устанавливает формы бюджетных документов, бухгалтерских отчётов и балансов, порядок и формы учёта и отчётности об исполнении государственного бюджета СССР.
Наркомфин СССР, наркомфины союзных и автономных республик и местные финорганы выполняют следующие функции в области составления и исполнения бюджетов:
1) организуют работу наркоматов и отделов исполкомов по составлению смет и балансов доходов и расходов;
2) рассматривают сметы и балансы доходов и расходов наркоматов и отделов исполкомов;
3) составляют проекты союзного, республиканских и местных бюджетов; рассматривают проекты нижестоящих бюджетов; составляют проекты государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов области (края), округа, района и города (имеющего районное деление);
4) исполняют союзный, республиканские и местные бюджеты;
5) осуществляют контроль за полным и своевременным выполнением обязательств государственных, кооперативных и других общественных организаций перед государственным бюджетом СССР (по отчислениям от прибылей, государственным и местным налогам);
6) проверяют правильность поступления и расходования бюджетных средств, образования и расходования внебюджетных (специальных) средств, а в необходимых случаях — и собственных средств государственных, кооперативных и других общественных хозяйственных организаций, соблюдение учреждениями и хозорганами бюджетной дисциплины и правильность ведения учёта и отчётности;
7) исчисляют и взимают государственные и местные налоги и сборы (районные и городские финорганы; остальные организуют эту работу и руководят ею);
8) организуют размещение государственных займов и проведение государственного страхования;
9) осуществляют контроль за соблюдением наркоматами, отделами исполкомов, учреждениями и организациями утверждённых штатов, должностных окладов, фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов;
10) проверяют балансы хозяйственных организаций союзного, республиканского и местного подчинения;
11) составляют отчёты об исполнении государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов, рассматривают отчёты об исполнении нижестоящих бюджетов;
12) руководят бюджетной работой нижестоящих финорганов и контролируют составление и исполнение нижестоящих бюджетов.
Для выполнения возложенных на финансовые органы функций по составлению и исполнению государственного бюджета СССР им предоставлено право:
получать от всех государственных, кооперативных и прочих общественных учреждений, предприятий и организаций материалы, необходимые для составления доходной и расходной части бюджетов и квартальных планов их исполнения;
требовать от всех государственных, кооперативных и других общественных учреждений и предприятий представления установленной годовой и периодической бухгалтерской отчётности;
производить ревизии и обследования финансовой деятельности состоящих на бюджете государственных учреждений, а также государственных, кооперативных и прочих общественных хозрасчётных предприятий и организаций;
требовать от учреждений, предприятий и организаций предъявления наличных денег и всех денежных «документов, бухгалтерских книг, планов, смет и других документов по всем вопросам, возникающим при проведении ревизий; получать от кредитных учреждений необходимые сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых учреждений и организаций;
применять в случае нарушений бюджетной дисциплины установленные законом финансовые санкции, а также давать руководителям учреждений и организаций обязательные для них указания об устранении нарушений бюджетной дисциплины;
производить в установленных законом случаях взыскание платежей в бюджет в бесспорном порядке.
В соответствии с возложенными на финансовые органы задачами по составлению и исполнению государственного бюджета СССР они имеют следующие основные структурные подразделения:
В составлении и исполнении бюджет непосредственное и активное участие принимают все управления и отделы Наркомфина CCСP, наркомфинов союзных и автономных республик, краевых и областных финорганов и инспекторы районных и городских финансовых отделов.
Так, Управление государственных доходов Наркомфина СССР, Управление налогов и сборов, Главное управление государственных трудовых сберегательных касс и государственного кредита, Главное управление государственного страхования и аналогичные подразделения республиканских и местных финорганов составляют годовые и квартальные планы поступления в бюджет соответствующих государственных доходов и налогов и организуют взимание обязательных платежей и мобилизацию добровольных поступлений.
Отделы и инспекторы финансирования отраслей народного хозяйства рассматривают годовые и квартальные балансы доходов и расходов хозяйственных организаций, устанавливают размеры отчислений от прибылей в бюджет, объём и направление бюджетного финансирования, осуществляют это финансирование на основе утверждённого бюджета, производят финансовый и экономический анализ годовых и периодических бухгалтерских балансов и отчётов хозорганов (состояния их оборотных средств, выполнения заданий по производству, себестоимости, накоплениям и рентабельности и пр.), а также дают заключения по проектам нижестоящих бюджетов относительно намеченных в них платежей в бюджет и размеров финансирования соответствующих отраслей хозяйства.
Отдел финансирования культуры и здравоохранения (в областных финорганах — соответствующие секторы бюджетных отделов, а в районных финансовых отделах — бюджетные инспекторы) рассматривают сметы расходов на социально-культурные мероприятия наркоматов и отделов исполкомов, финансируют эти мероприятия в соответствии с утверждённым бюджетом, рассматривают сметы специальных средств социально-культурных учреждений, производят финансово-экономический анализ бухгалтерских отчётов об исполнении смет по социально-культурным мероприятиям; осуществляют систематическое наблюдение и проверку состояния и движения сети и контингентов социально-культурных учреждений.
