2.7. Научно-технический потенциал
Экстенсивное развитие сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) характеризуется, во-первых, низкой обеспеченностью ресурсами. В 1980 г. на одного научного и научно-педагогического работника в СССР приходилось около 16 тыс.руб. (8 тыс.руб. материальных затрат без заработной платы), тогда как в США этот показатель для сопоставимой численности был равен примерно 43 тыс.долл. (22 тыс. долл. материальных затрат без заработной платы). Фондовооруженность и приборовооруженность одного научного и научно-педагогического работника также значительно ниже, причем объем производства научных приборов в СССР примерно в 5 раз меньше, чем в США.
Во-вторых, необходимо указать на несоответствие между большим контингентом научных и научно-педагогических работников и объемом затрат, выделяемых на проведение НИОКР в вузах. В настоящее время на вузы Минвуза и отраслевые вузы приходится около 40% всех кадров науки, в т.ч. свыше 50% от общего числа докторов и почти 34% кандидатов наук, тогда как на НИОКР выделяется всего 6% от всех затрат на науку. В то же время в США в университетах, где проводится большая часть фундаментальных исследований, уровень затрат на одного научного работника лишь на 25% ниже среднего уровня для науки в целом. Такая ситуация неизбежно порождает мелкотемье, распыление средств, что еще больше снижает качество проводимых в вузах исследований. Малая продолжительность одной хоздоговорной темы (в среднем менее года) и низкий уровень затрат на одну тему и на одного научного и научно-педагогического работника свидетельствуют о том, что во многих вузах не проводится крупных научных работ.
В-третьих, наблюдается снижение качественного уровня научных кадров, вызванное недостатками в системе подготовки научных работников, чрезвычайно быстрыми темпами роста численности занятых в конце 1950-х годов - начале 1970-х годов и последовавшим затем старением научных кадров. Проблема старения научных кадров является одной из наиболее острых в связи о наметившимися тенденциями сокращения прироста численности занятых в науке. В последние годы долг работников высшей квалификации (докторов и кандидатов наук) в возрасте от 41 до 60 лет увеличилась более, чем на 6 пунктов (с 52,4% до 58,6%). Доля научных и научно-педагогических работников высшей квалификации в возрасте до 40 лет составляет в настоящее время 83,6% (в США - 46,1%). Рост удельного веса научных работников старших возрастных групп в условиях снижения темпов роста численности занятых в науке уменьшает приток молодых способных специалистов, затрудняет передачу опыта и знаний от старшего поколения к младшему.
Снижение уровня научных и научно-педагогических кадров во многом объясняется также недостатками аспирантуры, особенно в вузах. Доля аспирантов, выпущенных вузами, в общем годовом выпуске аспирантов составляет свыше 60%, причем почти две трети из них обучается с отрывом от производства (в научных учреждениях только одна треть аспирантов обучается очно). В условиях низкой обеспеченности вузовской науки ресурсами и мелкотемья это свидетельствует о том, что значительная часть диссертаций, подготавливаемых в вузах (за исключением головных), не связана с решением крупных научных проблем.
В-четвертых, экстенсивному развитию сферы НИОКР способствуют недостаточно совершенная система планирования и отбора направлений научных исследований, проектов и программ, ведомственные барьеры, удлиненный цикл "исследования-разработки-внедрения". Кроме того, увеличение числа занятых в сфере НИОКР, особенно в заводской науке, происходит из-за низкого уровня специализации, унификации и стандартизации применяемых изделий (в последние годы число конструкторских бюро, отделов и лабораторий, находящихся на балансе промышленных предприятий, растет в 1,5 раза быстрее числа проектных, проектно-изыскательских и конструкторских организаций).
В-пятых, серьезную проблему представляет неоправданный разрыв между уровнями научного потенциала отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности, который усиливает различия в уровнях технического развития. Так, годовые затраты на одного занятого научными исследованиями и разработками, удельный вес докторов и кандидатов наук в научных учреждениях, число занятых в расчете на одну тему и другие показатели в таких отраслях, как химическое и строительно-дорожное машиностроение, машиностроение для животноводства, лесная и легкая промышленность в 2 и более раз ниже, чем в нефтехимической, газовой, химической промышленности, черной и цветной металлургии, энергетическом машиностроении.
