Комплексная программа научно-технического прогресса СССР на 1986-2005 годы (по пятилетиям). Проблемный раздел 3.1. Основные проблемы развития народного хозяйства

Характерная черта существующей системы управления и хозяйственного механизма в АПК -многоведомственность с преобладанием административно-распорядительных основ принятия и реализации решений при незначительной или формальной роли хозрасчетных принципов регулирования производства. Это приводит к сохранению разобщенности между различными структурными подразделениями АПК. Централизованное распределение ресурсов и неэффективная система цен сковывают инициативу первичных производственных звеньев. Отсюда формальность хозяйственных договоров, оценка результатов хозяйствования по объемным показателям вне связи с эффективностью, медленное распространение прогрессивных форм организации производства, материального стимулирования труда в участия работников в управлении.

Более полный учет экономических и социальных особенностей АПК предполагает изменение методов управления в следующих направлениях:

1. Последовательное формирование оптимальных материально-вещественных пропорций, проведение единой технической и инвестиционной политики в АПК о целью укрепления централизованного государственного планирования, управления и финансирования АПК как единого народнохозяйственного комплекса.

2. Переход к последовательно экономическим методам планового управления на всех уровнях. Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий в определении структуры и плановой организации производства. Обеспечение вовлечения в активную планово-экономическую деятельность коллективов предприятий.

Повышение действенности договорных отношений. Превращение договоров из формального дополнения к плану в непосредственный плановый инструмент хозяйствования, что предполагает прежде всего обязательность их выполнения; соблюдение принципов равноправия и взаимной материальной ответственности договаривающихся сторон, эквивалентность обмена по договору. Соответственно, весь комплекс стимулов и санкций по отношению к подсистемам АПК всех уровней необходимо строить в зависимости от выполнения договорных обязательств. Централизованные плановые задания должны разрабатываться на основе предварительных планов предприятий и доводиться лишь до районных агропромышленных объединений. Последние реализуют их в виде договоров по закупке продукции необходимого ассортимента и качества непосредственно о хозяйствами-производителями. Заготовительные и снабженческо-сбытовые системы организации, как и производственные звенья, при этом должны быть переведены на полный хозрасчет.

3. Пересмотр системы ценообразования на средства производства для сельского хозяйства, осуществление постоянного контроля за динамикой цен в целях предотвращения необоснованного роста цены единицы полезного эффекта при выпуске новой продукции. Цены на новую технику должны обеспечивать экономически оправданное (взаимовыгодное) распределение результатов внедрения прогрессивной технологии производства между подразделениями всех сфер АПК.

Необходим пересмотр практики формирования закупочных цен, которые должны покрывать общественно необходимые производственные затраты, а также расходы на социально-экономическое развитие села. Важной предпосылкой проведения подобной реформы закупочных цен является введение рентных платежей за землю, повышающих экономическую заинтересованность в углублении специализации хозяйств и районов, позволяющих привести показатели рентабельности производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с ее ценностью для общества, выровнять условия хозяйствования. Введение экономической оценки земли создает условия дня перехода к единым народнохозяйственным закупочным ценам.

Упорядочивание работы системы заготовок сельскохозяйственной продукции требует сближения закупочных и розничных цен.

4. Ориентация форм и методов материального стимулирования работников, их коллективов на конечный результат, эффективность производства. Необходимо довести стимулирование до каждого первичного рабочего коллектива, каждого конкретного производителя. Дополнительные поощрения следует поставить в прямую зависимость от достигнутых показателей эффективности, от качества и количества продукции, размеров полученной прибыли, уровня рентабельности. Это полностью относится ко всем отраслям АПК.

5. Разработка новых и корректировка существующих нормативных актов и положений с функциях, правах и ответственности районных, областных агропромышленных объединений, республиканских и общесоюзных комиссий по вопросам агропромышленного комплекса. В перспективный период необходимо обеспечить усиление координирующей роли этих органов, а впоследствии - передачу им функций управления в полном объеме (распределение ресурсов, установление по согласованию с соответствующими органами цен и пр.). Часть вопросов межотраслевого (межведомственного) взаимодействия позволит решить организационная перестройка системы управления АПК, предусмотренная Продовольственной программой. Однако можно ожидать появления новых проблем, поскольку большинство предприятий оказываются в двойном подчинении - отраслевых органов и территориальных органов управления (советов РАПО). Совершенствование методов управления в АПК предполагает более четкое разграничение функций между партийными и хозяйственными органами на местах.

6. Усиление экономических стимулов развития личного подсобного хозяйства и упорядочение его взаимоотношений о общественным производством потребкооперацией. В этих целях необходимо более последовательно применять экономические и правовые функции хозяйственных договоров, коллективный и семейный подряды; создавать равные условия для всех категорий хозяйств (через цены и другие экономические рычаги); обеспечить производство и продажу владельцам личного подсобного хозяйства необходимых средств производства.

Совершенствование экономического механизма хозяйствования в системе АПК в указанных направлениях послужит активным фактором развития и интенсификации сельскохозяйственного и всего агропромышленного производства.

<< Назад   Вперёд>>