1.2.1. Социально-экономические преобразования в сфере труда
Возможность решения в рамках прогнозируемого периода (до 2005 года) названной этапной задачи в полном объеме ограничивается тем, что в силу недостаточной социальной целенаправленности научно-технического прогресса на предыдущих этапах существуют такие профессионально закрепленные трудовые функции, исполнение которых ведет к стагнации или деградации личности работника. Эти обстоятельства требуют реальной постановки задач, подлежащих решению к концу прогнозируемого периода, учитывающей как современную ситуацию в сфере труда, так и масштабность тех преобразований этой сферы, которые необходимы для перехода к новому качественному состоянию труда.
Ключевой предпосылкой является социальная направленность научно-технического прогресса на планомерное достижение структуры рабочих мест, соответствующей прогрессивным установкам и нормативам в области расширения содержания и улучшения условий труда.
Достижение этого нового социального качества труда будет происходить в форме устранения социально неэффективных форм труда (то есть видов и условий труда, порождающих деградацию личности в физическом, нервно-психическом и социальном планах), в форме активизации трудовой мобильности работников и социального компенсирования, препятствующих стагнации личности под воздействием неблагоприятных условий труда.
Максимальным требованием к развитию сферы труда в прогнозируемом периоде является создание структуры рабочих мест, способствующей наиболее полному развитию личности каждого работника в процессе труда, предоставляющей всем членам общества труд высокого содержания.
Анализ положения в сфере труда, сложившегося к настоящему времени, показывает, что значительное число рабочих мест не соответствует минимальным социальным требованиям к социалистическому труду ввиду вредных и особо вредных условий труда, несоблюдения санитарно-гигиенических нормативов, превышения общественно нормальных границ интенсивности труда, в связи с угнетающим личность характером трудовых функций или же конкретных производственных условий их выполнения.
При значительных достижениях в области научно-технического прогресса основная масса предприятий все еще находится на стадии некомплексной механизации труда. Происходит расширенное воспроизводство рабочих мест ручного труда, что выражается в возрастании абсолютной численности работников, занятых таким трудом, и даже в появлении новых профессий, связанных с работой вручную не при машинах и механизмах. В настоящее время ручным трудом, исключая работы по ремонту, занято в материальном производстве более 40 млн. человек. Основная масса ручного труда сосредоточена во вспомогательном производстве, где уровень механизации труда в 1,5 раза ниже, чем в основном.
Из общего числа рабочих, занятых на погрузочных, такелажных, подсобных и транспортных работах, только 36% выполняют работы механизированным способом, а на угольных шахтах - лишь в текстильной промышленности – 14%, в пищевой – 25%. Почти для всех отраслей промышленности характерно повышение доли вспомогательных и снижение доли основных рабочих. Так, в целом по промышленности с 1969 до 1979 гг. удельный вес основных рабочих уменьшился на 2%.
Медленно улучшаются (несмотря на возрастающие затраты государства) условия труда. В промышленности почти на 1/3 части рабочих мест условия труда не соответствуют санитарным нормам. Занятость на таких участках увеличивается абсолютно и относительно, опережая примерно в полтора раза темпы роста общей численности рабочих. Численность рабочих, пользующихся различными льготами и компенсациями за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, составила к концу 70-х годов более 32 млн.человек. Примерно 25% потерь рабочего времени связано с неблагоприятными условиями труда; это приводит ежегодно к потерям около 200 млн.человеко-дней.
Отмеченные негативные проявления научно-технического развития объясняются рядом причин. Прежде всего тем, что подавляющая часть соответствующих средств в настоящее время используется для смягчения и компенсации последствий неблагоприятных условий труда, а не для их предотвращения. Механизм улучшения условий труда построен таким образом, что реальное улучшение условий труда финансируется предприятиями, в то время как компенсирование - в значительной мере за счет государства. Поэтому предприятия не заинтересованы улучшать условия труда, им выгоднее привлекать работников на участки производства с вредными условиями труда.