Низкий уровень научного потенциала строительно-дорожного, сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для легкой и пищевой промышленности и т.д. в конечном счете является причиной технического отставания потребителей их продукции, - соответствующих отраслей народного хозяйства и промышленности, которое выражается в низком уровне комплексной механизации и автоматизации, высокой доле рабочих, занятых ручным трудом, в относительно малой доле используемых машин и оборудования высокого качества и т.д. (в настоящее время среди отраслей промышленности наиболее низкий технический уровень производства характерен для лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности и промышленности строительных материалов - отраслей, в которых сосредоточено около 40% всех трудовых ресурсов промышленности).
Сложившиеся различия в уровнях технического потенциала отраслей народного хозяйства и промышленности не только не сглаживаются, но даже усиливаются. В частности, один из показателей технического потенциала - удельный вес инженерно-технических работников в общей численности промышленно-производственного персонала таких отраслей промышленности, как пищевая, легкая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность увеличивался медленнее, чем в целом по промышленности. Если в 1970 г. он был ниже, чем в среднем для промышленности, в легкой промышленности - на 5,9 пунктов, в пищевой - на 1,6 пунктов в в лесной - на 3,6 пунктов, то в 1980 г. разрыв увеличился до 6,5, 1,8 и 3,9 пунктов,соответственно.
Усиливающаяся дифференциация уровней технического развития отраслей народного хозяйства и промышленности подчеркивается также различиями в скорости распространения прогрессивных технологий. Так, в последнее двадцатилетие скорость механизации основных процессов в легкой, пищевой, лесной промышленности, а также некоторых процессов в сельском хозяйстве была ниже, чем в др. отраслях народного хозяйства и промышленности, в 1,8-1,5 раза.
Усиление различий отраслей в уровне их технического развития подтверждается международными сопоставлениями. Как показывают расчеты, скорость распространения достижений научно-технического прогресса в ряде отраслей народного хозяйства, промышленности такова, что по некоторым показателям разрыв между СССР и США не только не снижается, но начинает увеличиваться. Так, для химической промышленности, где разрыв по многим показателям достигает двадцати и более лет, скорость распространения прогрессивных продуктов и технологий в СССР в 2-6 и более раз ниже, чем в США (например, рост доли покрышек радиальной конструкции в общем объеме производства покрышек происходит примерно в 2,5 раза медленнее при отставании по этому показателю порядка восьми-десяти лет).
Для электроэнергетики разрыв по таким показателям, как средняя мощность и доля энергоблоков высокой мощности составляет 17-20 лет; при этом скорость роста средней мощности меньше в 5 с лишним раз.
Велик также разрыв (двадцать пять лет и более) по некоторым показателям в машиностроении, в частности по удельному весу кузнечно-прессовых машин в парке металлообрабатывающего
оборудования.
Для отраслей о относительно низким уровнем технического потенциала разрыв в уровнях показателей между СССР и США по времени наиболее высок, В частности, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности уровень показателей выхода многих видов продукции (фанеры клееной, древесноволокнистых плит, целлюлозы и бумаги) в расчете на 1000 куб.м вывезенной древесины соответствует уровню, который был в США двадцать пять-тридцать и более лет назад. Большой разрыв характерен также по некоторым показателям связи - примерно тридцать и более лет (например, количество установленных телефонных аппаратов, число радиоприемников и трансляционных точек на 1000 человек населения), причем по этим показателям разрыв быстро увеличивается за счет большой разницы в скорости роста - примерно в 5 раз),Недостаточен экономический эффект некоторых крупных направлений технического прогресса, Так, .разрыв в экономических показателях сельского хозяйства СССР и США (урожайность в растениеводстве, продуктивность животноводства и т.д.) не сокращается, несмотря на то, что скорость роста показателей механизации и химизации и СССР выше, чем в США (мощность тракторов, приходящаяся на 1000 га пашни, растет в 1,6 раз быстрее, потребление минеральных удобрений в расчете на 1 га пашни - в 1,2 раза и т.д.).
