Введение
Долгое время в обыденном сознании, да и в научной среде, было принято считать, что Октябрьская революция 1917 г. и форсированное строительство социализма в 1920-1930-е гг. привели к ликвидации негосударственного сектора экономики.
Однако крупномасштабное огосударствление экономики не смогло полностью уничтожить несоциалистические формы хозяйствования. В стране продолжал существовать значительный негосударственный сектор, включавший в себя: колхозы, промысловую и потребительскую кооперацию, частную экономическую деятельность. Обобществленные формы негосударственной экономики были не-зависимы только формально, они прямо, непосредственно контролировались и управлялись советским государством. Частник, вынужденно подчиняясь системе, постоянно испытывая негативное отношение и давление, тем не менее, обладал определенной свободой действия.
Сегодня для нас вновь актуальна проблема развития частного предпринимательства, становления «среднего класса», государственной поддержки частной инициативы и недопущения выталкивания предпринимателей в сферу «теневой» экономики.
Послевоенный период в значительной степени близок к нашему времени по сложности решаемых проблем. Изучение опыта тех лет позволит по-новому про-читать многие страницы социально-экономической жизни страны и региона, учесть ошибки и просчеты, допущенные в фискальной и правовой политике.
Несмотря на тотальное огосударствление экономики, проведённое большевиками в 1920-1930-е годы, в Советской России продолжат действовать негосударственный сектор, существовали «специфические хозяйственные типы», выполнявшие необходимую любому обществу предпринимательскую функцию.
Целый ряд явлений экономической жизни СССР может быть охарактеризован как предпринимательство и объединен в понятие частная хозяйственная деятельность (ЧХД). Безусловно, полностью отождествлять понятие предпринимательства и ЧХД сложно.
Большинство ученых определяют предпринимательство как специфический тип хозяйственного поведения. Из множества современных определений воспользуемся, на наш взгляд, наиболее общим: «инициативная деятельность граждан, заключающаяся в выработке товаров и услуг, направленных на получение прибыли и осуществление в рамках действующего законодательства и этических норм современного общества»1.
Существование в советскую эпоху «специфических хозяйственных типов», выполнявших предпринимательскую функцию, является сегодня общепринятым фактом. В. Радаев выделяет четыре типа советских предпринимателей: 1) «экспериментаторы» - небольшая группа хозяйственных руководителей, которые с санкции властных органов осуществляют более или менее решительные нововведения; 2) «вынужденные» предприниматели - к ним относится основная масса руководителей, вынужденных в условиях необеспеченных ресурсами планов «всячески изворачиваться»; 3) «теневики»; 4) так называемые частники, в основном мелкие производители и торговцы2.
Использовавшийся в советской юридической науке термин «частнопредпринимательская деятельность» подразумевал уголовное преступление и имел мало общего с классическим понятием предпринимательства.
Слово «предприниматель» толковалось как капиталист, владеющий пред-приятием, воротила, бизнесмен. Иначе говоря, советские правоведы стремились подчеркнуть, что речь идет о лицах, которые могут ловко организовать дела, не стесняясь в средствах для достижения своекорыстных целей.
Это позволяло сделать вывод, что «частный предприниматель - лицо («делец», «воротила»), которое занимается частной, т.е. несоциалистической, деятельностью, лежащей за рамками общественных интересов, направленной на личное обогащение и причиняющей ущерб социалистической системе хозяйства». Данная характеристика в полной мере распространялась и на частнопредпринимательскую деятельность, им совершаемую.
В таком толковании частнопредпринимательская деятельность стала трактоваться как незаконное материальное производство или выполнение тех или иных работ или услуг с целью получения «нетрудового дохода» путем использования и нарушения социалистических форм хозяйственной деятельности3.
ЧХД не может быть полностью отождествлена и с понятием «теневая экономика». Сотрудниками Научно-исследовательского экономического института при Госплане СССР было сформулировано понятие «теневая экономика», проведена классификация ее основных видов. Под теневой экономикой стали понимать в основном производство товаров и оказание услуг населению за плату, не фиксируемые в официальной статистической отчетности. С правовой точки зрения сюда вошли как разрешенные, так и запрещенные законом виды деятельности. В соответствии с этой классификацией теневая экономика может быть поделена на три укрупненных блока:
1) неофициальная экономика, в которую входят все легально разрешенные виды экономической деятельности. В ее рамках имеет место, не фиксируемое официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности и налогов и т.п.;
2) фиктивная экономика, то есть «экономика» приписок, хищений и т.п.;
3) подпольная экономика, то есть запрещенные законом виды экономической деятельности4
Внутренняя логика развития ЧХД в СССР неизбежно приводила ее в противоречие с существующим законодательством. В УК РСФСР ЧХД чаще всего квалифицировалась по ст. 99 (занятие запрещенным промыслом), ст. 107 (спекуляция), ст. 129 (лжекооператорство), ст. 153 УК РСФСР 1961 г. (частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество).
В 1940 - 1950-е гг. советское хозяйственное право не оперировало понятиями индивидуальная трудовая или коммерческая деятельность, поэтому мы не используем их в работе для объяснения реальных исторических явлений.
Понятие частной хозяйственной деятельности недавно введено в научный оборот и носит рабочий характер.5
Термин ЧХД вобрал в себя многие признаки явлений, известных юридической науке 40 - 50-х годов. На первый взгляд, речь идет лишь о т.н. теневой деятельности. Вместе с тем, в поле частной хозяйственной деятельности попадают и легальные формы предпринимательства советской эпохи, такие как деятельность некооперированных кустарей и ремесленников.
