1.1. Основные социальные проблемы и направления их решения в период 1986-2005 гг.
В 70-е года продолжалось сближение всех классов и социальных групп советского общества: происходило выравнивание уровней социального развития регионов страны, огромные ресурсы были направлены на развитие деревни; улучшались условия труда, развертывалось социалистическое соревнование, развивались новые формы коллективной организации труда; укреплялись материальные и духовные основы социалистического образа жизни.
Социально-экономические и культурные сдвиги, происшедшие в советском обществе на протяжении последних 15-20 лет, существенно изменили многие характеристики социального развития страны - структуру отношений между производством и потребностями, городом и деревней, различными регионами. Они вызвали к жизни новые проблемы и задачи, требующие своего решения в перспективном периоде. Процессы роста общественного богатства, производственного и культурного ( в том числе - образовательного) потенциала, урбанизации, подъема благосостояния отдельных групп населения происходили не всегда равномерно и не были достаточно сбалансированными.
Не в полной мере реализуются объективные преимущества социализма в области труда, развитие некоторых социально-трудовых процессов идет в направлениях, отклоняющихся от целенаправленного превращения социалистического труда в коммунистический. Сохраняется значительная доля рабочих мест с неблагоприятными условиями работы, широко распространен тяжелый физический, малоквалифицированный и малосодержательный труд.
Возник существенный разрыв между уровнем ожиданий, запросов различных групп общества и возможностями их удовлетворения. Принял крупные размеры неудовлетворенный потребительский спрос, обострился дефицит ряда товаров и услуг, что привело к определенной деформации механизмов распределения, уменьшению стимулирующей роли оплаты по труду. Получили распространение специфические для ситуации дефицита распределительные механизмы - как официальные (распределение дефицитных товаров по предприятиям и т.п.), так и неофициальные, антиобщественные, противозаконные.
Проявлением названных негативных тенденций среди части населения стало иждивенческое отношение к обществу и коллективу, обесценение статуса добросовестной и качественной работы, распространение социально-пассивных и социально-нездоровых форм досуга и быта.
Быстрая урбанизация - как в смысле количественного роста доли городского населения, так и в смысле качественного развития городского образа жизни и широкого распространения соответствующих запросов - привела к резкому нарушению пропорциональности в социально-экономическом развитии города и деревни. Медленно преодолевается отставание деревни от города в комфортности жилищ, уровне общественного обслуживания, обеспеченности пассажирским транспортом и услугами связи. С этим связаны чрезмерные в ряде районов размеры сельской миграции, приведшие к нарушению нормальной структуры трудовых ресурсов деревни. Одним из факторов, создавших и закрепляющих такую ситуацию, является диспропорциональность в территориальном развитии производственно-экономической и социальной сфер.
В настоящее время в основном исчерпаны возможности экстенсивного развития народного хозяйства. В то же время переход на путь интенсивного развития происходит слишком медленно. Это говорит о том, что сложившиеся на предшествующей стадии социально-экономического и культурного развития нашего общества формы и методы планового управления общественными процессами часто оказываются недостаточно эффективными.
Не отвечают современным требованиям социальные и экономические механизмы, опирающиеся на деятельность отраслей социальной инфраструктуры и призванные обеспечивать повышение качества трудовых ресурсов, эффективность их территориальной, профессиональной и межотраслевой мобильности. Между тем эти механизмы приобретают особое значение как главные факторы, способные противодействовать негативному влиянию демографической ситуации в перспективе.
Сложность социальных и культурных проблем общественного развития до последнего времени сравнительно слабо принималась во внимание в народнохозяйственном планировании. Не всегда учитывалось соотношение между текущими и перспективными проблемами, мерами оперативного или даже чрезвычайного порядка и долговременной стратегией в области социальной политики. Не получили развития конкретные целевые программы решения крупномасштабных социальных задач.
Ключевой проблемой общественного развития в рассматриваемой перспективе является повышение качества и эффективности использования экономического, социального и культурного потенциала общества - иначе говоря, всесторонняя интенсификация общественного производства и общественной жизни в целом (производства, обслуживания, культуры, образования и воспитания, управления и т.д.). Интенсификация общественного производства и социальных процессов является необходимой основой дальнейшего совершенствования общественного строя развитого социализма и его постепенного перерастания в общество коммунистического типа. С другой стороны, интенсификация общественных процессов, повышение уровня социальной и трудовой активности - важное условие перевода экономики на рельсы интенсивного развития.
Успешное решение этой ключевой проблемы социально-экономического развития выдвигает в качестве особо приоритетных в перспективе 1986-2005 гг. следующие комплексные и взаимосвязанные между собой задачи.
