Глава 1. Историографический обзор литературы и анализ основных источников, связанных с деятельностью городских общественных банков
Первый период составляют работы, проведенные в дореволюционные годы (1865-1917). Для трудов этого периода характерной особенностью является то, что они были написаны современниками, которые видели работу городских общественных банков, исследователями, непосредственно занимавшимися изучением деятельности по финансированию городского бюджета, его наполнением и расходованием. Среди исследований данного периода преобладают как крупные обобщающие, так и публикации в научных, общественных журналах, газетные статьи. Однако в дореволюционный период работы, в которой бы раскрывалось функционирование именно городских общественных банков в целом, по России не было.
Второй период характеризуют работы, изданные в 1920-е годы, во время разработки и осуществления новой экономической политики советского государства, когда городское хозяйство стало восстанавливаться и развиваться после опустошительной гражданской войны и потрясений революционного времени. Для исследований, созданных в это время, присущ живой интерес к эффективно работавшим механизмам кредитования, рациональному опыту предшествовавших десятилетий, накопленному в городах.
В то же время на труды, посвященные деятельности дореволюционных городских общественных банков, сильное влияние оказала кредитно-финансовая политика советского руководства. По образу и подобию городских общественных банков в некоторых регионах были созданы первоначально коммерческие банки, затем переименованные в коммунальные банки. Однако их деятельность строилась совершенно на других принципах, нежели работа городских общественных банков. Поэтому в тех немногочисленных трудах, посвященных дореволюционным городским общественным банкам, в основном в их адрес звучала критика, построенная на утверждениях о том, что они, якобы, носили «эксплуататорский» и «буржуазный характер», были настроены на максимальное извлечение прибыли из эксплуатируемых городских имуществ, что не соответствовало реальной действительности. В этом случае можно говорить о заданной идеологической данности, что не делает эти работы научно репрезентативными.
К третьему периоду относятся исследования, опубликованные в 1930 - первой половине 1950-х годов, в которых анализируется деятельность городских общественных банков и организация системы финансирования городского хозяйства в дореволюционный период. Работам, созданным на этом этапе, характерна, главным образом, констатация факта существования городских общественных банков без глубокого анализа их деятельности. В большинстве трудов данного периода функционирование общественных банков либо замалчивалось, либо ему давалась в основном негативная оценка.
В четвертом периоде историографии появились работы, изданные во второй половине 1950 - первой половине 1980-х годов, в которых упоминается о деятельности дореволюционных городских общественных банков как факторе развития коммунального хозяйства городов. Необходимо отметить, что в эти годы обозначилась и постепенно углублялась деградация городского хозяйства, остановить которую не смогли ни массированное выделение трансфертов из бюджетных средств, ни ряд программ по оживлению городского хозяйства, увеличению жилищного строительства. В этих условиях ряд исследователей пытались глубже изучить исторический опыт, накопленный городскими общественными банками, по финансированию городского коммунального хозяйства. Впервые начинают появляться труды, в которых дается сравнительно объективная оценка их деятельности и звучат призывы к ее исследованию.
К пятому периоду можно отнести публикации по проблемам деятельности городских общественных банков, вышедшие со второй половины 1980-х годов по настоящее время. Появляются более значимые и объективные оценки, характеризующиеся взвешенностью, выраженной аналитикой, стремлением определить закономерности протекавших процессов, выделить тенденции и факторы, влиявшие на их проявление.
Как отмечалось выше, в первом периоде историографии темы анализ деятельности городских общественных банков проводили современники экономических преобразований. Они стремились к объективной оценке кредитно-финансовой политики, осуществляемой в императорской России, показывали как сильные, так и слабые их стороны. Значительный вклад в исследование проблем финансовой политики данного периода внес В.А. Кильчевский. Он подчеркнул огромную роль, которую сыграли городские общественные банки в реформировании городского хозяйства, указав на то, что они сосредоточили в своих руках основные рычаги его финансирования 1.
В рамках теории местного самоуправления роль городских общественных банков во второй половине XIX в. исследовали А.Д. Градов-ский, Н.М. Коркунов, В.П. Безобразов, считавшие, что, во-первых, не может быть самостоятельного, автономного городского управления, совершенно не зависящего в своих действиях и отчетности от губернской и центральной власти. Во-вторых, не может быть и не зависимой от органов городского самоуправления кредитно-финансовой системы городов2.
А.Д. Градовский в работе «История местного управления в России» придавал огромное значение деятельности городских общественных банков, которые в системе кредитных учреждений в городах должны занимать ведущее место, лидирующие позиции3. Он рассматривал систему городских общественных банков (кстати, ученый впервые ввел это понятие) как часть системы муниципального управления, которой государство передает некоторые задачи по управлению делами местного населения, а органы местного самоуправления должны действовать на общих правах «государственных властей», не требовать от них «излишней самостоятельности»4.
Профессор-правовед Н.М. Коркунов в своей многотомной работе «Русское государственное право» уделил определенное внимание роли и месту городских общественных банков, городских кредитных товариществ, ломбардов в системе городского самоуправления. Он последовательно отстаивал точку зрения на то, что государство должно осуществлять все местные функции, что местные общественные управления являются субъектами самоуправления настолько, насколько государство возлагает на них осуществление своих функций: функций государственного управления, осуществляемых на основании государственного уполномочия. В то же время он требовал, чтобы городские общественные банки, находясь, прежде всего, в ведении губернского правления, были одним из рычагов регулирования полномочий и компетенции городских дум5.
В.П. Безобразов видел в городских общественных кредитных товариществах важный рычаг исполнения органами местного самоуправления, контролируемыми государством, своих прямых обязанностей перед городским населением6.
Если дореволюционные вышеупомянутые исследователи были представителями юридической науки, то о важнейшей роли и месте городских общественных банков говорили и дореволюционные ученые-экономисты. Так, Д.Д. Семенов в работе «Городское самоуправление. Очерки и опыт» указал на то, что в дружной работе городских общественных банков с органами городского самоуправления как раз и проявлялся их демократический, самобытный характер, который, выражая коренные интересы городских жителей, позволял успешно решать все насущные проблемы городского населения, проводить на высоком уровне благоустройство российских городов. Соответственно, деятельность городских общественных банков, по его мнению, «органично вписывалась в стремление горожан целеустремленно и эффективно управлять делами свободной и самостоятельной городской общины»7.