В перспективном периоде стоит задача изменения целого ряда направлений традиционной ориентации научно-технического прогресса, которые в ряде случаев стали оказывать противодействующее влияние процессу интенсификации народного хозяйства.
Анализ важнейших достижений научно-технического прогресса последнего тридцатилетия показывает, что появление тех из них, которые отличаются высокой скоростью распространения, происходило, в основном, в период с 1950 г. по 1970 г. Важнейшими направлениями технического прогресса в этот период были: переход на прогрессивные виды энергоносителей, первичная механизация, рост единичной мощности, переход на более прогрессивные технологии, автоматизация процессов, выпуск прогрессивных видов продукции.
К концу 10-й пятилетки замедлилось распространение прогрессивных технологий, целый ряд направлений научно-технического прогресса (главным образом связанных о переходом на прогрессивные виды энергоносителей и механизацией основных производственных процессов) во многих отраслях народного хозяйства достиг своего завершения. Так, в строительстве, сельском хозяйстве и др. отраслях первичная механизация целого ряда работ закончилась к концу 1960-х годов. Дальнейший прогресс техники для этих видов работ связан с созданием более прогрессивных видов машин и оборудования при значительном росте их единичной стоимости. Одновременно с этим в результате использования наиболее крупных резервов экономики и техники резко снизилась скорость распространения достижений НТП на некоторых важных направлениях (в т.ч. стабилизировались доля непрерывной разливки стали - на уровне 10-11%, удельный расход топлива на ТЭС, уровень механизации некоторых процессов в сельском хозяйстве и т.д.). Для ускорения роста технического потенциала отраслей народного хозяйства и промышленности необходим переход к приоритетному развитию важнейших направлений научно-технического прогресса.
Для этого требуется не только разработка системы приоритетов, но и соответствующие изменения в механизме планирования и управления с целью достижения наиболее эффективного, сбалансированного технического развития отраслей. Задача совершенствования системы планирования и управления усложняется в связи с тем, что в настоящее время ускорение технического прогресса связано, главным образом, с приоритетным развитием отдельных производств, технологий, видов продукции и услуг, т.е. с внутриотраслевой инвестиционной политикой.
Основным направлением технического развития в 60-е и 70-е годы было увеличение единичной мощности (производительности) технологических процессов, машин, оборудования, сопровождавшееся их усложнением. При этом во многих случаях не было достигнуто сбалансированности возросшей мощности и сложности с существующими условиями эксплуатации, обслуживания и ремонта, обеспечения необходимыми материалами и энергетическими ресурсами, квалифицированной рабочей силой. В результате высокая проектная величина мощности (производительности) новой техники во многих случаях не была достигнута в практических условиях. Более того, итоговые показатели использования сказались ниже, чем у ранее выпускавшихся машин и оборудования. Так, резкое увеличение производительности и сложности зерноуборочных комбайнов без соответствующего роста надежности и долговечности привело к увеличению коэффициента выбытия в 1,5 раза по сравнений с 1965 по 1970 гг., когда сельскому хозяйству поставлялись менее производительные и более простые модели типа СК-4.
Превышение оптимального верхнего предела мощности машин и оборудования привело к ухудшению показателей эффективности, в частности, к росту средней цены единицы мощности большинства основных видов машин.
В 9-й и 10-й пятилетках стала особенно заметна тенденция концентрации усилий на разработке и выпуске преимущественно главных видов продукции, на развитии и совершенствовании основных технологических линий, процессов, производств. В результате из-за отставания развития вспомогательных орудий от уровня развития основных видов оборудования фактическая эффективность систем машин оказалась ниже проектной (средняя выработка в расчете на трактор "Беларусь" при исчислении на эталонный трактор была в 1980 г. на Украине почти в 1,5 раза выше, чем на мощные тракторы "К-700" и "Т-150 К", так как последние были обеспечены комплектом орудий менее, чем на половину).