Первая задача заключается в обеспечении более высокого уровня трудовой, социальной и культурной активности членов общества на основе социально-экономических преобразований основных сфер их жизнедеятельности - сфер труда и досуга, создания большего разнообразия условий индивидуального развития, расширения форм коллективной деятельности и участия масс в управлении.
Стратегическая значимость этой задачи вытекает из того, что основывающиеся на обобществлении материально-технической базы производства процессы урбанизации, массового вовлечения женщин в общественно организованный труд, крупные сдвиги в культурно-образовательном и квалификационном уровне массы населения вплотную подвели к возможности и необходимости качественно нового этапа социального развития. Обеспечение условий активной интеграции каждого члена общества во все сферы жизнедеятельности, возвышение структуры его потребностей и ценностных ориентации становится решающим направлением развития социалистического образа жизни.
Главной предпосылкой осуществления этой задачи должно стать комплексное совершенствование системы социально-трудовых отношений, охватывающее все факторы формирования способностей к труду и их эффективной реализации в производстве.
Развитие труда в перспективном периоде должно опираться в первую очередь на осуществление социально-экономических преобразований сферы труда в направлении создания необходимых предпосылок для развития личности каждого члена общества. Эти преобразования должны быть нацелены прежде всего на достижение содержания, условий и социальной однородности труда, адекватных этапу развитого социалистического общества, что следует рассматривать как одно из основных социальных требований (социальных целей), предъявляемых к научно-техническому прогрессу.
Преобразования технического базиса труда должны быть дополнены и подкреплены изменениями в методах обеспечения полной занятости. Превращения рабочего места в важнейший стимул трудовой деятельности невозможно достичь без совершенствования механизма планомерного высвобождения рабочей силы под воздействием научно-технического прогресса, структурных сдвигов и совершенствования организации производства, труда и управления, а также механизма переподготовки и перераспределения высвобожденных работников.
Должны быть обеспечены условия для активного включения всех групп и слоев населения в трудовую и общественную деятельность на различных стадиях жизненного цикла. При этом необходимо облегчить условия женского труда, добиться оптимального сочетания трудовой, социальной и демографической активности женщин.
Достижение эффективной полной занятости предполагает также распространение гибких форм занятости населения, в том числе дифференцированных по продолжительности рабочего дня, недели, года. Развитие указанных форм индивидуальной дифференциации продолжительности труда является важным направлением стратегии регулирования совокупного фонда рабочего времени в рассматриваемой перспективе.
Ориентация на повышение роли труда в системе потребностей и ценностей членов социалистического общества, на активизацию всех общественных отношений требует обеспечения реального участия трудящихся в контроле, управлении и ответственности в производстве и других сферах жизни общества. Сегодня эта проблема выступает прежде всего как проблема совершенствования структуры низовых производственных звеньев в государственном секторе хозяйства. Ближайшую и наиболее острую потребность активизации участия в управлении может обеспечить бригадная форма организации и оплаты труда. Опираясь на дальнейшее активное развитие этой формы организации труда, принципы коллективного самоуправления (в сочетании с дальнейшим расширением хозяйственной самостоятельности низовых звеньев экономики) должны в дальнейшем выйти за пределы собственно бригадных коллективов и стать одним из определяющих моментов трудовой деятельности коллективов предприятий и объединений.
Развитие производственной демократии должно быть увязано с другими направлениями развития коллективных экономических интересов, прежде всего с кооперативными формами организации производства и потребления.
Развитие трудовой активности как перспективная задача тесно связано с созданием системы стимулов и гарантий (не только экономических, но и социальных) для всех видов общественно-полезного труда. При этом неправильно связывать престижность трудовой деятельности только с технологически сложными, "интересными" видами труда: изменение его технологического содержания (механизация, автоматизация, интеллектуализация) осуществляется пока недостаточно быстро, кроме того - и в первую очередь - само по себе совершенствование технологии не обеспечивает добросовестного и ответственного отношения к работе.
В предстоящей перспективе необходимо обеспечить дальнейшее упрочение и совершенствование социалистического образа жизни, развитие духовной жизни общества по пути обогащения структуры потребностей и ценностных ориентаций людей применительно к требованиям зрелого социализма, рационализации использования свободного времени, повышения в нем доли активных форм проведения досуга.
Важным фактором повышения трудовой и социальной активности должна стать рационализация потребления. В сфере культуры все более крупное место будет занимать так называемое "досуговое" приобщение к ценностям - прежде всего, посредством телевидения. Традиционно такое потребление культуры считается "пассивным", но оно может активизироваться по мере развития избирательности, осознанности зрительского отношения.