Такие экономисты, как А. Дамашке, В.Ф. Тотомианц (один из идеологов кооперативного движения), считали, что городские общественные банки, как и сами органы городского самоуправления, не должны каким-либо образом вмешиваться в политику, а способны и могут выполнять только хозяйственные функции, решая посредством кредита финансовые проблемы городов, заниматься исключительно вопросами благоустройства, организовывать муниципальные предприятия, решать социальные вопросы, связанные с развитием городского образования и просвещения8поднять только хозяйственные функции, решая посредством кредита финансовые проблемы городов, заниматься исключительно вопросами благоустройства, организовывать муниципальные предприятия, решать социальные вопросы, связанные с развитием городского образования и просвещения8.
Будучи крупнейшим в России идеологом кооперативного движения, В.Ф. Тотомианц сравнивал городские общественные банки с сельскими кредитно-финансовыми кооперативами и находил в них много общего по принципам устройства, общественному характеру деятельности, считая, что за ними, как и за кредитными товариществами, великое будущее9.
Однако среди русских исследователей встречались и такие, которые резко критиковали политику царского правительства по отношению к городским общественным банкам, считая, что они чрезвычайно сильно зависимы от городских дум, что, в свою очередь, сказывается на их работе, не дает им развернуться «должным образом». В частности, К.А. Пажитнов видел недостатки в деятельности городских общественных банков в узких местах Городового Положения 1892 г.10 В этом его поддерживал М.И. Свешников11.
Другим существенным недостатком во взаимоотношениях между городским самоуправлением и городскими банками, отмеченным исследователями дореволюционного периода, стала проблема излишнего контроля со стороны городских дум над городскими общественными банками, что приводило к ограничению их компетенции12. Однако не все дореволюционные экономисты разделяли столь радикальные взгляды. Такие исследователи, как, например, М.И. Боголепов, считали, что система городских общественных банков стимулирует развитие городского хозяйства, способствует успешной работе городских мелких кредитно-финансовых учреждений13.
Интерес к городским общественным банкам значительно вырос в конце XIX - начале XX в. Вышел ряд работ, в которых в той или иной степени затрагивалась их деятельность. В основном рассматривались финансовые проблемы, с которыми сталкивалось городское самоуправление до реформ и после, уделяя большое внимание не только общим вопросам кредитно-финансового функционирования органов городского самоуправления, но и затрагивая направления их хозяйственной деятельности: исследовались проблемы городских финансов, способы финансирования благоустройства городов, роль городских банков в развитии городского хозяйства и т.п.14 Тем не менее, следует отметить, что деятельность городских банков рассматривалась в контексте организации местного самоуправления, при этом больше внимания уделялось деятельности земств.
О тех или иных аспектах в деятельности городских общественных банков упоминали и средневолжские дореволюционные исследователи. Работа П.Л. Мартынова посвящена истории города Симбирска и его развитию в XIX в. Однако он нашел возможность привести отдельные исторические выкладки по истории городских общественных банков, рассмотреть проблемы их благотворительной деятельности и сравнить некоторые статистические итоги работы15.
В трудах самарского губернатора и общественного деятеля П.В. Алабина исследуется история города Самара, в том числе деятельность Самарской Городской думы, затрагиваются проблемы, связанные с деятельностью Самарского городского общественного банка16.
Подобные исследования появились в отношении ряда городов Российской империи17.
Ценность работ заключается в содержащемся в них обширном фактическом материале, оценке развития городских общественных банков, их связи с общими направлениями деятельности органов городского самоуправления во второй половине XIX - начале XX в. с позиции современников и участников данного процесса. Оценивая этот период историографии в целом, можно сделать вывод о том, что комплексного, всестороннего исследования деятельности городского общественного банка и его отделений на местах проведено не было.
После победы Октябрьской революции начинается второй этап в исследовании деятельности городских общественных банков. Оценки и мнения о роли и месте этих учреждений на местах разделились на две противоположные группы. Это связано, прежде всего, с тем, что, начиная с 1917 г., стала формироваться новая политика советского государства по отношению к банковскому сектору и финансовой сфере в целом. Ее сутью была национализация банковской системы, полная ликвидация акционерного кредитования и самих городских общественных банков.
По отношению к деятельности дореволюционных банков в нэповской России в 1920-е годы сложились несколько подходов, характеризующих второй период историографии. При этом экономический и социальный анализ дореволюционной кредитно-финансовой политики в целом и деятельности городских общественных банков в частности проводился представителями разных экономических школ, что, в конечном счете, и обусловило диаметрально противоположные подходы.
В советской литературе утвердилась точка зрения, согласно которой российские банки, включая и систему городских общественных банков, действовали исключительно в интересах городских богачей, представителей крупного чиновничества и дворянства. Они развивали точку зрения В.И. Ленина, который, говоря о роли системы российских банков, в частности Поземельного крестьянского банка, в обогащении правящего класса России, писал: «Подумайте, какая золотая река течет теперь помещикам, чиновникам, адвокатам, купцам в виде миллионов, раздаваемых "крестьянским" банком перепуганным помещикам»18.
Такие оценки поддерживал, например, М. Бронский19. Он считал, что при социализме, когда средства производства являются «собственностью народа», потребность в акционерных банках отсутствует и их ликвидация в 1918 г. в стране была произведена правильно.
Более сдержанную позицию занимали такие видные экономисты-рыночники как А. Вайнштейн20, издававший свои труды в 1920-1930-е годы, которые были переизданы в 2004 г. Не отрицая в целом основной направленности проводимой в советской России банковской политики, поддерживая национализацию и ликвидацию системы городских общественных банков, он, тем не менее, отмечал, что в период конца XIX- начала XX вв. городские общественные банки внесли значительный вклад в развитие городского хозяйства страны, хотя и «были в руках буржуазии и царских чиновников». Так как в 1920-е годы экономическая мысль в стране имела определенную свободу, власти предпочитали «не замечать» подобные высказывания.