Преобладающим типом рабочего, вовлекаемого сейчас в производство, становится рабочий со средним образованием. К началу прогнозируемого периода 70% промышленных рабочих будут иметь среднее образование. Интенсивный рост образовательного уровня населения (этот уровень за десятилетие 70-х годов как по затратам на образование на одного человека, так и по числу лет учебы, вырос в 1,4 раза) сопровождается выравниванием качественных характеристик рабочей силы по отдельным отраслям и сферам народного хозяйства. В результате этих процессов возрастает в целом уровень требований работников к труду - все больше формируются такие требования, как расширение, обогащение содержания труда, увеличение творческих элементов в труде, улучшение социально-экономических и производственных его условий. Однако техническая база производства не соответствует возросшем требованиям со стороны работников. Неравномерность технического развития, недостаточная социальная его направленность привели к тому, что технический уровень производства, во-первых, отстает от уровня развития работников, во-вторых, значительно различается по отдельным отраслям и предприятиям.
Сохраняется на высоком уровне занятость социально неэффективными видами труда. Так, численность рабочих, занятых неквалифицированным трудом в промышленности, по расчетам НИИ труда, составляет 15%. Эти виды труда, так же как и тяжелый физический труд, труд в неблагоприятных условиях непривлекательны для работающих, социально непрестижны и требуют все больших средств для материальной и социальной компенсация.
Наблюдается диспропорция между фактической и потребной квалификацией и образовательным уровнем трудящихся. В ряде отраслей (в частности, в машиностроении, химической промышленности) сложность работ растет быстрее уровня квалификации работников, что сдерживает рост производительности труда и освоение новой техники. Растущее использование дипломированных специалистов в качестве рабочих не связано с производственной необходимостью, а вызвано недостатками в оплате труда определенных категорий работников.
Некомплексность механизации и автоматизации производства наряду с недостатками организации труда обусловили "поляризацию" профессий по содержательности труда. Наряду с появлением и увеличением числа профессий высокосодержательного труда, профессий широкого профиля остаются и появляются новые профессии тяжелого ручного труда с простейшими функциями по смене и установке заготовок, укладке готовых изделий; профессии малосодержательного труда по наблюдению за сигнальными устройствами, узкодифференцированные и специализированные виды работ и профессий.
Социально эффективное развитие сферы труда предполагает совершенствование совокупности имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест в направлении формирования комфортных условий и высокого содержания труда. Развитие рабочих мест должно быть согласовано с развитием личного фактора производства - трудящихся, подчинено задаче формирования работника с высоким образовательно-квалификационным уровнем, трудовой мобильностью, социальной активностью, активным участием в управлении.
Процесс достижения благоприятных условий труда в рамках перспективного периода будет последовательно направлен на решение следующих задач:
- обеспечение минимально необходимого состояния условий труда для всех трудящихся (полная ликвидация рабочих мест, условия труда на которых не соответствуют предельно допустимым значениям факторов, вредно воздействующих на организм человека). Решение этой задачи предполагает ликвидацию рабочих мест с особо вредными и тяжелыми условиями труда (V и VI категорий тяжести труда по методике НИИ труда), создание условий, препятствующих потере здоровья на производстве под воздействием профессиональной деятельности;
- последовательное создание комфортных условий, обеспечивающих оптимальную динамику работоспособности, хорошее самочувствие, нормальное нервно-психическое и эмоциональное состояние.
Первая задача должна бить решена в первой половине перспективного периода (до 1995 г.). Решение второй выходит за рамки этого периода. До 2005 г. может быть поставлена и решена задача создания комфортных условий труда для существенной части работников (от трети до половины занятых).
Прогрессивные изменения в содержании труда должны быть нацелены на достижение такого состава трудовых функций у каждого работника, который обеспечивает:
- благоприятное соотношение умственного и физического труда;
- разнообразие трудовых функций и принимаемых решений;
- соответствие между требованиями, предъявляемыми к работнику, и уровнем его подготовки (при соответствии уровня подготовки работника социальным критериям развития личности);
- возможности для повышения квалификации и профессионального роста;
- возможности для перемены труда;
- ответственность за эффективность и качество труда;
- наличие элементов творчества в труде.