Вторую комплексную задачу перспективного периода можно сформулировать как достижение качественно нового уровня социальной однородности общества на основе дальнейшего выравнивания социально-экономического положения различных групп населения.
Рост благосостояния советских людей, их потребностей и запросов резко усилил действие механизмов социального сравнения массовой ориентации на стандарты жизни опережающих групп населения. Все это придает особую значимость мероприятиям социальной политики, направленным на преодоление элементов социального неравенства, создание условий сближения уровня жизни в разрезе социальных групп населения, между городом и деревней, между отдельными районами и республиками, а также на ликвидацию всех форм и источников скрытого неравенства, неконтролируемого государством и общественностью перераспределения доходов.
Проблема преодоления социально-экономических различий между городом и деревней в перспективе будет все в большей мере утрачивать свою социально-классовую окраску. Ее последовательное решение зависит от предусмотренного Продовольственной программой развития отраслей аграрно-промышленного комплекса и расширения сферы приложения квалифицированного труда в сельской местности, от осуществления системы мероприятий по регулированию сельской миграции, включая усиление мобильности сельской молодежи в южных районах на основе региональных программ профессиональной подготовки и ориентации, а также обеспечения условий для закрепления экономически активных и квалифицированных кадров в районах чрезмерной сельской миграции. Необходимым условием преодоления различий между городом и деревней должно стать создание групповых систем населенных мест как формы взаимосвязанного развития городских и сельских поселений на базе единой транспортной инфраструктуры и сети обслуживания.
Повышение уровня социальной однородности общества во многом определяется сегодня процессами урбанизации и развитием отношений города и деревни в различных регионах страны.
Преодолеть процесс стихийного вымывания деревни и сделать реально двусторонним миграционный обмен между городом и селом (при снижении численности сельского населения) можно лишь при учете определенной специфики сельских форм жизнедеятельности. Без этого прямое сравнение комфортности жилья или уровня механизации и т.п. не достаточно для оценок отставания, или, наоборот, приближения села к городу.
Важнейшим условием совершенствования территориальной структуры общества является планомерное сближение условий жизни в региональном разрезе. Иные, краткосрочные факторы воздействия на миграцию (льготы или административные ограничения) все более обесцениваются и в перспективе утрачивают свою роль.
Проведение целенаправленной политики выравнивания социально-экономического положения членов общества предполагает в рассматриваемой перспективе дальнейшее укрепление и развитие социальных гарантий равного доступа к благам и услугам, осуществляемое на основе совершенствования системы распределительных отношений развитого социализма, в первую очередь, общественных фондов потребления. Это выдвигает на первый план задачу введения в практику государственного планирования систем стандартов, характеризующих жизненные блага, предоставление которых гарантируется государством в той или иной конкретной форме (бесплатное предоставление в непосредственно натуральной форме, дотации, ссуды или кредитные льготы при платном приобретении и т.д.).
Последовательное проведение принципа социально гарантированного минимума предполагает, что жизненные блага, превышающие гарантированный обществом уровень, человек должен приобретать на средства, заработанные собственным трудом, т.е. на общеобязательной платной основе. Это требует осуществления определенных структурных изменений в распределительных отношениях, более гибкого сочетания возможностей удовлетворения потребностей за счет общественных фондов потребления и за счет средств населения.
Движение к социально-экономическому равенству как важнейшая цель перспективного периода предполагает устранение неоправданной дифференциации доступа трудящихся и их семей к общественным фондам потребления, исторически сложившейся на базе ведомственности. Особая роль в решении данной проблемы принадлежит региональным системам воспроизводства населения и трудовых ресурсов.
Охватывая широкий круг демографических, социально-культурных и хозяйственно-бытовых процессов, эти системы обеспечивают потребности народного хозяйства в рабочей силе определенного количества и качества и одновременно - реализацию широкого круга целей и ценностей социалистического общества, связанных с всесторонним развитием личности и повышением благосостояния советских людей. В связи с этим в рассматриваемой перспективе необходима значительная активизация процессов обобществления в непроизводственной сфере, превращение ее в единый комплекс территориально организованной социальной инфраструктуры как материально-технической базы систем воспроизводства населения и трудовых ресурсов.
Постоянным элементом социально-экономической политики должны стать меры, обеспечивающие учет специфических интересов различных поколений, оптимизацию социальной среды их жизнедеятельности. С этим связана необходимость значительно большего внимания в плановой работе к специфике таких элементов общественной структуры как семьи, трудовые коллективы, доходные, культурные, территориальные и т.п. группы в связи с особым характером их деятельности и потребления, всех сторон их образа жизни.
Вперёд>>