Другой видный экономист-рыночник дореволюционной школы А. Дезен критиковать банковскую политику советской власти не осмелился. В своих трудах он старался обойти проблемы дореволюционного банковского кредитования, однако неоднократно высказывал мысль, что до революции 1917 г. городские общественные банки были важнейшей частью экономической системы, но в нэповский период оказались практически невостребованными, так как для их деятельности не сложились социально-экономические условия21.
Однако были и ученые, которые в этот период выступали с резкой критикой по отношению к советскому руководству, ликвидировавшему городские общественные банки, так как считали их исключительно важными и действенными рыночными механизмами, посредством которых осуществлялось регулирование рынка. Они писали свои труды за рубежом, в эмиграции и призывали немедленно восстановить кредитно-финансовые учреждения, выдающие ссуды мелким товаропроизводителям. К ним следует отнести таких авторов, как Б. Бруцкус, Л. Пумпянский22.
Таким образом, ряд экономистов, главным образом, из числа ученых представителей российского зарубежья, оценивали деятельность городских общественных банков как важный фактор рыночного регулирования экономических отношений между государством, коммунальными службами и мелким городским товаропроизводителем.
Время с 1930-х до середины 1950-х годов можно выделить в третий период в исследовании проблем истории городских общественных банков. При этом необходимо подчеркнуть, что советские авторы находились в условиях строгого контроля и были вынуждены писать о том, что им рекомендовали представители властных структур. Однако исследователи стремились, насколько это было возможным, между утверждениями об «антинародном характере банковской дореволюционной деятельности» показывать то «немногое положительное», что было в работе банковской системы вообще и городских общественных банков в частности до 1917 г.
Наиболее крупными исследованиями дореволюционной кредитно-финансовой политики в 1930-1950 гг. были 3. Атлас, И.Ф. Гиндин23, заслуга которых состоит в том, что они впервые в СССР обнародовали сравнительные статистические итоги деятельности государственного и коммерческих банков, многие из которых, несмотря на общие выводы, сделанные авторами, об их якобы «неэффективности», во многом свидетельствуют об обратном. Позднее вышли и другие работы, авторы которых в объективном ключе пытались показать некоторые формы деятельности городских общественных банков. К ним можно отнести труды, например, С.Я. Борового, В. Вдовина24.
Во второй половине 1950-1980-е годы (до начала перестройки) по истории дореволюционной кооперации был издан ряд трудов, которые мы относим к четвертому периоду историографии. Об авторах трудов, в которых затрагивается деятельность городских общественных банков, невозможно говорить как об исследователях, отстаивающих сходные, однозначные позиции. В период «оттепели» и в последующие годы ученые обращали большое внимание на отдельные аспекты деятельности дореволюционной банковской системы, в первую очередь они стремились выработать рекомендации для развития современной им советской кредитно-финансовой системы, повышению эффективности которой не помешал бы забытый отечественный опыт, в первую очередь дореволюционный.
П.А. Хромов25 посвятил ряд трудов изучению кредитно-финансовых отношений на рубеже XIX-XX вв. При этом он не мог оставить без внимания функционирование городских общественных банков. Не подвергая в целом сомнению «грабительский характер» его деятельности, он, тем не менее, старался уйти от идеологических клише, стремился показать и положительные результаты работы банка.
Но не все авторы поддались давлению со стороны партийно-государственных органов и издавали труды, где отдельным направлениям деятельности дореволюционных городских общественных банков давалась положительная оценка. Между тем необходимо подчеркнуть, что работ, где бы в прямой постановке, как основная тема и цель, отражалась деятельность данного кредитного учреждения, ни в этот, ни в последующий период не появилось.
Среди создателей наиболее значимых исследований, в той или иной мере непосредственно затрагивающих работу отделений городского банка, следует отметить В.И. Бовыкина и С.М. Сидельникова26.
Важное место занимают работы средневолжских историков. О деятельности городских общественных банков упоминал саратовский ученый H.Л. Клейн27. В этот период издавались и научные сборники в ряде регионов Среднего Поволжья и Волго-Вятского района: Чувашии, Мордовии, Марийской Республике, Татарстане, авторы которых затрагивали некоторые аспекты работы отделений городских общественных банков28.
В ходе осуществления перестройки интерес к истории банковского движения пробудился с новой силой. Труды этого времени относятся, по мнению автора, к пятому периоду историографии. Тональность оценки деятельности городских общественных банков приобрела более положительную направленность. Так, В.Я. Лаверычев, хотя и считал городские общественные банки элементами создаваемого в России государственно-монополистического капитализма, тем не менее положительно оценивал общие итоги их работы, особенно в начале XX в.29
Исследователи стали подходить к дореволюционной истории многоаспектно и более объективно. Появились работы, в которых рассматриваются не решенные проблемы, связанные с деятельностью городских общественных банков. Среди них можно назвать труды, например, В. А. Рязанова30. Из средневолжских историков следует упомянуть работы 3. Гариповой, Н. Гауз, И.А. Романовой, И.Я. Славина31. Эти и другие исследования помогли объективно рассмотреть общую направленность и хозяйственные итоги банковской политики. Однако анализ трудов показывает, что исследователи уделяют недостаточное внимание таким проблемам, как культурно-просветительная, благотворительная деятельность городского общественного банка, их взаимоотношениям с земствами. Недостаточно изучена их деятельность в начале XX в. и в Симбирской губернии.
Среди зарубежных авторов можно назвать Н. Спилбера, Д. Мале, П. Самуэльсона, М. Эллмана, Р. Дэвиса, П. Гартрелла32. В 2000 г. вышло исследование Дэвида Маплса «Ленинская революция 1917-1921 гг.», в котором он скрупулезно рассматривает проблемы банковской политики в наиболее сложные, судьбоносные периоды жизни Советского государства и делает вывод, что кредитно-финансовые отношения в банковском секторе дореволюционной России планировались и строились не всегда исходя из реальной экономической обстановки и во многом зависели от идеологических подходов, которые на данный момент были преобладающими33.
