Франция
ВОЕННЫЕ РАСХОДЫ ФРАНЦИИ (FRIEDMAN «INTERNAT. FINANCE»)
| Периоды | Сумма (в млн фр.) | % | Дневные расходы на войну (по сведениям «Francft. Zt.»), млн фр. |
| 1914 (5 мес.) | 6590 | 2,8 | 41 |
| 1915 | 22 805 | 918 | 63 |
| 1916 | 32 945 | 14,1 | 82 |
| 1917 | 41 680 | 17,8 | 104 |
| 1918 | 54 537 | 23,4 | 127 |
| 1919 | 49 029 | 21,0 | 130 |
| 1920 (7 мес.) | 25 714 | 11,1 | - |
| Итого | 233 300 | 100,0 | — |
В ряду источников финансирования войны обложение имело более слабое значение, чем в Англии, и существенно отличалось от последнего по своему характеру. Франция, в отличие от Англии, очень мало усилила обложение в период войны. Государственный доход Франции от обложения, включая и монополии, составил в 1913 г. 5089 млн фр., в 1914 г. — 3809, в 1915 г. — 3799, в 1916 г. - 5016, в 1917 г. - 6186 и в 1918 г. - 6534 млн фр. Если принять за 100 цифру 1913 года, то последующие цифры выразятся в 79, 96, 119 и 127.
В то время как во Франции годовое обложение на душу населения увеличилось за 1914—1918 гг. с 90 франков до 103, в Англии оно поднялось с 95 франков до 265. Правда, в дальнейшем, как было показано выше, тяжесть французского обложения значительно повысилась, но все же в 1920 г. оно было в 3 раза ниже надушу населения, чем в Англии. Что касается форм обложения, то отличие французской налоговой политики от английской заключалось, главным образом, в преимущественной роли в Англии прямых налогов, между тем как во Франции преобладало косвенное обложение. Подоходный налог дал во Франции 5% всех налоговых поступлений, а в Англии — более 42%. Налоги на военную прибыль принесли во Франции 10,8% по отношению к общей сумме налоговых поступлений, а в Англии — 38,6%. Зато косвенные налоги на потребление имели первенствующее значение во Франции, где на их долю пришлось 84,2% всей суммы налоговых поступлений против 19,3% — в Англии. Английская система обложения основывалась на сравнительно немногих налогах при высоких ставках обложения; французская прибегала к многочисленным видам косвенного обложения.
Сравнительно слабое использование Францией обложения, как источника финансирования войны, и преобладание во французской налоговой системе косвенного обложения соответствовали традициям французской финансовой политики, которая всегда охотнее прибегала к займам, чем к повышению налогов. В особенности подоходное обложение не пользовалось популярностью, вследствие чего проект подоходного налога не мог в течение многих лет пройти через законодательные палаты и только незадолго перед войной стал, наконец, законом. К началу войны во Франции не успел еще выработаться механизм подоходного обложения, и население не привыкло к нему, вследствие чего финансовая система по-прежнему основывалась на косвенных налогах. К этому присоединились и не-которые специальные причины, сокращавшие поступления от подоходного налога. Это — оккупация германскими войсками северных департаментов, доставлявших более 15% госдоходов, призыв в войска свыше 89% мужского населения в возрасте от 20 до 47 лет, объявление моратория, отсрочившего поступление многих доходов, подлежавших обложению.
Сравнительно слабое использование обложения для финансирования войны заставило Францию усиленно прибегать к другим источникам — займам и авансам Французского Банка, что, в свою очередь, неблагоприятно отразилось на финансовом и экономическом положении страны. Последствия такого направления французской политики особенно тяжело сказались после заключения мира, когда перед Францией стала на очередь задача восстановления ее народного хозяйства.
Переходя к анализу госуд. долга Франции, приходится отметить, как характерные черты его развития во время войны, преобладание внешних займов над внутренними и долгосрочных над краткосрочными.
Общая сумма госдолгов Франции составляла на 1 января 1919 г. 147,4 миллиарда франков, из которых довоенных долгов было 34,2 млрд фр. и военных — 113,2 млрд фр. (Фридмэн).
На 1 марта 1921 г. госдолг, по официальным данным, приводимым Биллем, равнялся 302,74 млрд фр. и слагался из следующих сумм:
| Категория долга | Сумма, млрд. фр. |
| Внутр. фунд. долг | 133 |
| « текущий долг | 60,89 |
| « банков, долг | - |
| (авансы Французск. Банка) | 25,60 |
| Внешний долг | 83,25 |
Ввиду обесценения франка приблизительно на 64% к 1920 г., госдолг Франции можно определить в начале 1921 г. в 109 млрд фр., т. е. около 40 млрд зол. руб.