Следует отметить, что мы не акцентируем внимание на остатках частной собственности вообще, т.е., например, деятельности крестьян-единоличников, которые в соответствии со ст. 9 Конституции СССР вели индивидуальное хозяйство.
Низкая производительность труда, условия, в которые был поставлен государством крестьянин, не дают возможности говорить о расширенном воспроизводстве. Подворье единоличника не имело ярко выраженного товарного характера, возможности свободно наращивать производство. То, что оставалось после налогов, вынужденно уходило перекупщикам. Этот в значительной степени натуральный тип хозяйства не являлся предпринимательским.6
Еще раз подчеркнем, что наше определение основано на понятии предпринимательства и имеет такие признаки, как товарность, наличие капитала, работающего на прибыль.
Таким образом, в понятие частной хозяйственной деятельности (ЧХД) мы включаем индивидуальную (фупповую - «лжеартели», «фирмы» и т.п.) инициативную деятельность граждан но производству товаров, услуг, торговых и посреднических операций как в негосударственном, так и в государственном секторах, осуществляемую как в рамках закона (Конституция, УК, ГК ), так и за его пределами, в значительной степени не фиксируемую в официальной статистике.
Данное определение, вероятно, не является исчерпывающим. В нем указаны только основные родовые признаки исследуемого явления.
Тема развития ЧХД в экономике страны и Западно-Сибирского региона до сих пор не стала предметом пристального изучения историков и экономистов.
Историческая наука эпохи социализма исходила из догмы об уничтожении частной собственности и частного сектора в СССР и незначительности остатков частного хозяйства. Считалось, что государственная система снабжения, промысловая и потребительская кооперация обеспечивали потребности населения. Значение частного рынка не учитывалось.
Советская историография фактически не затрагивала проблему взаимоотношений частника и государства. Марксистско-ленинская политэкономия признавала элементами социалистического хозяйства деньги и торговлю, допускала в схему социализма колхозный рынок, а также деятельность некооперированных кустарей и ремесленников.
Советские историки и экономисты, с одной стороны, доказывали необходимость товарно-денежных отношений при социализме, с другой — подчеркивали, что социалистическая экономика имеет иную природу, чем рыночная.
Как отмечает Е.А. Осокина, понимание рынка было ограниченным. Рынок, который советская историография допускала в политэкономию социализма, являлся социалистическим, то есть основанным на общественной собственности. Официальная политэкономия не видела, что частный рынок, частное предпринимательство являлись неотъемлемой частью социалистической экономики. Вместо частной собственности для социализма применялось понятие личной собственности.
По советской терминологии в категорию черного рынка попадали все рыночные отношения, которые не входили в разрешенную законом сферу законного социалистического рынка. Е.А. Осокина также верно характеризует западную историографию времен холодной войны, как во многом подобную советской. В «тоталитарной школе» советологов преобладало представление о том, что социалистическая экономика характеризовалась тотальным контролем, централизацией, обобществлением, планированием, распределением.7
С установлением господства планового хозяйства и «ликвидацией частника» проблема частного сектора применительно к 1930-м годам, а тем более, применительно к 1940 - 1950-м годам для советских историков перестала существовать.
Основу источниковой базы составили документы ряда центральных и местных архивов. В рамках исследования мы использовали материалы следующих центральных архивов: Государственный Архив Российской Федерации (ГАРФ), Российский Государственный Архив Экономики (РГАЭ), Российский Государственный Архив социально-политической истории (РГАСПИ), Российский Государственный Архив новейшей истории (РГАНИ).
В ходе работы над диссертационным исследованием нами были привлечены документы, хранящиеся в местных архивах: в Государственном архиве Кемеровской области (ГАКО), Государственном архиве Новосибирской области (ГЛНО), Государственном архиве Томской области (ГАТО), Центре хранения документации по новейшей истории Омской области (ЦДНИОО), Центре хранения документации по новейшей истории Томской области (ЦДНИТО).
Автор благодарит кандидата исторических наук, доцента И.Л. Чуднова, оказавшего неоценимую помощь в исследовании темы, а также коллег по кафедре отечественной истории ГУ КузГТУ за помощь, оказанную в работе над монографией.
1 Паранчев В. Г. Малый бизнес в сфере услуг. - М., 1991. - С.7. Крупенин А. А. Основы предпринимательства. - СПб., 1992. - С. 6.
2 Радаев В. Хозяйственный мир России: советское общество // РЭЖ. - 1996. - № 4. - С. 74.
3 Лысков К.И. Ответственность по советскому уголовному праву за частнопредпринимательскую деятельность с использованием государственных и общественных форм. - Ростов н/Д., 1967. - С. 151.
4 Корягина Т.И. Анализ, оценки, прогнозы // Теневая экономика. - М., 1991. - С. 29-30.
5 Осипов В.А. Частная хозяйственная деятельность в советской экономике в 1945 - 1960 гг. (на материалах Западной Сибири): Дис...канд. ист. наук. - Кемерово 2002. - С. 3.
6 За пределами понятия частная хозяйственная деятельность мы оставляем и т.н. общеуголовные преступления, за которые предусматривалось наказание в УК РСФСР (кражи, растраты, хищения и пр.).
7 Осокина Е.А. За фасадом «Сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации, 1927 - 1941. - М., 1999. - С. 15-16.
Вперёд>>