Таким образом, зарубежные исследователи внесли определенный вклад в изучение рассматриваемых вопросов. Однако необходимо отметить, что им практически были недоступны архивные данные и поэтому основной материал для изучения проблемы они черпали из косвенных источников или опубликованных материалов.
По рассматриваемой проблематике защищено несколько диссертаций, в которых затрагиваются те или иные аспекты, связанные с деятельностью банковских учреждений в губерниях Среднего Поволжья34. Тем не менее с полным основанием можно сделать вывод о том, что авторы упомянутых диссертационных работ рассмотрели лишь некоторые направления банковской деятельности дореволюционной России, затронув работу городских общественных банков только в русле рассматриваемых ими проблем.
Таким образом, если проанализировать исследования по рассматриваемой тематике, можно с полной определенностью сделать вывод, что обобщающей многоаспектной работы по истории дореволюционной системы городских общественных банков не только в регионе, но и в целом по стране нет. В связи с этим возникла насущная необходимость в проведении данного исследования.
Большое внимание мы уделили и изучению источников по данной проблемы. Именно они определили уровень и содержание научного поиска, обоснованность выбранной концепции освещения деятельности городских общественных банков Среднего Поволжья в рассматриваемый период. В то же время классификация источников позволила автору рассмотреть вопрос о значимости каждого из их видов в изучении проблемы диссертации, выяснить, насколько полно представлены они по различным аспектам исследуемой темы.
В ходе нашей работы были использованы следующие источники, которые условно разделили на группы: 1. Архивные документы и материалы. 2. Документы органов государственной власти и местного самоуправления. 3. Статистические и справочные материалы. 4. Нормативные документы. 5. Периодическая печать.
Важнейшую часть документальной базы исследования составили архивные документы и материалы.
Делопроизводственные материалы местных учреждений (городских дум, Канцелярии губернатора, Губернского по городским делам присутствия), где есть дела, связанные с работой городских общественных банков, достаточно многочисленны, разнообразны и отражают большинство аспектов, связанных с формированием, деятельностью, структурой органов городского самоуправления Симбирской губернии во второй половине XIX в. Данная группа источников представлена документами Российского государственного исторического архива (РГИА), Государственного архива Ульяновской области (ГАУО).
Активно использованы документы фонда Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел (ф. 1287) РГИА, в котором представлены сведения о хозяйственной деятельности органов городского самоуправления: финансовая сфера, работа городских общественных банков, благоустройство, контроль над пожарной безопасностью и санитарным состоянием городов; документы фонда Канцелярии Министерства внутренних дел (ф. 1282), документы фонда Департамента общих дел Министерства внутренних дел (ф. 1284), содержащие ежегодные всеподданнейшие отчеты губернаторов о состоянии губерний, в том числе о состоянии дел в городах губернии за 1871-1915 гг.; документы фонда Главного управления по делам местного хозяйства (ф. 1288), в котором сосредоточены доклады о деятельности городского управления (устройство городских водопроводов, строительство железных дорог), а также дела, связанные с оценкой работы городских общественных банков.
В ГАУО основное внимание было сосредоточено на материалах об общем состоянии кредитно-финансовой работы, хранящихся в фонде 76 - Канцелярии симбирского губернатора; докладах, поступавших в Симбирское губернское депутатское собрание (ф. 45); статистических итогах работы Симбирского городского общественного банка, его месячных и годовых отчетах, содержащихся в фонде Симбирского губернского статистического комитета (ф. 48). Важным источником стали финансовые отчеты об итогах деятельности региональных отделений банков, отложившиеся в фонде Симбирского губернского казначейства (ф.90).
Основной материал по Симбирскому городскому общественному банку сосредоточен в фонде 138 ГАУО. Главное внимание уделено структуре и финансовой деятельности банка в предписаниях, циркулярах Министерства финансов, Симбирского губернатора, донесениях директора банка, в документах о порядке производства банковских операций.
Большой интерес представляют журналы заседаний правлений городских общественных банков. В этих случаях велась стенограмма выступлений членов правлений и тех из них, кто входил в состав городских дум и представлял на заседании интересы городской думы, делегировавшей в правление своего представителя.
Изучение данных документов позволило сделать вывод о настроениях среди членов правлений городских общественных банков, вскрыть механизм принятия решений, а также исследовать основные направления деятельности данных кредитных учреждений. На заседаниях правлений банков распределялась полученная прибыль между акционерами, уточнялись суммы, которые следовало перевести на счета городской думы, а также обсуждались вопросы, связанные с выделением средств на городское благоустройство и городское коммунальное хозяйство. Иногда проводились совместные заседания правлений городских общественных банков в Симбирске и уездах с участием городского головы, на которых принимались наиболее важные и принципиальные решения, касающиеся установления процентов на вклады, о выделении крупных кредитов.
Была изучена переписка членов правления городских общественных банков с губернским правлением и Казенной палатой. Что касается тем корреспонденции с органами губернского правления, то следует указать, что она в основном сводилась к просьбам со стороны губернских правлений о выделении средств, необходимых не только на совершенствование коммунальной сферы городов, но и губернии в целом. Как правило, на нужды губернии правления городских общественных банков отказывались выделять средства, ссылаясь на то, что это противоречит уставу банка. В то же время на нужды города по просьбам губернского правления средства выделялись. Иногда городские общественные банки, как в Симбирске, так и в уездах, выделяли средства губернским правлениям в виде долгосрочного кредита.
В фонде Симбирского городского общественного банка были обнаружены документы, касающиеся его взаимоотношений с симбирскими отделениями ссудосберегательных касс. Всего в рассматриваемый период в Симбирске существовало несколько подобных касс: общая, чиновников Симбирского губернского правления, чиновников Казенной палаты. Это были ведомственные организации, которые существовали на средства, собранные членами этого общества по подписке, а также кредиты, выданные городским общественным банком, что свидетельствовало о том, что эти учреждения были полностью подконтрольны городским общественным банкам.
В городские банки поступала вся информация от учреждений, получающих финансовые средства на благотворительные цели. Эта информация поступала в виде отчетов о потраченных средствах, к ним прилагались квитанции и кассовые чеки, подтверждающие эти траты.