Кроме того, эффективность процессов механизации и автоматизации в целом на ряде предприятий оказалась невысокой (например, в прокатном производстве, где все основные процессы автоматизированы, на вспомогательных процессах, связанных преимущественно с ручным трудом, на некоторых предприятиях нанято около половины всех металлургов).
Сложившаяся в 70-х годах несбалансированность уровней технического развития отраслей и подотраслей народного хозяйства в условиях недостаточно совершенного хозяйственного механизма обостряет зависимость распространения достижений научно-технического прогресса от социально-экономических факторов и научно-технического потенциала смежных отраслей, замедляет рост технического уровня, снижает размер экономического эффекта в производстве и потреблении.
Так, дальнейшее, более эффективное использование электронно-вычислительной техники сдерживается из-за нерешенности проблем организационно-экономического характера, недостаточно быстрого совершенствования технологической базы производства, отставания существующих систем статистического учета и сбора информации, недоукомплектованности квалифицированными специалистами, занимающимися математическим обеспечением и эксплуатацией новой техники (в частности, из-за нехватки квалифицированного персонала, низкой культуры производства на некоторых предприятиях уровень использования станков о ЧПУ ниже, чем обычного оборудования). С другой стороны, одной из причин недостаточно быстрого распространения прогрессивной металлопродукции является техническая неподготовленность машиностроительных отраслей (например, опрос на Прогрессивные широкополочные двутавры, производимые на новом универсальном балочном стане Нижне-Тагильского металлургического комбината мощностью 1,65 млн.т в год, оказался значительно ниже производственных мощностей стана во многом из-за недостаточной подготовленности потребителей этой продукции - машиностроительных предприятий, в частности вагоностроительных).
В период 1970-1980 гг. фактическая эффективность новой продукции оказывалась, как правило, ниже расчетной из-за недообеспеченности новой техники необходимыми материальными и трудовыми ресурсами, шлейфом требуемых машин и механизмов, неучета условий эксплуатации, требований обслуживания, чрезмерной интенсификации использования производственных мощностей, затягивания периода освоения, а также из-за методических особенностей расчета экономической эффективности, не базирующегося на данных первичного бухгалтерского учета в сфере потребления. Это приводило к не всегда обоснованному росту оптовых цен на новую продукцию (главным образом, в машиностроении и химической промышленности).
В целом основная особенность предстоящего периода, которая отчетливо проявилась уже в конце 1970-х годов, определяется резким усилением воздействия экономических, природных и социальных ограничений на динамику распространения и эффективность использования достижений научно-технического прогресса и, в конечном счете, замедлением роста технического потенциала отраслей народного хозяйства и промышленности. Особенно сильно негативное воздействие этих ограничений сказывается на развитии отстающих в техническом отношении отраслей (легкая, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов).
В этих условиях первостепенное значение приобретает проблема сбалансированности научно-технического развития, т.е. соответствия уровня достижений научно-технического прогресса и степени подготовленности фондов, обеспеченности производства сырьем, материалами, комплектующими изделиями требуемого качества, уровня квалификации занятых на производстве (на эксплуатации новой техники) и их состава по специальностям, условий организации и управления, подготовленности смежных отраслей и отраслей-потребителей новой продукции, условий эксплуатации, обслуживания и хранения новой техники и т.д. Именно при сбалансированном научно-техническом развитии фактическая эффективность достижений научно-технического прогресса максимально приближается к расчетной.
Решение проблемы сбалансированности очень важно для эффективного использования нетрадиционных достижений научно-технического прогресса - таких, как робототехника, порошковая металлургия и другие. В частности, внедрение роботизированных технологических комплексов должно сопровождаться обеспечением четкой ритмичности и высокой культуры производства, бесперебойного материально-технического снабжения и высокого качества заготовок и деталей; во многих случаях потребуется внести изменения в сложившуюся систему взаимосвязей между предприятиями одной и даже нескольких отраслей. Для эффективного развития роботостроения необходима соответствующая межотраслевая координация с целью создания единой элементной базы, унифицированных узлов, определения оптимального типажа и т.д.