Ликвидация социально неэффективных (по критериям социалистического образа жизни) рабочих мест должна осуществляться по трем основным направлениям:
- сокращение числа рабочих мест, требующих низко- и малоквалифицированного ручного, а также тяжелого физического труда;
- оздоровление условий труда, сокращение числа и к 1990 году полная ликвидация рабочих мест и производств с вредными условиями труда;
- сокращение доли рабочих мест с преимущественно монотонными, непривлекательными функциями.
Процесс ликвидации социально неэффективных рабочих мест - это одновременно и процесс преобразования совокупного рабочего места общества с тем, чтобы обеспечить прогрессивные сдвиги в социальной структуре совокупного работника. Такое преобразование будет протекать в различных формах, которые в конечном счете определят социальную структуру кадров: в форме расширения производственного профиля профессий, структуры трудовых функций (соотношение умственного и физического труда), механизации ручного труда и пр.
Расширение производственного профиля определяется возможностью постоянно в течение смены выполнять работы разных специальностей внутри данной профессии с применением оборудования различных типов, как одного, так и разного технологического назначения.
Формирование рабочих широкого производственного профиля будет осуществляться по двум направлениям: подготовка кадров с широкими политехническими знаниями и непосредственно в процессах производства на основе развития и преобразования профессий и специальностей, их объединения и универсализации.
Формирование профессий широкого производственного профиля предполагает создание необходимой организационной основы, внесение изменений в тарификацию и оплату труда этой категории работников.
Речь идет также о развитии материально-технической базы, техническом прогрессе, обеспечивающем создание рабочих мест с широким набором трудовых функций. При отсутствии такой структуры (то есть при узко специализированной материально-технической основе) важную роль могут сыграть формы организации и оплаты труда, позволяющие работникам расширять диапазон трудовых функций путем совмещения старых профессий и функций, связанных с различными рабочими местами (например, бригадная форма).
В течение перспективного периода можно ожидать следующих изменений в разделении общественного труда на физический и умственный: в целом, умственным трудом, а также умственным трудом в сочетании с физическим будет занято 65—70% работающих; физическим трудом с элементами умственного и преимущественно физическим трудом будет соответственно занято 80-35%; из них преимущественно физическим к концу прогнозируемого периода будет занято 5-10% от общего числа занятых в народном хозяйстве.
Центральным направлением совершенствования социальной структуры труда является последовательная ликвидация категории работников тяжелого и (или) малоквалифицированного ручного труда на основе ускорения темпов его механизации, повышения трудовой мобильности работников.
Массовая распространенность тяжелого ручного труда в народном хозяйстве СССР не всегда ощущалась и осознавалась так обостренно, как сейчас. Еще полтора - два девятилетия назад он был распространен гораздо больше (в начале 60-х годов ручным трудом было занято 50-55% рабочих промышленности, 65-70% - строительства, 75-80% - сельского хозяйства), и на производительности труда это сказывалось и в то время. Однако серьезной социальной проблемой оно еще не было. В составе занятых тогда преобладали работники с начальным или еще более низким образованием. Численность их равнялась или даже превосходила количество рабочих мест с преобладанием малоквалифицированного ручного труда, заполнить эти рабочие места не представляло большой сложности. С тех пор уровень механизации труда во всех отраслях народного хозяйства повысился. Однако образованность и квалификация работников выросли в несравнимо большей степени.
Таким образом, потребность в малоквалифицированном ручном труде сегодня стала значительно меньшей, чем вчера, но число людей с начальным и более низким образованием уменьшилось еще сильнее. В результате к работам, связанным с малоквалифицированным ручным трудом, приходится привлекать более образованных людей, в том числе молодежь, получившую полное среднее образование. Такие занятия не кажутся современным рабочим привлекательными. В длительной перспективе несоответствие между запросами и потенциальными возможностями хорошо образованного работника и низкой содержательностью его труда неизбежно рождает неудовлетворенность, ведет к снижению эффективности и качества работы, ухудшает социальное самочувствие человека.
Реальная напряженность баланса трудовых ресурсов приобретает по отношению к профессиям малоквалифицированного ручного труда характер искусственного дефицита. Широкая распространенность малоквалифицированного труда в условиях повысившегося образовательного уровня населения означает не только низкую эффективность тех, кто непосредственно им занят, но и создает серьезные препятствия для интенсификации производства в целом.