Предметом исследования банковской деятельности в сфере благотворительности стали документы благотворительных организаций (уставы, отчеты, протоколы заседаний правлений и общих собраний членов), являющиеся наиболее массовым и значимым источником по теме. К этой группе отнесены также юбилейные обзоры и очерки деятельности, издаваемые самими обществами. Этот комплекс источников дает представление о характере и содержании конкретной деятельности благотворительных организаций, социальном и ином составе их членов, видах и размерах, направлениях их деятельности, источниках финансовых поступлений, методике принятия исполнительских решений 35. Опубликованные сведения о работе благотворительных учреждений и о роли городских общественных банков в этой работе содержатся в различных справочниках, адрес-календарях, уставах и отчетах организаций36.
Материалы, характеризующие взаимоотношения кредитных учреждений с земскими управами (протоколы совместных заседаний, собрания и совещания земских деятелей по финансовым проблемам, протоколы решений земств), содержатся в фондах губернского и уездных земств (ГАУО, ф. 46, ф. 166, ф. 171).
Ценная информация, касающаяся деятельности городских общественных банков была обнаружена в материалах Канцелярии Симбирского губернатора37, а также в фондах Симбирского губернского по земским и городским делам присутствия и Симбирского губернского правления38. Они позволили понять механизм взаимоотношений органов власти и городских общественных банков, а также местного самоуправления в решении хозяйственных вопросов, в первую очередь связанных с финансированием городов. Это планы благоустройства г. Симбирска, утвержденные губернаторами, в которых прослеживается деятельность городских общественных банков, а также отчеты о расходовании средств, протоколы заседания городских дум, где рассматривались вопросы, связанные с деятельностью банков. Немалый интерес представляют отчеты городских служб по использованию выделенных городским общественным банком финансовых средств для организации внутренней работы и в целом о проделанной работе.
Особое внимание уделялось изучению документов, связанных с участием городских общественных банков в работе по снабжению армии в годы войн, хранящихся в фонде Губернского комитета снаряжения армии (ГАУО, ф. 730).
В качестве дополнительных были использованы документы из фондов частных и государственных банков, действовавших в Симбирской губернии39, что позволило провести анализ взаимоотношений земских учреждений с финансовыми организациями губернии.
Достаточно сложной проблемой было выявление взаимосвязей и взаимоотношений городских общественных банков с другими банковскими и небанковскими кредитно-финансовыми учреждениями. Так, нами были прослежены финансовые отчеты и донесения, направляемые в адрес Казенной палаты наиболее крупных отделений коммерческих банков, расположенных в г. Симбирске: Русско-Азиатского, Волжско-Камского, Азово-Черноморского. В этих отчетах мы обнаружили записи, касающиеся взаимоотношений данных банковских учреждений с городскими общественными банками, убедились, что имело место взаимное кредитование и взаимная выручка в особых обстоятельствах, осуществляемая между этими банками. Как правило, финансовая помощь оказывалась отделениям других коммерческих банков по решению городской думы при участии правления городских общественных банков.
После изучения данных документов мы пришли к выводу, что нередко городские общественные банки выручали в трудной ситуации отделения других коммерческих банков, то есть были своеобразной «палочкой-выручалочкой» в их деятельности, особенно в кризисных явлениях.
Значительное внимание нами было уделено изучению документов, хранящихся в фонде 187 (Симбирское отделение Государственного банка). Мы пришли к выводу, что наряду с Казенной палатой отделение Симбирского Государственного банка Российской империи осуществляло за деятельностью городских общественных банков строгий финансовый контроль. Причем если Казенная палата контролировала исключительно уплату налогов, то Симбирское отделение Государственного банка осуществляло финансовый контроль. Изучая материалы ревизий, проводимые инспекторами Государственного банка, мы узнали, что в Сызранском городском общественном банке были обнаружены крупные недостачи финансовых средств и значительные нарушения финансовой дисциплины. По ходатайству Правления отделения Государственного банка, поданного на имя Сызранского Городского Головы и Городской думы, была создана ревизионная комиссия уже с участием этих структур. Она проверила изложенные факты, нашла, что они подтвердились, и по результатам данной проверки на заседании Сызранской Городской думы было принято решение о смене Правления Сызранского общественного банка, а также были приняты меры к нормализации финансового положения.
Изучены архивные материалы, касающиеся деятельности наиболее крупных Сызранского, Алатырского и Симбирского обществ взаимного кредита, где обнаружены протоколы заседаний их правлений, на которых обсуждались вопросы, связанные с взаимоотношениями этих кредитно-финансовых учреждений с городскими общественными банками.
В ходе рассмотрения данных документов установлено, что городские думы нередко обращались к правлениям обществ взаимного кредита с просьбой о совместном финансировании крупных городских коммунальных проектов, например, строительства водовода и водозабора, электрификации отдельных районов города и ряда промышленных предприятий городского назначения. Изучение этих документов, а также отчетов о выполнении совместных проектов позволило сделать вывод, что подобные проекты, хотя и не часто, и с долей противодействия со стороны правлений обществ взаимного кредита, тем не менее
Серьезные научные выводы нами были сделаны после изучения материалов, связанных с деятельностью Симбирского отделения Общества взаимного поземельного кредита. Изучив финансовые отчеты, донесения, направляемые в адрес Симбирского губернского правления и Казенной палаты, стало ясно, что данное Общество также взаимодействовало с Симбирским городским общественным банком в вопросах, касающихся совершения сделок с недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в городской черте.
Большое внимание было уделено документам органов государственной власти и управления, земских учреждений и местных отделений банков, занимавшихся финансированием экономики, опубликованным в различных изданиях. Особо следует отметить документы, непосредственно касающиеся деятельности городских общественных банков и других банков40.
