3.3.3. Прогноз денежных доходов населения
- создание условий для последовательной реализации основных функций и принципов распределения обеспечение роста доходов и их реального содержания у всех групп населения, усиление обратного воздействия распределения на интенсификацию производства на основе укрепления заинтересованности в труде;
- обеспечение согласованного роста доходов и потребления (более полный учет ресурсных ограничений, задач рационализации потребления);
- учет внутренних закономерностей роста доходов, действия долговременных тенденций и факторов, их определяющих.
Прогноз денежных доходов населения осуществлен в трех основных вариантах:
- I вариант - "экстраполяционный" - определяется прежде всего тенденциями и закономерностями автономного роста доходов, что в условиях замедления народнохозяйственной динамики ведет к уменьшению среднегодовых приростов оплаты труда и доходов населения, к ограниченности масштабов централизованного регулирования доходов, а стало быть, к усилению существующих диспропорций в росте заработной платы и денежных выплат из общественных фондов потребления;
- II вариант - "минимальный социально необходимый" - основывается на такой нижней границе роста доходов (минимальном социально допустимом уровне), который вытекает из необходимости решения в прогнозируемом периоде наиболее настоятельных социально-экономических задач (обеспечивает, по крайней мере, неухудшение сложившихся соотношений и пропорций в оплате труда);
- III вариант - "нормативный" - основывается на гипотезе денежного обеспечения уровня и структуры потребления, соответствующих достижению рационального потребительского бюджета в среднем на душу населения, а также на гипотезе исправления к концу прогнозируемого периода сложившихся диспропорций в оплате труда. Этот вариант прогноза характеризует собой верхнюю границу социально мотивированного роста доходов.
Приведем обоснование указанных вариантов по основному виду доходов - заработной плате.
1. Прогноз динамики заработной платы основывался на необходимости учета в первом десятилетии прогнозного периода воздействия следующих факторов:
- компенсационного роста заработной платы (привлечение и закрепление рабочей силы, компенсация неблагоприятных условий и содержания труда и т.п.);
- сдерживания роста доходов через ограниченные программы их централизованного повышения;
- необходимость выделения ресурсов для преодоления наиболее существенных диспропорций и несоответствий в росте доходов отдельных категорий населения.
Первая группа факторов сохранит свое значение, поскольку уменьшение их влияния связано с осуществлением ряда перестроек в народном хозяйстве, требующих времени (планомерная ликвидация социально-экономически неэффективных рабочих мест, создание действенного экономического механизма высвобождения и перераспределения рабочей силы и т.п.). Действие второй группы факторов предопределяется масштабами существующей несбалансированности между платежеспособным спросом населения и товарным предложением и актуальностью решения этой проблемы для первого десятилетия прогнозного периода. Факторы третьей группы становятся особо значимыми в ближайшей перспективе в силу того, что преодоление наиболее серьезных диспропорций в уровнях доходов выступает важным условием укрепления заинтересованности в труде и средством компенсации инфляционных процессов.
Совокупное действие указанных групп факторов позволяет заложить в прогноз динамики заработной платы на период 1986 - 1995 гг. следующие допущения.
По экстраполяцинному варианту:
- сохранение сложившегося в отчетном периоде естественного роста средней заработной платы на уровне 2% в год, что при прочих равных условиях приведет к дальнейшему углублению диспропорций в оплате труда;
- масштабы регулирующих мероприятий по повышению заработной платы рабочих и служащих не должны быть меньше, чем в предшествующем десятилетии (0,7-0,8% в год).
Таким образом, в экстраполяционном варианте прогноза заработной платы предполагается, что даже при снижающейся динамике ресурсов для потребления (экстраполяционный вариант их роста) темпы роста заработной платы не могут упасть ниже 2,75% в год.