Штатные управления, отделы и инспекторы рассматривают сметы административно-хозяйственных расходов наркоматов и отделов исполкомов, финансируют эти расходы в соответствии с утверждённым бюджетом, рассматривают годовые и периодические отчёты об исполнении смет административно-хозяйственных расходов, контролируют соблюдение всеми учреждениями, предприятиями и организациями установленных штатов, ставок и фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов, составляют сводные планы и отчёты по штатным контингентам и административно-хозяйственным расходам.
Центральные и местные контрольно-ревизионные органы Норкомфина СССР осуществляют документальные ревизии составления и исполнения нижестоящих бюджетов, а также законности и целесообразности расходования государственных средств, выполнения обязательств перед бюджетом и соблюдения всех требований бюджетной дисциплины государственными и общественными учреждениями и предприятиями.
Сводная работа по составлению бюджета в целом, по его исполнению и учёту исполнения осуществляется в системе финансовых органов специальным бюджетным аппаратом. На организованные для этой цели бюджетные управления и отделы, а также на инспекторов по бюджетной работе, возложено:
1) составление проектов союзного, республиканских или местных бюджетов, а также проектов государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов области (края), округа, района или города;
2) рассмотрение проектов нижестоящих бюджетов;
3) составление квартальных планов исполнения союзного, республиканских или местных бюджетов;
4) рассмотрение утверждённых нижестоящих бюджетов и квартальных планов их исполнения;
5) исполнение союзного, республиканских или местных бюджетов;
6) контроль за исполнением нижестоящих бюджетов;
7) учёт исполнения союзного, республиканских или местных бюджетов;
8) составление отчётов об исполнении союзного, республиканских или местных бюджетов, а также государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов области (края), округа, района или города;
9) рассмотрение годового и квартальных отчётов по исполнению нижестоящих бюджетов;
10) разработка статистических материалов по союзному, республиканскому и местным бюджетам и их анализ;
11) инструктирование бюджетной работы нижестоящих финорганов;
12) разработка проектов постановлений и распоряжений советов народных комиссаров и решений исполкомов советов депутатов трудящихся.
В соответствии с этими заданиями Бюджетное управление Наркомфина СОСР и бюджетные управления наркомфинов союзных республик имеют следующие подразделения: сводно-плановый отдел; отдел республиканских и местных бюджетов (в НКФ союзных республик — отдел местных бюджетов); отдел исполнения бюджета; центральная бухгалтерия. Бюджетные отделы областных (краевых) финансовых отделов состоят из: сводно-планового сектора; районного сектора; сектора финансирования социально-культурных мероприятий и бухгалтерии по исполнению бюджета.
Высокий культурный и технический уровень работы — необходимое условие правильной организации составления и исполнения бюджетов. Неряшливое составление бюджетных материалов, неправильная документация и оформление, принятие на веру бюджетных расчётов и отсутствие должной бдительности — удобная лазейка для бесхозяйственности и расхищения государственных средств.
В бюджете сходятся нити от всех отраслей народного хозяйства и культурного строительства. Составление и исполнение бюджета ставят своей задачей исчерпывающее использование всех доходных источников, вскрытие имеющихся резервов в хозяйстве и наиболее эффективное и экономное расходование государственных средств. Поэтому бюджетная работа немыслима без глубокого знания конкретной экономики соответствующих отраслей хозяйства и районов. Это положение требует решительной борьбы с механическим, арифметическим подходом к бюджетному планированию и всемерного повышения уровня экономической работы бюджетных органов.
Безусловное требование, которое должно быть предъявлено к каждому бюджетному работнику, — строгое соблюдение на всех участках его работы социалистической законности. Это общее положение для всех работников советского аппарата имеет особое значение для бюджетных работников, так как соблюдение законности — неотъемлемый элемент бюджетной дисциплины, бороться за укрепление которой призваны в первую очередь финансовые органы.
Совершенно обязательной является тесная связь бюджетных работников с советской общественностью как в процессе составления, так и исполнения бюджета. Без учёта опыта масс, без прямой помощи с их стороны, как учит товарищ Сталин, нельзя найти правильное решение вопроса, обеспечить исполнение той или иной задачи, осуществить проверку исполнения. Тесная связь с советской общественностью вооружает бюджетного работника жизненным опытом трудящихся масс, знанием фактической жизни учреждений и предприятий, их нужд и индивидуальных особенностей, помогает обобщать факты и принимать необходимые решения в деле упорядочения бюджетного хозяйства и является важнейшим орудием против бюрократического шаблонизирования планов.
Наконец, основным условием правильной организации бюджетной работы является политический подход к каждому вопросу и к каждой цифре. Бюджетное планирование является конкретизацией генеральной линии партии, переводом директив партии на язык финансовых показателей. За любой цифрой необходимо видеть живых людей, неизменно осуществлять директивы партии и соблюдать указание товарища Сталина о том, что «нельзя отделять политику от хозяйства».
Поставленные XVIII съездом партии перед финансовой системой задачи улучшения бюджетной работы решительно требуют от всех бюджетных кадров не только отличного знания техники дела и экономики хозяйства, но и глубокого овладения большевизмом, политической целеустремленности и большевистской бдительности на всех участках работы.
<< Назад Вперёд>>