Фонд Канцелярии Симбирского губернатора (ГАУО, ф. 76) содержит отчеты и сведения о состоянии Симбирской губернии, в том числе и о состоянии городов, отчеты о работе местных государственных, земских учреждений и учреждений городского самоуправления, дела по надзору за деятельностью земских и городских обществ, городских общественных банков, начиная с 1821 г. и до 1917 г. Именно в этом фонде сохранилась основная масса документов, содержащих сведения о деятельности уездных городских дум и уездных городских управ Симбирской губернии по руководству деятельностью подотчетных городских общественных банков: журналы заседаний и доклады городских дум, ведомости о доходах и расходах городов, отчеты городских общественных банков, сведения о проводимых в них ревизиях, а также переписка с городскими управами об утверждении в должности городских голов, выборах гласных городских дум, содержании полицейских и пожарных частей, указания городским общественным банкам о выделении средств на перечисленные нужды. В фонде Симбирского губернского правления (ГАУО, ф. 88) собраны сведения о взимаемых с банковской деятельности налогах и податях, отчеты о санитарном состоянии населенных пунктов, о деятельности больниц и аптек за период 1799-1918 гг.
Фонды Симбирского губернского по городским делам присутствия и Симбирского губернского по земским и городским делам присутствия (ГАУО, ф. 84, 640) содержат циркуляры Министерства финансов Российской империи по организации работы городских общественных банков, а также указания и директивы Министерства внутренних дел о введении в действие Городового положения в городах губернии, дела по контролю за деятельностью органов городского самоуправления и городскими общественными банками, решения и постановления городских дум, жалобы различных лиц на действия городских управ и правлений городского банка. Ценность данных архивных материалов заключается, прежде всего, в наличии информации о взаимоотношениях органов городского управления и правлений городских общественных банков, функционировании органов самоуправления в уездных городах и внутренних конфликтах, тогда как делопроизводство собственно уездных городов в большинстве своем утеряно, либо деятельность их освещается неравномерно.
Наиболее полно архивными документами представлена деятельность органов городского самоуправления Симбирска. В фонде Симбирской городской управы (ГАУО, ф. 137) собран материал о выборах в состав правления Симбирского городского общественного банка. Симбирскую Городскую думу, а также отчеты Симбирской городской управы за 1871-1918 гг., отчеты правлений городских общественных банков губернии, переписка с губернским правлением, корреспонденция о предоставлении губернатору сведений для всеподданнейших отчетов. Фонд Симбирской Городской думы (ГАУО, ф. 144) содержит документы, освещающие деятельность городского управления с 1863 г. до введения Городового положения 1870 г.
Использование данных источников позволяет достаточно полно восстановить повседневную хозяйственную деятельность городских общественных банков как органов городского самоуправления, их социальную структуру, взаимоотношения с губернскими органами власти и земствами. Сопоставление документов центральных (РГИА) и местных (ГАУО) органов позволило автору проследить полноту и точность выполнения решений на местах.
Кроме того, были подробно изучены статистические документы, а также материалы справочного характера, связанные с деятельностью городского общественного банка, хранящиеся в фондах Губернского статистического комитета (ГАУО, ф. 48) и Губернского комитета по делам мелкого кредита (ГАУО, ф. 535). Среди них необходимо отметить справочные материалы по банковской системе губернии41 и статистические итоги сельскохозяйственной переписи42.
На основе годовых отчетов, результатов ревизий выявлены основные статистические данные и итоги (капиталы банка, балансы, общий оборот по активу и пассиву). Это позволило понять механизм распределения финансовых средств, проходящих через городские общественные банки. В отчетах рассмотрены данные об отчислениях на благотворительные цели, в доход городу. Именно в этих документах сосредоточена ценная информация, связанная с отчислениями на постройку народных домов, в благотворительный фонд.
Симбирское губернское земство опубликовало ряд статистических сборников, в которых также проходили сведения, связанные с деятельностью городских общественных банков43. В них были систематизированы данные о земских хозяйственных объектах, учреждениях социальной сферы (больницах, агрономических и ветеринарных пунктах, школах, почтовых и телеграфно-телефонных отделениях, метеостанциях) в городской и сельской местности, в работу которых городские общественные банки вносили определенный финансовый вклад. Следует отметить, что некоторые статистические сведения были зачастую противоречивы и неточны из-за неразработанной методики сбора первичных материалов. Однако, сравнивая данные разных источников по одному и тому же вопросу, вполне можно выявить действительные факты.
Если охарактеризовать этот круг источников в целом, можно сделать вывод, что наиболее важные статистические данные были до наших дней не востребованы для анализа, их эпизодическое использование носило опосредованный характер, зачастую приукрашивалось реальное положение дел. Этим источникам были присущи определенные недостатки. Некоторые документы были опубликованы с купюрами, при этом зачастую опускалась та их часть, в которой высвечивались негативные результаты оценки проводимой местными властями политики. Приходилось сличать опубликованные документы с подлинниками, хранящимися в архивах.
В Симбирской губернии ежегодно выпускались адрес-календари, в которых сосредоточена очень ценная информация о деятельности городских общественных банков. В адрес-календарях за 1877-1916 гг. даются сведения о первоначальном капитале, о приходах и расходах банка. Изучая данные документы, мы установили, когда, в каких условиях и в каких уездных городах открывались новые городские общественные банки. Например, после пожара в Симбирске в августе 1864 г., когда сгорел практически весь город, городской общественный банк не функционировал 8 лет, так как вся банковская документация была утрачена, полностью сгорело хранилище банка со всеми находящимися в нем средствами и ценностями, а также было уничтожено само здание.
Ценность документов данного вида состоит в том, что мы имели возможность проследить динамику развития не только городского общественного банка в самом Симбирске, но и в других уездных городах в течение более 40 лет (начиная с 1876 по 1918 гг.).
Определенную группу источников составляют нормативные документы по вопросам банковской деятельности, опубликованные в Своде законов Российской империи, в различных сборниках44, правилах и циркулярах Государственного банка, которыми руководствовались городские общественные банки45. Изучению подверглись также законы Российской империи, регламентирующие деятельность банков46. Ценный материал содержат должностные инструкции, которым следовали работники городских банков47.