По минимальному социально необходимому варианту возможна реализация двух гипотез1:
1) при сохранении естественного роста заработной платы на уровне 2% в год централизованное регулирование оплаты труда должно, по крайней мере, сохранить сложившиеся к началу прогнозного периода соотношения в уровнях оплаты труда, что требует доведения прироста заработной платы за счет централизованных мероприятий до 1% в год (вместо 0,7-0,8% в прошедшем десятилетии);
2) при сохранении масштабов централизованного регулирования заработной платы на уровне предшествующего десятилетия (0,7-0,8% в год) естественный рост средней заработной платы рабочих и служащих должен находиться, по крайней мере, на уровне, характерном для рабочих-сдельщиков (2,3% в год), где наблюдается его наибольший рост по сравнению с другими категориями занятых.
В итоге в перспективе средняя заработная плата должна расти среднегодовым темпом 3%.
Во втором десятилетии прогнозного периода (1996-2005 гг.) при осуществлении комплекса мер по снятию компенсационных нагрузок на заработную плату и достижению сбалансированности спроса и предложения условия роста заработной платы могут изменяться за счет:
- снижения доли естественного роста заработной платы;
- смягчения ограничений на проведение централизованных мероприятий по росту заработной платы.
Снижение темпов роста заработной платы в 1996-2005 гг. по экстраполяционному варианту может произойти в основном в меру падения роли фактора естественного роста и составить не менее 2,5% в среднем за год. Сокращение роста заработной платы (за счет ограничения централизованных мероприятий) до темпов, адекватных динамике потребительских ресурсов, представляется нецелесообразным по соображениям, связанным с необходимостью преодоления длительно существующих (к концу 90-х годов) диспропорций в заработной плате.
Прогноз динамики заработной платы на период 1996-2005 гг. по минимальному социально необходимому варианту исходит из предположения о том, что в его рамках могут быть осуществлены меры по дальнейшему упорядочению соотношений в оплате труда за счет централизованного регулирования заработной платы, которые потребуют поддержания темпов прироста зарплаты в 3,0-3,2% в год.
В целом за период 1986-2005 гг. по этому варианту среднегодовой темп прироста средней заработной платы составит около 3% в год.
Таким образом, если в первом десятилетии рост заработной платы относительно автономен и предъявляет достаточно жесткие требования к темпам роста потребления и национального дохода, то во втором десятилетии такая автономность в известной степени утрачивает свое значение, и рост заработной платы может быть поставлен в зависимость от динамики потребительских ресурсов и тех перспективных социально-экономических задач, которые ставятся обществом в области потребления. Поддерживание во втором десятилетии прогнозируемого периода среднегодового темпа роста заработной платы (на уровне 3,0-3,2% в год) ориентировано на решение к 2005 г. ряда программных задач в области потребления.
Нормативный вариант прогноза динамики заработной платы, основанный на гипотезах относительно полного исправления сложившихся диспропорций в оплате труда (минимальным требованием здесь выступает достижение пропорций 1965 г. к 2000 г., создающее основу для достижения оптимальных, с точки зрения нынешних представлений, пропорций к 2005 году) и денежного обеспечения РПБ (при сохранении тенденций в изменении соотношений между номинальными и реальными доходами) предполагает, что:
- отношение средней заработной платы служащих к средней заработной плате рабочих должно повышаться, начиная с середины 80-х годов, и к 2000 г. достичь уровня 90% (1985 г. - 73,5%, 1990 г. - 79%). В 1980 г. это отношение составляло 75,5%;
- будет в основном исправлена диспропорция в оплате труда в производственной и непроизводственной сферах. Среднегодовые темпы роста заработной платы рабочих и служащих (без ИТР), согласно этому варианту, возрастают по сравнению с экстраполяционным вариантом на 0,5%;
- отношение средней заработной платы ИГР в сфере промышленного производства, а также агрономического, зоотехнического и ветеринарного персонала в сельском хозяйстве к средней заработной плате рабочего должно повышаться, начиная с 1985 г., и к 2000 г. достичь уровня 155% (1985 г. - 105%, 1990 г. - 120%. В 1980 г. это соотношение составляло 115%);
- отношение средней заработной платы работников науки и научного обслуживания к средней заработной плате рабочих должно повышаться, начиная с 1985 г., и к 2000 г. достигнуть 125%
(1980 г. - 99,2%, 1985 г. - 97%, 1990 г. - 105%, 1995 г. - 115%, 2000 г. - 125%).