Социальный и производственный потенциал образованных работников не может раскрываться в малоквалифицированном ручном труде. Массовое привлечение к такому труду образованных людей - а оно неизбежно, если в обществе свыше 80% занятых имеет среднее (полное и неполное) образование и, вместе с тем, едва ли не половина рабочих мест в материальном производстве связана с малоквалифицированной ручной работой, - означает по сути дела разбазаривание общественного богатства, замедление социально-экономического развития.
На 2005 г. представляется допустимым существование ручного, социально непривлекательного труда на уровне не более 5-7% от общего числа занятых.
Научно-технический прогресс вызывает существенные изменения в квалификационном уровне рабочих.
В промышленности и строительстве неквалифицированный труд может быть ликвидирован к началу 90-х годов: масштабы малоквалифицированного труда составят к этому времени не более 10% от общей численности рабочих. К концу прогнозируемого периода должен быть устранен малоквалифицированный труд в промышленности и строительстве и неквалифицированный труд в сфере обслуживания и сельском хозяйстве. Занятость малоквалифицированным трудом в этих отраслях не должна превышать 5-10% от общего числа работников.
Соответствующие мероприятия должны осуществляться с учетом межотраслевой дифференциации труда. Последняя сегодня не только существенна, но и имеет тенденцию к углублению. Так, различия в уровне машиновооруженности между двумя ведущими отраслями материального производства - промышленностью и сельским хозяйством составили в 1980 г. 166%. Это означает, что за предшествующее десятилетие (характеризующееся наиболее высокими объемами капитальных вложений в сельское хозяйство), разрыв между этими сферами в уровне машиновооруженности не только не уменьшился, но имел даже тенденцию к увеличению - на 4 пункта. При этом надо учитывать противоположные тенденции изменения числа занятых в этих отраслях. За 1970-1980 гг. число работников в сельском хозяйстве сократилось на 900 тыс. человек, а в промышленности возросло на 5 млн. человек, что несколько замедлило рост разрыва в уровнях машиновооруженности труда. В настоящее время уровень занятости ручным трудом в сельском хозяйстве в 2 раза выше, чем в промышленности. В отраслях производственной инфраструктуры (кроме транспорта) ручной труд преобладает в еще большей степени.
Внутри отраслей также наблюдается существенная дифференциация в техническом уровне отдельных производств и предприятий. Качественную характеристику этой неоднородности дает анализ распространения передовых форм технического прогресса. В настоящее время только около 15% предприятий промышленности находятся на стадии перехода к комплексно-автоматизированному производству. Особого внимания заслуживает развитие процесса комплексной механизации и автоматизации в машиностроения и металлообработке, где пока только 1,9% от общего числа предприятий достигли стадии комплексной механизации или автоматизации.
Учет межотраслевой дифференциации труда предполагает ускоренные технические преобразования в сельском хозяйстве, непроизводственной сфере, отраслях производственной инфраструктуры, строительстве; в промышленности - первоочередное преобразование легкой, пищевой и т.п. отраслей; равномерное преобразование различных отраслей, расположенных в одном и том же регионе.
В перспективном периоде будет действовать ряд объективных факторов преобразования сферы труда.
Так, перевод экономики на интенсивный тип воспроизводства приведет к увеличению доли капитальных вложений, идущих на реконструкцию и перевооружение действующих предприятий, что позволяет последовательно устранять социально неэффективные рабочие места. Следствием сокращения нового капитального строительства будет увеличение (более чем в 2 раза к 2005 году) доли, идущей на замену выбывающих основных фондов. При этом доля стоимости оборудования в общем объеме производственных капитальных вложений возрастет до 50-55%, что позволит к концу прогнозируемого периода полностью обновить активную часть производственных фондов. Этому процессу будет способствовать также стабилизация числа занятых в общественном производстве (через повышение удельных капитальных вложений, приходящихся на каждое рабочее место).
Однако эти "естественные" факторы экономического развития не способны сами по себе обеспечить решение задач прогнозируемого периода. Необходимо усиление социальной целенаправленности технического прогресса. При разработке и проведении единой государственной технической политики необходимо исходить прежде всего из задач повышения содержательности труда и улучшения его производственных условий. Требования НОТ должны быть превращены в критерий выбора социально допустимых технико-технологических решений, а также изменения условий труда и производственной среды.