Не менее важными нормативными источниками, характеризующими законотворческую деятельность органов городского самоуправления Симбирской губернии применительно к городским общественным банкам, являются обязательные постановления городских дум, имевшие силу закона в конкретном муниципальном образовании. Как правило, обязательные постановления, в том числе и касающиеся деятельности подотчетных городских общественных банков, за несколько лет публиковались отдельными сборниками48. Данная группа источников носит декларативный характер, позволяет получить представления о целях и задачах правового регулирования финансовых учреждений, подотчетных органам городского самоуправления.
В качестве источника использовалась также периодическая печать: опубликованные в дореволюционный период, а также последующие годы газетные и журнальные статьи. Основные материалы дореволюционной России почерпнуты из газеты «Симбирские губернские ведомости», в которой публиковались проценты по кредитам, ссудам, основным текущим счетам. Также печатались различные объявления для клиентов банка. Интересен материал таких изданий, как дореволюционные журналы «Самарский земский сборник», «Вестник мелкого кредита», «Симбирский хозяин», а также материалы, вышедшие в советское время в журналах 1920-х годов: «Социалистическое хозяйство», «Плановое хозяйство», «Экономист» и т.д.
Большое значение для раскрытия темы имели исследования, опубликованные в современной научной периодической печати с выраженной дисциплинарной специализацией: «Банковское дело», «Вопросы истории», «Вопросы экономики», «Банковские услуги», «Финансы и кредит», «Российское государство и право», «История СССР» (с 1991 г. «Отечественная история» - «Российская история») и др.
Некоторые из высказанных авторами ряда публикаций предположений нашли отражение в осуществлении проводимого исследования, другие положения, касающиеся финансовых вопросов, подверглись критическому осмыслению. По оценке автора, большинство публикаций носит частный характер, затрагивает отдельные аспекты рассматриваемой проблемы, содержит теоретические и исторические ошибки, нередко носит тенденциозный, конъюнктурный характер.
Таким образом, изучение вышеназванных материалов помогло досконально разобраться с основными направлениями деятельности городских общественных банков, понять смысл их функционирования, внутренние механизмы принятия решений на уровне правлений банков, а также осознать реальный вклад данных кредитно-финансовых учреждений в развитие коммунальной сферы городов и сел края.
1 Кильчевский В.А. Второй год деятельности Московского Народного Банка // Кооперативная жизнь. 1914. № 7. С. 454.
2Градовский А.Д. Собрание сочинений: в 2 т. СПб., 1869. Т.2.; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т.3.; Безобразов В.П. Государство и общество: управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.
3Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. соч.: в 2 т. СПб., 1869. Т. 2.
4Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России // Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9.
5Коркунов Н.М. Русское государство и право. СПб., 1909. Т. 3.
6Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.
7Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыт. СПб., 1901. С. 109-110.
8 Дамашке А. Задачи городского хозяйства. СПб., 1904; Тотсашанц В.Ф. Самоуправление и городское хозяйство. СПб., 1910.
9 Тотомианц В.Ф. Указ. соч. С. 22-124.
10 Пажитнов К А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. С. 35-40.
11 Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления в законодательстве европейских государств. Опыт критического обзора основных вопросов местного самоуправления. СПб., 1876.
12 Семенов Д.Д. Указ. соч.; Джаншиев Г. Эпоха великих реформ (исторические справки). Изд. 9-е. СПб., 1905; Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX столетий. Исторический очерк. Пг., 1917.
13 Боголепов М.И. Война, финансы и народное хозяйство. Пг., 1914; Ва-сильчиков А.И. Землевладение и землепользование в России и других европейских государствах. 2-е изд. СПб., 1891.
14Дамашке А. Указ. соч.; Озеров И. Общие принципы организации городских финансов. СПб., 1907; Шингарев А.И. Об улучшении финансов местного самоуправления // Известия общества финансовых реформ, № 4. СПб., 1911; ЛохтинП. Земельная политика городов. СПб., 1909; Данилов Ф.А. Водопроводы русских городов. М., 1911.
15Мартынов П.Л. Город Симбирск за 250 лет его существования. Симбирск, 1898.
16Алабин П.В. Двадцатипятилетие Самары как губернского города. Самара, 1877; Его же. Трехвековая годовщина Самары. Самара, 1887.
17Гордиенко Е.О. Харьковское городское самоуправление, нужды его и недостатки. Харьков, 1884; Попов С. Санитарный надзор и медико-статисти-ческие исследования г. Астрахани. Астрахань, 1883; Горбачевский И. 25-ле-тие городского общественного управления в г. Ковно. Ковно, 1903; Гольде» И. Описание саратовского городского водопровода 1875-1911 гг.Саратов, 1911.
18Ленин В.И. Развитие капитализма в России. Поли. собр. соч. Т. 3. С. 294.
19 Бронский М. Элементы стихийности в нашем хозяйстве // Социалистическое хозяйство. 1925. № 5. С. 27-31.
20Вайнштейн А. Советская экономика в 1920-е годы. М, 2004; Его же. Народное богатство и народнохозяйственное накопление в предреволюционной России: Статистическое исследование. М., 1960.
21Дезен А. Банковское кредитование в промышленности (1921-1924 гг.). М., 1925; Его же. Долгосрочный кредит. М., 1927.
22Бруцкус Б. Проблемы народного хозяйства при социалистическом строе // Экономист. 1922. № 1. С. 48-65; Пумпянский Л. НЭП: Опыт характеристики советской экономики. Берлин, 1923. С. 19-20, 78.
23 Атлас 3. Очерки по истории денежного обращения в СССР (1917-1925 гг.). М., 1940; Его же. Развитие Государственного банка СССР. М., 1958; Гиндии И.Ф. Русские коммерческие банки. Из истории финансовой политики в России. М., 1948; Его же. Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861-1892 гг.). Л., 1960.
24Боровой С.Я. Кредит и банки России. М., 1958; Вдовин В. Крестьянский поземельный банк (1883-1895 гг.). М., 1959.
25Храмов П.А. Очерки экономики России периода монополистического капитализма. М., 1960; Его оке. Экономическое развитие России. Очерки экономики России с древнейших времен до Великой Октябрьской революции. М., 1967.
26Бовыкин В.И. Формирование финансового капитала в России. Конец XIX в. - 1908 г. М., 1984; Сиделышков С.М. Аграрная политика самодержавия в период империализма. М., 1980.