Среднегодовой темп роста заработной платы по нормативному варианту прогноза составит в прогнозируемый период 3,7%, фонд заработной платы будет на 9-16 млрд.руб. больше по сравнению с минимальным социально необходимым вариантом.
Прогноз динамики оплаты труда колхозников определяется, во-первых, прогнозные вариантам роста заработной платы рабочих и служащих и, во-вторых, тенденцией к сближению уровней средней оплаты труда в колхозном производстве и средней заработной платы рабочих и служащих (их соотношение составит в 2005 г. примерно 0,9:1).
2. Прогнозирование денежных выплат населению из общественных Фондов потребления также осуществлено в трех основных вариантах:
- "экстраполяционный" вариант исходит из сложившихся тенденций изменения отношения денежных выплат (прежде всего пенсий) к оплате труда и предположения о неухудшении этого соотношения;
- "минимальный социально необходимый" вариант предполагает, что в первом десятилетии прогнозного периода будут осуществлены лишь наиболее настоятельные задачи в области денежных выплат населению (3.2.2. настоящего Раздела), коренное же их совершенствование может начаться к концу прогнозируемого периода;
- "нормативный" вариант прогноза основывается на предположении о проведении комплексной пенсионной реформы, реформ социальной помощи уже в первом десятилетии прогнозного периода (в 12-й пятилетке), В 1990 г, осуществление этого варианта по сравнению с "экстраполяционным" вариантом потребует увеличения пенсионного фонда по рабочим и служащим на 9,6 млрд.руб. и по колхозникам - на 1,9 млрд.руб., всего - на 11,5 млрд.руб.
При оценке других элементов денежных доходов населения предполагалось, что опережающими темпами по сравнению с ростом заработной платы будут увеличиваться выплаты из финансовой системы.
Результаты прогноза денежных доходов населения в целом и по элементам их структуры представлены в таблице № 18. В качестве основных вариантов прогноза в макроэкономических расчетах могут быть использованы "экстраполяционный и "минимальный социально необходимый" варианты, поскольку они экономически реализуемых.
Анализ "минимального социально необходимого" варианта роста доходов показывает, что автономные тенденции формирования доходов становятся в перспективном периоде фактором, предъявляющим чрезвычайно высокие требования к темпам роста фонда потребления и национального дохода. Хотя показатели роста доходов должны служить аргументом для обоснования нижней границы увеличения ресурсов потребления, складывающиеся масштабы этого роста таковы, что по требованиям к ресурсам потребления они становятся в определенной мере целевыми, нормативными установками. Если суммарные показатели минимального социально допустимого роста доходов, вытекающие из условий естественного повышения уровня оплаты, а также из политики нормализации соотношений доходов отдельных групп населения будут превышать возможности увеличения ресурсов для потребления, то согласование доходов и потребления должно опираться на использование всего комплекса мер по достижению сбалансированности спроса и предложения.
Таблица № 18. Прогнозные показатели роста денежных доходов населения (абсолютные значения на последний год периода)*
В известной мере сказанное относится и к "экетраполяционному" варианту прогноза доходов. При снижении народнохозяйственной динамики и темпов роста ресурсов для потребления возникнут трудности товарного покрытия доходов и при их росте, близком к естественному. Поэтому практически любой складывающийся в перспективе рост доходов (в том числе и при активной политике по его сдерживанию) требует изменения сложившихся форм и методов реализации доходов - расширения каналов реализации доходов, форм платного обслуживания, переход к самоокупаемости жилья и т.д. (3.1.4 настоящего Раздела).
1 Различие между ними состоит в принципах механизма осуществления прогнозного роста заработной платы.
<< Назад Вперёд>>