Должна быть существенно повышена роль государственных целевых программ. Необходимо, в частности, безотлагательно разработать и уже в первые годы XII пятилетки начать осуществлять научно-технические программы, рассчитанные на ликвидацию к 1995 году рабочих мест с вредными условиями труда, на сокращение и постепенное устранение рабочих мест с монотонным характером трудовых функций, на сокращение и устранение тяжелого физического труда, прежде всего в отраслях и на участках производства с женской занятостью.
Все эти программы (целевая комплексная программа улучшения условий труда, целевая комплексная программа обогащения содержания труда и развития его творческого характера) должны вытекать из Комплексной программы совершенствования системы рабочих мест в народном хозяйстве, основанной в свою очередь на детальном социально-целевом прогнозе труда.
Разрабатываемая в настоящее время научно-техническая программа сокращения ручного труда должна быть увязана с ними едиными социально-нормативными требованиями к формам и результатам процесса сокращения ручного труда.
Следует добиваться полного соответствия проектируемых промышленных предприятий, зданий и сооружений, новой техники и технологии санитарно-гигиеническим и социальным стандартам, нормативам и требованиям, для чего:
- необходимо создать систему Государственной экспертизы для оценки соответствия проектируемых (первичная экспертиза) и сооруженных или созданных (вторичная экспертиза) промышленных зданий, предприятий и сооружений, новой техники и технологии санитарно-гигиеническим и социальным стандартам, нормативам и требованиям;
- Госстандарту СССР и Госкомтруду СССР необходимо разработать систему санитарно-гигиенических и социальных стандартов, нормативов и требований в области условий труда:
1) для оценки проектируемых промышленных предприятий, зданий и сооружений, новой техники и технологии, 2) для оценки сложившихся условий труда;
- необходимо также предусмотреть в разрабатываемой Комплексной целевой программе улучшения условий труда раздел "Улучшение условий труда на этапе проектирования промышленных предприятий, зданий, сооружений, новой техники и технологии".
Целесообразно дополнить мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма (в соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР № 695 от 12 июля 1979 г.) системой нормативных актов, реально обеспечивающих соблюдение действующих норм и нормативов в сфере условий труда, а также требований, сформулированных в директивных документах (например, с ликвидации тяжелого физического труда и т.п.), и расширить сферу правового регулирования условий труда.
Необходимо изменить систему плановых и отчетных показателей. Так, в статистическую и плановую отчетность по условиям труда следует включить наряду с показателями единовременных и текущих затрат на улучшение и поддержание на должном уровне условий труда, также затраты, связанные с ликвидацией последствий неблагоприятных условий труда. Должна быть организована всеохватывающая статистика распределения работ по фактическим категориям тяжести.
Важную роль в ускорении прогресса в сфере труда, особенно в сокращении ручного труда, призваны сыграть профессиональные союзы. Они должны использовать для этого все имеющиеся возможности, все предоставленные им права. В дальнейшей механизации и автоматизации производства при социализме заинтересованы в конечном счете все его участники. Однако позиция хозяйственных органов неизбежно в большей мере отражает влияние текущих производственных нужд, сиюминутных, конъюнктурных требований. Профсоюзы, теснее связанные с массой трудящихся, ее интересами и устремлениями, могут и должны явиться гарантом того, что давление таких текущих обстоятельств не приведет к ослаблению действий, направленных на сокращение (в перспективе - ликвидацию) непривлекательных занятий, не отвечающих потребностям современного работника. Позицию всемерного повышения содержательности труда профсоюзные органы должны решительно отстаивать на всех уровнях планирования и управления. Это облегчит принятие сбалансированных решений, учитывающих как долговременные задачи, так и конкретные условия текущей ситуации.
Опираясь на непосредственную заинтересованность работников во всемерном сокращении непривлекательных занятий, профсоюзы должны развернуть соревнование за быстрейшее внедрение новой техники, за сведение до минимума ручного малоквалифицированного труда. Огромные возможности заложены в движении рационализаторов и изобретателей. Профсоюзы должны направить его на разработку машин, механизмов, приспособлений и технологий, обеспечивающих устранение тяжелых, монотонных, малосодержательных работ.