27Клейн Н.Л. Экономическое развитие Поволжья в конце 19 - начале 20 века. Саратов, 1981.
28Вопросы истории Среднего Поволжья // Ученые записки Пензенского пед. ин-та. Серия исторических наук. Саратов, 1965. Вып. 13.
Лаверычев В.Я. Военный государственно-монополистический капитализм в России. М., 1988.
30Рязанов В. Реформы и циклы модернизации национальной экономики // Российский экономический журнал. 1992. № 10. С. 69-74.
31Гарипова 3. Опыт ипотечного кредитования Симбирской губернии // Мир недвижимости. 1995. 8 июня; Гауз И. Дело о злоупотреблениях в Саратовско-Симбирском Земельном банке // Мир недвижимости. 1998. 15 января; Романова И.А. Симбирский банк // Ульяновская правда. 1998. 23 мая; Славин И.Я. Саратовско-Симбирский земельный банк // Волга. 1998. № 2-3. С. 2-3, №7. С. 5-6.
32Male D. Russian Peasant Organization before Collectivization. Cambridge, 1971; Spilber N. La strategia sovietica per lo Sviluppo economico. Torino, 1970; Samuelson P. Economics. N.Y., 1980; Ellman M. Socialist Planning. Cambridge, 1979; Devis R„ Garlrell P. From Tsarism to the Economic Policy Continuity and Change in the Economy of the USSA. London, 1990.
33MarplsD. Lenin's Revolution 1917-1921. Cambridge, 2000.
34Краснояров B.A. Развитие ипотечного и коммерческого кредита в России в 1861-1917гг.: Дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 1997; РайскийЮ.А. Акционерные земельные банки в России во 2-й половине XIX - начале XX века: Автореф. дис. ... доктора ист. наук. JL, 1983; Толмачена С.В. Использование опыта русских дореволюционных банков в построении банковской системы в России: Дис.... канд. ист. наук. М., 1997.
35Братство преподобного Сергия Радонежского - чудотворца. Отчет братства при Симбирской гимназии за 1906-1907 учебный год (от основания братства в 1839 г.). Симбирск, 1908; Исторический обзор Симбирского городского детского приюта за 25 лет его существования. Симбирск, 1908; Отчет о деятельности Симбирского губернского попечительства о детских приютах ведомства учреждений императрицы Марии за 1900 г. Симбирск, 1901; Отчет о деятельности Симбирского духовно-просветительского братства святых трех святителей за 1905 г. Симбирск, 1906; Отчет Совета Симбирского городского Александровского Попечительного общества о бедных за 1915 г. Симбирск, 1916.; Извлечение из отчетов по яслям-приютам в селениях Симбирской губернии в 1901 г. Симбирск, 1902; Попечительный отчет о Симбирском трудовом пункте за 1902 г. Симбирск, 1903; Каврайский В. Отчет по содержанию Симбирского губернского дворянского общежития в период с 20 сентября 1897 года по 20 сентября 1900 года. Симбирск, 1900.
36Симбирское губернское Земство. Юбилейный сборник. 1864-1914 гг. Симбирск, 1914; Систематический сборник постановлений Симбирского губернского Земского собрания 1866-1882 гг. Симбирск, 1884.
37ГАУО. Ф. 76. - Канцелярия Симбирского губернатора.
38Там же. Ф. 84. - Симбирское губернское по земским и городским делам присутствие. Ф. 88. - Симбирское губернское правление.
39 ГАУО. Ф. 126. - Симбирское отделение Поземельного крестьянского банка; Ф. 187. - Симбирское отделение Государственного банка; Ф. 193. - Инспекция мелкого кредита при Симбирском отделении Государственного банка; Ф. 775. - Симбирское отделение Волжско-Камского коммерческого банка.
40 Данные по Симбирским банкам // Сведения об акционерных компаниях, обществах взаимного страхования и биржевых артелях, действовавших в России в 1891-1892 гг. СПб., 1894; Записка об учреждении Общего Поземельного банка. Проект устава // Симбирские губернские ведомости. 1862. № 5-6; Государственный банк, Симбирское отделение. Данные по Симбирскому банку за 1903-1913 гг. СПб., 1913-1914 гг. Т. 2.
41Банки и частные кредитные учреждения // Справочная книжка и адрес-календарь на 1910 год. Симбирск, 1910; Саратовско-Симбирский земельный банк (условия деятельности) // Симбирские губернские ведомости. 1873. 27 ноября; Состояние счетов Волжско-Камского коммерческого банка к 31 декабря 1893 года // Симбирские губернские ведомости. 1894. 19 марта.
42Погубернские итоги Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи 1917 года по 52 губерниям и областям России. Труды ЦСУ СССР. М., 1921. Т. 5. Вып. 1; Предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 1916 года. Пг., 1917. В 3 выпусках.
43Статистический ежегодник. Оценочно-статистический отдел Симбирской губернской земской управы за 1911 г. Симбирск, 1912; Статистический обзор Симбирской губернии за 1906 г. Симбирск, 1907.
44Антонова С.И. Материалы законодательства периода капитализма как исторический источник. М., 1976.
45Сборник действующих на 1 января 1912 года наказов, правил и циркуляров Государственного банка по ссудам и снабжению оборотными средствами. СПб., 1912.
46Свод законов Российской империи. СПб., 1912. 4.5; Свод узаконений и уставов кредитных обществ. СПб. М., 1873. Т.3.
47Процентные таблицы. Полное руководство при вычислении процентов для банков, банкиров и других коммерческих структур. М., 1912.
48 См., например: Обязательные постановления Симбирской городской думы, изданные за период времени с 3 мая 1871 г. по 30 апреля 1908 г. Симбирск, 1908; Сборник изданных Симбирской городской думой обязательных для жителей г. Симбирска постановлений за период с 3 мая 1871 г. по 31 июля 1895 г. Симбирск. 1895; Сборник обязательных постановлений Сызранской городской думы для местных жителей, утвержденный губернатором. Собрано 1 июля 1909 г. Сызрань, 1909.
<< Назад Вперёд>>
