§8. Государственное регулирование и предприниматели в годы Первой мировой войны
Потребовалась мобилизация промышленности, т. е. ее перестройка для удовлетворения военных нужд. Мобилизация промышленности означала перевод части невоенных предприятий на производство вооружения, перевод всей промышленности на обслуживание в первую очередь потребностей войны и военного производства. При этом создавались специальные государственные органы для координации действий промышленности, распределения сырья и топлива. Главным заказчиком и потребителем промышленной продукции в годы войны становится государство, поэтому роль государственной власти в экономике многократно возрастает.
Российские промышленники отнюдь не сопротивлялись переводу своих предприятий на военное производство. Наоборот, как писал генерал Маниковский, ведавший тогда боевым снабжением армии, все предприятия — "от паровозостроительных заводов до шорных мастерских" храбро брались за изготовление пушек и снарядов.
Военные заказы были очень выгодными. К тому же они оплачивались авансом. Но основная часть денег, розданных для выполнения заказов, пропала, поскольку не только шорные мастерские, но и такие крупные машиностроительные заводы, как Коломенский или Краматорский, не смогли самостоятельно освоить сравнительно простое производство трехдюймовых гранат. Военное производство требовало специализации и особой точности.
Бесплодными оказались заграничные заказы. Перед войной союзники охотно вооружали Россию, но с началом войны новых заказов не принимали, а изготовленное по старым заказам оружие забирали для своих армий. "Если бы мы, — писал впоследствии Ллойд Джорж, — послали в Россию половину снарядов, израсходованных впоследствии попусту в битвах на западном фронте, и пятую часть орудий, из которых стреляли этими снарядами, то не только бы не было русского поражения, но немцы были бы отброшены на расстояние, по сравнению с которым захват нескольких окровавленных километров во Франции казался бы насмешкой".
Тогда Россия обратилась к Америке, не участвовавшей в войне. Здесь было сделано только артиллерийских заказов на 2 млрд золотых рублей. Через некоторое время выяснилось, что заводы, которые должны были выполнять эти заказы, еще не построены. Тогда в Америку отправили 2 тыс. русских специалистов, которые помогли наладить производство к 1917 г. В Россию заказанные пушки не попали.
Таким образом, России пришлось обеспечивать себя вооружением только за счет своей промышленности, причем на базе старых специализированных заводов. И все же военное производство за годы войны выросло, как принято считать, в 2,3 раза. Отрасли, работавшие на оборону (а это не только производство оружия), в 1916 г. выпустили продукции в 2,7 раза больше, чем в 1913 г. Следовательно, можно считать, что военное производство за годы войны выросло в 2,3—2,7 раза. К концу войны промышленность удовлетворяла потребности фронта в оружии и боеприпасах. Производство снарядов, которых особенно не хватало в начале войны, выросло в 40 раз.
Промышленное производство в целом также не испытывало спада. Несмотря на то, что 20% промышленности находилось на территории, оккупированной противником, оставшаяся промышленность в 1916 г. выпустила на 9,5% продукции больше, чем в 1913 г. Особые успехи были достигнуты в машиностроении. С 1913 по 1916 г. машиностроительное производство выросло в 2,6 раза, в том числе выпуск металлорежущих станков увеличился в 2 раза. Если к началу войны в России действовало три автомобильных завода, то во время войны началось строительство еще пяти. Производительность труда в промышленности в целом за годы войны выросла на 70%, а это значит, что повышался технический уровень производства. Таким образом, факты не соответствуют традиционному представлению о том, что с начала войны в промышленности России началась разруха.
Но вернемся к военной промышленности. Как уже сказано, при мобилизации промышленности создаются государственные органы по регулированию и управлению хозяйством. В России такими органами стали четыре Особых совещания — по обороне, топливу, перевозкам и продовольствию. Эти постоянно действующие органы назывались совещаниями, поскольку они не были чисто государственными. В них сотрудничали и принимали решения чиновники и предприниматели. Здесь симбиоз государства и предпринимателей достиг полного слияния.
Главным из них было Особое совещание по обороне, которое ведало военной промышленностью, распределяло военные заказы, а также объединяло действия трех остальных Особых совещаний. Главным направлением его деятельности стало объединение заводов в группы для выполнения военных заказов. В центре такой группы ставился специализированный военный завод, а остальные присоединялись к нему для выполнения вспомогательных операций, не требовавших особой специализации. Например, большинство заводов Западного Урала было подчинено Мотовилихинскому артиллерийскому заводу. Они отливали металлические болванки для пушечных стволов, грубо обтачивая стаканы для снарядов, а вся тонкая работа проводилась в цехах артиллерийского завода. Такое промышленное кооперирование и позволило существенно увеличить производство оружия.
Действия остальных Особых совещаний были направлены на преодоление разрыва экономических связей, которое было неизбежно при переводе хозяйства на военные рельсы.
Трудное положение сложилось на транспорте. С началом войны железные дороги оказались забиты военными грузами (эшелонами солдат, пушками, снарядами и т. д.), так что для хозяйственных грузов не оставалось подвижного состава. Хозяйственная система страны раздробилась на отрезанные один от другого районы. В городах севера начались продовольственные трудности, в то время как на юге скапливались излишки хлеба. Заводы останавливались из-за недостатка топлива, а в Донбассе высились горы готового к отправке угля.