В первый год войны Франции не удалась реализовать долгосрочный заем: 3,5-процентные облигации сроком на 25 лет, выпущенные в июле 1914 г., не были размещены. Ввиду этого приходилось пользоваться, главным образом, банковской эмиссией и краткосрочными займами. Англия в самом начале войны прибегла к банковскому кредиту в форме авансов (Ways and Means), но затем правительство обращалось за кредитом непосредственно к населению. Во Франции применялась другая система: помощь Французского Банка выражалась в выдаче правительству авансов в форме банкнот. При этом Банк был освобожден от обязательства разменивать на золотую монету свои банкноты.
Предел выпуска банкнот, установленный в декабре 1911 г. в 6800 млн фр., был повышен в несколько приемов до 43 000 млн фр. в августе 1920 г. Небольшие авансы выдавались правительству и Алжирским Банком. Сумма банковских авансов в годы войны колебалась, то увеличиваясь, то сокращаясь, в зависимости от размера средств, которые удавалось получать от займов.
Кроме выдачи авансов банкнотами, Французский Банк учитывал обязательства казны. Всего до конца 1919 г. было учтено таких обязательств на 3755 млн фр., переданных союзникам в виде ссуд. По авансам, выданным правительству, за исключением постоянного долга в 200 млн фр., Французский Банк получал от 0,48% до 3% (годовых). Часть полученных процентов поступила в фонд погашения выданных авансов.
Суммы авансов, полученных от Французского и Алжираского Банков в виде банкнот, равнялись:
| Годы | Млн. фр. | % к общей сумме |
| 1914 | 3900 | 15,3 |
| 1915 | 1100 | 4,8 |
| 1916 | 2400 | 9,4 |
| 1917 | 5100 | 20,0 |
| 1918 | 4650 | 18,2 |
| 1919 | 8350 | 32,8 |
| 1920 | 25 500 | 100,0 |
Банковские авансы составили по отношению к общей сумме средств, полученных путем кредита: в 1914 г.— 61,7%, в 1915 г.— 5,8%, в 1916 г. - 7,4%, в 1917 г. - 12,8%.
Военные займы Франции делятся по своему виду на внутренние (краткосрочные и долгосрочные) и внешние. Каждый из этих видов состоит, в свою очередь, из займов различного типа.
К числу краткосрочных займов принадлежат, прежде всего, bons du trésor — обязательства или боны казны в 100-франковых купюрах сроком от 6 мес. до 1 года. Они выпускались и в довоенное время и составили на 31 июля 1914 г. 434 млн фр. До войны боны казны покупались, главным образом, банками, но во время войны, и в особенности после прекращения военных действий, они размещались непосредственно в публике. К концу 1914 г. сумма bons du tresor равнялась 149 млн фр. Затем она значительно понизилась, но в 1918 г. возросла до 565 млн фр. и в 1919 г. — до 2055 млн фр. Другим видом французских краткосрочных займов были «Bons de la defence nationale». «Обязательства национальной обороны» выпускались очень мелкими купюрами, начиная с 5 франков и на сроки от 3 до 6 месяцев, редко больше 1 года. Эти обязательства связаны с некоторыми существенными преимуществами для их держателей: проценты выплачивались вперед, они не подлежали обложению, сами обязательства могли быть конвертированы в облигации долгосрочных займов и принимались в залог Французским Банком, концу 1919 г. было выпущено bons de la défence nationale на сумму 46 140 млн фр. Среднее место между долгосрочными и краткосрочными займами занимали «Облигации национальной обороны» — «Obligations de la defence nationale», выпускавшей сроками сначала на 10, а затем на 6 лет. Они приносили 5% при выпускном курсе 96,5, не подлежали обложению, и проценты по ним также выплачивались вперед. К концу 1918 г. было выпущено облигаций с 10-летним сроком на 568 млн фр.
К тому же типу займов принадлежат "Облигации-боны" - Obligations-bons, выпущенные сроком на 5 лет с правом досрочного выкупа по желанию держателей, но с выдачей дополнительно полугодовых процентов при предъявлении их к размену по окончании полного срока. В 1919 г. были выпущены ещё облигации национальной обороны нового типа сроком на 6 лет и с уплатой процентов вперед. Их преимущества для держателей заключались в том, что по желанию последних облигации могли быть досрочно выкуплены по истечении полугода или после их выпуска, но при выкупе в позднейшие сроки выдавалась премия.
В период 1915—1920 гг. Франция выпустила 6 долгосрочны займов. Она обратилась к этому источнику финансирования войны позднее Англии, пользуясь в первое время краткосрочным кредитом, формы которого указаны выше. Некоторые исследователи объясняют это обстоятельство тем, что во Франции, как и в Германии, господствовала уверенность в скором окончании войны; другие видят причину в неудаче первых попыток франц. правительства заключить внутренний заем.