В предстоящем периоде необходимо проводить курс на интенсификацию научного труда на основе лучшей обеспеченности требуемыми ресурсами, более равномерного развития различных секторов сферы НИОКР и повышения качественного уровня научных кадров за счет лучшей подготовки молодых научных работников и обеспечения возможности более быстрого вывода специалистов высоковозрастных групп при условии наиболее эффективного их использования.
При выборе научно-технической политики необходимо ориентироваться на сокращение разрыва в уровне научно-технического потенциала отраслей народного хозяйства и промышленности. Особое внимание должно уделяться дальнейшему повышению уровня спецификации, унификации и стандартизации применяемых изделий.
Для решения проблемы сбалансированности технического развития необходим учет существующих и перспективных условий потребления (использования) нововведений, обеспеченности производства и потребителя требуемыми материальными и трудовыми ресурсами. При этом сфера НИОКР должна быть ориентирована, главным образом, на разработку и проектирование новых технологических процессов и продуктов, не просто превосходящих лучшие отечественные или зарубежные образцы, но оптимальных для существующих в стране условий их производства и использования. Кроме того, задачей сферы НИОКР и производства должно быть создание новых, конкурентоспособных технологий и продуктов, предназначенных в основном для экспорта и ограниченного потребления внутри страны (в отдельных отраслях, регионах, предприятиях и т.д.) как базы для дальнейшего развития отраслевой науки и техники.
В перспективном периоде необходим также отход от политики концентраций усилий на разработке и выпуске преимущественно главных видов продукции и совершенствовании основных технологий. При этом, главным обрезом, в первом десятилетии должно быть обеспечено подтягивание большинства вспомогательных производств и видов продукции до уровня основных во всех отраслях народного хозяйства. В области создания орудий труда необходимо будет разработать и выпустить системы машин для выполнения законченных технологических процессов.
В целях достижения сбалансированности возросшей мощности (производительности) и сложности техники с существующими условиями эксплуатации, обслуживания, ремонта и обеспечения необходимыми ресурсами в первой половине предстоящего периода должна произойти смена приоритетов в развитии технологических процессов, машин и оборудования в направлении преимущественного улучшения показателей качества надежности и долговечности (по отношению к увеличению единичной мощности) при максимальном снижении затрат на производство, эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Эта мера позволит существенно повысить эффективность нововведений. Она будет особенно ощутимой для сельского хозяйства, топливной, лесной промышленности и т.д., где необходимость сохранения большого объема поставок машин и оборудования, направляемых на замену выбывших, тормозит рост технического потенциала из-за отвлечения значительных производственных мощностей и соответствующего снижения мобильности целого ряда отраслей машиностроения.
Для повышения конечного эффекта у потребителя, снижения цены новой техники в расчете на единицу эффекте и совершенствования системы стимулирования выпуска прогрессивной продукции необходимы пересмотр сложившейся практики расчета экономической эффективности и совершенствование системы ценообразования.
Для реализации мер по интенсификации научных исследований и разработок необходимо совершенствование системы планирования и управления наукой. При этом необходимо учитывать, что пути решения проблем планирования и управления наукой зависят от системы планирования и управления в народном хозяйстве в целом. Основное внимание должно быть уделено приоритетному распределению ресурсов по важнейшим направлениям, целевому финансированию, сбалансированности планов развития науки и техники с планами капиталовложений и ввода фондов, созданию эффективных систем управления программами, повышению заинтересованности научных учреждений и отраслей во внедрении результатов НИОКР.
Для ускорения разработки и распространения нововведений в отраслях промышленности и народного хозяйства необходимо, во-первых, сформировать систему приоритетов, в которой предпочтение будет отдаваться прогрессивным, ресурсоэкономящим технологиям. Во-вторых, особое внимание должно быть уделено устранению экономических и социальных ограничений развития науки и техники. Это позволит значительно повысить скорость распространения достижений технического прогресса.
<< Назад Вперёд>>