Особенно перегружены были дороги к морским портам. Балтийское море было недоступно для России: там хозяйничали немцы. Закрыто было и Черное море: проливы были в руках немцев. Связь с союзниками осуществлялась только через Владивосток и Архангельск. Но к Владивостоку вела одноколейная дорога через всю Сибирь, а к Архангельску — узкоколейная дорога. Порты были забиты грузами.
Особое совещание по перевозкам организовало строительство новых железных дорог и вторых путей. К 1916 году железная дорога к Архангельску была переведена на широкую колею, а к концу того года было открыто движение по Мурманской железной дороге, что было очень важно, потому что Мурманск, в отличие от Архангельска — незамерзающий порт. В результате строительства пропускная способность железных дорог к концу 1917 г. увеличилась в 1,5 раза. Транспортный голод был в основном преодолен.
Кроме того, Особое совещание регулировало движение грузов по дорогам, определяя очередность перевозок. Конечно, случалось, что второстепенные грузы перевозились за взятки, а нужнейшие лежали месяцами на станциях, но в целом действия Особого совещания были довольно эффективными.
Усилился топливный голод. И не только потому, что железные дороги не успевали перевозить уголь. Его просто не хватало, потому что увеличилась потребность в нем. К тому же владельцы угольных шахт старались нажиться на дефиците топлива, продавая уголь тому, кто дороже даст, и взвинчивая цены. Особое совещание по топливу стало распределять уголь, обеспечивая в первую очередь выполнение военных заказов.
Война отразилась и на сельскохозяйственном производстве. В результате мобилизации в армию не только крестьян, но и лошадей, почти полного прекращения производства сельскохозяйственных машин, а также в связи с отделением Польши, Литвы и Прибалтики посевные площади сократились. Очевидно, должны были уменьшиться и сборы зерна. Но не следует забывать, что Россия перед войной ежегодно вывозила 700 млн пудов хлеба. И оказалось, что в 1916 г. избыток хлеба по стране составил 1 млрд пудов. В 1917 году валовой сбор зерна составил 80—82% от довоенного, а если исключить оккупированные противником территории, то урожай был меньше довоенного только на 7%.
Согласно статистическим данным, в 1917 г. в черноземных губерниях был избыток зерна в 500 млн пудов. И все же продовольствия в городах промышленного центра и севера стало не хватать, потому что нарушился товарооборот между городом и деревней. Переведенная на военные рельсы промышленность резко сократила производство товаров для деревни, а продавать хлеб и оставлять деньги до лучших времен было нецелесообразно — началась инфляция. Поэтому деревня теперь меньше продавала хлеба.
Особое совещание по продовольствию закупало хлеб в деревне, выменивало его на специально для этого выделенные промышленные товары, установило нормированное распределение продовольствия в городах по карточкам по твердым ценам, а в 1917 г. даже перешло к принудительной заготовке и реквизиции хлебных запасов.
Война потребовала огромных расходов — около 50 млрд руб. Обычно государственные доходы во время войны всегда сокращаются. Поэтому военные расходы покрывались за счет чрезвычайных источников.
Первым таким источником были государственные займы, внешние и внутренние. Займы увеличили государственный долг России до 60 млрд руб. На уплату одних только процентов по долгу надо было тратить ежегодно 3 млрд руб., т. е. столько, сколько перед войной составлял весь государственный бюджет, все государственные доходы.
Вторым источником покрытия военных расходов стала бумажно-денежная эмиссия, выпуск все большего количества бумажных денег. Такая эмиссия всегда ведет к инфляции, поэтому стоимость бумажного рубля к Февральской революции упала до 27 довоенных копеек, а к Октябрьской — до 7 коп.
Итак, в годы войны промышленность продолжала наращивать производство и даже испытывала прогрессивные структурные изменения, улучшалась работа транспорта, сельское хозяйство производило достаточное количество продовольствия. Очевидно, хозяйственной разрухи, которая часто выдвигается в качестве главной причины революции, не было. Только финансы были расстроены непомерными военными расходами, что ослабило влияние рыночных отношений.
Несомненно, в эти годы усилились административные методы управления хозяйством. Они оказались эффективными. Дело в том, что экстремальные ситуации, такие, как состояние войны, требуют усиления государственного регулирования для мобилизации средств и сил. Административное централизованное управление хозяйством — система для экстремальных ситуаций.
Рекомендованная литература
1. Ананьич Б. В. Банкирские дома в России. Л., 1991.
2. Бакулев Г. Д. Черная металлургия Юга России. М., 1953.
3. Берлин Б. А. Русская буржуазия в старое и новое время. М.; Л., 1925.
4. Бовыкин В. И. Формирование финансового капитала в России. М., 1984.
5. Боханов А. Н. Крупная буржуазия России. М., 1992.
6. Верт Н. История советского государства. 1900—1991. М., 1992.
7. История отечественной текстильной промышленности. М., 1992.
8. Кузмичев А. Д., Шапкин И. Н. Отечественное предпринимательство. Очерки истории. М., 1995.
9. Лаверычев В. Я. Государство и монополии в дореволюционной России. М., 1982.
10. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993.
11. Петров Ю. Предприниматели и российское общество в начале XX в. // Свободная мысль. 1992. № 17.
12. Погребинский А. П. Государственно-монополистический капитализм в России. М., 1959.
13. Хромов П. А. Экономическая история СССР. М., 1982.
14. Шацилло К. Казенная промышленность царской России // Свободная мысль. 1992. № 2.
15. Яковлев Н. 1 августа 1914 г. М., 1974.
<< Назад Вперёд>>