Первый французский долгосрочный заем под названием «Национальный заем обороны» был выпущен в ноябре 1915 г в виде 5%-ной вечной ренты (rente perpetuelle), по выпускному курсу 88 с правом правительства на выкуп облигаций после января 1931 г. Около 10% займа были покрыты подпиской заграницей. Приблизительно 50% общей суммы облигаций было внесено деньгами, остальное — облигациями краткосрочных займов и довоенными «рентами».
Для финансовой политики Франции во время войны характерны разнообразные льготы, предоставлявшиеся подписям кам на займы. Выше была отмечена эта черта по отношению к краткосрочным займам. То же самое приходится отметить и в отношении долгосрочных. Необходимость подобных льгот указывает на слабость финансовой системы. Льгота, связанная с долгосрочным займом 1915г., заключалась, помимо высокого процента, еще в праве держателей довоенных «рент» вносить их при покупке военного займа по курсу 66, т. е. выше их рыночной цены. 8%-ная рента принималась по курсу 66 в обмен на бумагу, приносившую 5% и выпускавшуюся по курсу 80 (Фридмэн). Кроме того, облигации займа были освобождены от налогов.
Второй долгосрочный заем был выпущен в сентябре 1916 г. тоже в виде вечной ренты, но с правом правительства на выкуп после января 1931 г. Облигации этого займа так же, как и первого, были 5%-ные при выпускном курсе 88,75, и в уплату их принимались от подписчиков облигации предшествовавших краткосрочных займов, в том числе и 3%-ные 1914 г. Дальнейшие выпуски долгосрочных займов были произведены в общем на тех же основаниях, с некоторыми, впрочем, особенностями в льготах подписчикам. В среднем выпускной курс всех 6 займов равняется 85,40 при 4,5% и 6%. Общая сумма подписки составила 116 055 млн фр., из которых было уплачено 98 912 млн фр. Но из этой суммы только 39 343 млн фр., т. е. 40%, были внесены наличными деньгами. Остальные 60% покрыты облигациями предшествовавших займов. В общем, долгосрочные займы принесли Франции значительно меньше, чем предполагало получить правительство.
При таких обстоятельствах Франция вынуждена была замечать займы за границей, главным образом, для покрытия расходов по военным заказам. Из обшей суммы госдолга Франки 20,8% приходится на внешнюю задолженность, не считая облигаций внутренних займов, купленных иностранцами. Большая часть внешнего долга Франции приходится на займы в Соед. Штатах и Англии. Займы в Соед. Штатах составляют 49% общей суммы госдолга Франции, займы в Англии — 45%. Остальное распределяется мелкими суммами между другими иозными и нейтральными странами: Испания — 2%, Аргентина — 2%, Швейцария — 0,5%, Япония — 0,5%. На 1 янв. 1919 г. нешний долг Франции равнялся 30 598 млн фр. (около 11 млн р. довоен.), распределявшихся приблизительно поровну между фундированными и текущими долгами. Увеличение госдолга Франции имело своим последствием увеличение и расходов о госкредиту в госуд. бюджете. В бюджете 1913 г. этот расход авнялся 1 286 млн фр. при общей сумме расходов 4 738 млн р., а в бюджете на 1920 г. он составлял 11 633 млн фр., т. е. превышал в 2,5 раза всю сумму госрасходов в довоенное время.
Франция, со своей стороны, оказывала кредит своим союзникам. К концу сентября 1920 г. долг союзников Франции составил 13 617 млн фр., в том числе 4744 млн фр. деньгами и около 8 873 млн фр. военными материалами. По заявлению быв. министра финансов Клотца в речи, произнесенной во французском сенате 21 окт. 1919 г., внешняя задолженность Франции с избытком покрывается, если к ссудам, выданным ею союзникам во время мировой войны, присоединить кредит, оказанный Францией другим странам в довоенное время. Клотц разделил эту сумму в 40 млн фр., из которых около 1/4 приходится на Россию.
Мировая война обнаружила слабость финансовой системы Франции. Она слишком мало опиралась на обложение и в силу этого должна была отвести несоразмерно большое место выпуску неразменных бумажно-денежных знаков и государственным займам. Эта система привела к значительной инфляции, невыгодно отражавшейся на экономическом положении страны и ее валюте и далеко еще не изжитой до сих пор. Вместе с тем, инфляция ухудшила финансы Франции и подрывала её кредит, как внутри страны, так и вне ее. Французскому правительству приходилось заключать займы на тяжелых условиях и обременять госбюджет крупными платежами по госдолгу. Особенно сильно обострились финансовые затруднения Франции ко времени вступления в войну Соед. Штатов, финансовая поддержка которых спасла положение не одной только Франции. Наряду с недостатками финансовой системы Франции, имело первостепенное значение то обстоятельство, что война велась на ее территории и самые богатые департаменты подверглись чудовищному разрушению. Это обстоятельство сильно сократило финансовые ресурсы Франции во время войны и легло тяжелы бременем на французский бюджет, поставив его балансирование в зависимость от репарационных платежей Германии.
<< Назад Вперёд>>