Неравномерность технического прогресса, а также неспособность определенной части работников "освоить" социально эффективные виды труда требуют применения социального компенсирования. Система компенсаций должна обеспечивать нормальные для данной группы трудящихся условия существования и развития при объективных отклонениях от нормального для нее уровня содержания и условий труда.
В современных условиях противоречие между достаточно высокими и однородными потребностями в труде и неравными возможностями их реализации затрудняет привлечение работников на рабочие места с условиями труда ниже общественно нормального уровня. В этих условиях компенсационный механизм приобретает нежелательную направленность - он все больше ориентируется не на нейтрализацию отрицательного воздействия низкого содержания и неудовлетворительных условий труда на личность работников, а на привлечение их к таким видам труда и закрепление в них путем деформации потребностей, изменения ценностных установок. В связи с этим необходимо осуществить комплексную перестройку компенсационного механизма. При этом возможны три метода привлечения работников на непривлекательные рабочие места:
- относительно кратковременное привлечение на условиях всеобщей повинности (направление рабочих и служащих на сельхозработы, плодоовощные базы, стройки, уборку территории). Особой формой такого привлечения можно считать обязательную работу на непривлекательных рабочих местах как условие получения в дальнейшем высокой квалификации, содержательной работы и благоприятных условий труда;
- привлечение и закрепление работников путем компенсирования неблагоприятных условий и содержания труда повышенной оплатой и социально-культурными благами, т.е. компенсирование неудовлетворенной потребности в труде повышения удовлетворением других потребностей;
- устранение негативных последствий труда на социально-непривлекательных рабочих местах путем сокращения сроков работы на них, перехода от закрепления на таких рабочих местах к мобильности, работников, обеспечивающей улучшение условий труда, повышение его содержания и квалификации. При этом компенсирование происходит в рамках одной и той же потребности.
Предпочтение следует отдать третьему направлению, поскольку оно не связано с элементами принуждения (как это имеет место в первом варианте) и не ведет к деформации структуры потребностей при неэффективном расходовании ресурсов (как во втором).
Однако на практике привлечение работников на рабочие места с условиями труда ниже общественно нормального уровня идет одновременно по всем трем направлениям. Поэтому ближайшей целью является изменение соотношения между ними в пользу третьего направления, создание условий, позволяющих сократить масштабы применения, а затем и вовсе ликвидировать первое направление при одновременном совершенствовании и упорядочении осуществления каждого из направлений.
Относительно кратковременное привлечение работников на социально непривлекательные рабочие места осуществляется в настоящее время в форме шефской помощи и организуется, в основном, местными властями без централизованного правового регулирования. Необходимо в кратчайшие сроки разработать и установить правовые основы для кратковременного привлечения работников на такие работы (включая определение их перечня; категории трудящихся, подлежащих и не подлежащих привлечению; вопросы нормирования и оплаты труда и т.д.). Необходимо также установить отчетность о масштабах привлечения работников и использовании их труда.
Механизм компенсации работников, занятых на непривлекательных рабочих местах включает в настоящее время наряду с заработной платой различные формы продвижения по службе, преимущества в улучшении жилищно-бытовых условий, обеспечении детскими учреждениями, получении путевок в места отдыха и др.
Перестройка его должна базироваться на следующих принципах:
- льготы и компенсации должны нейтрализовать воздействие неблагоприятных условий и содержания труда, что предполагает представление их преимущественно в той области, в которой ощущается неблагоприятное воздействие этих условий на развитие личности;
- форма и организация предоставления льгот и компенсаций должны стимулировать все звенья и уровни народного хозяйства к ликвидации рабочих мест с неблагоприятными условиями и содержанием труда.
Реализация этих принципов предполагает осуществление ряда практических мероприятий:
- установление порядка предоставления льгот и компенсаций только в тех случаях, когда улучшение условий труда на данном участке или виде работ невозможно в силу объективных причин (отсутствие технических решений); льготы и компенсации отменяются при устранении этих причин;
- роль заработной платы и других денежных выплат в системе льгот и компенсаций должна быть снижена за счет оптимизации режимов труда и отдыха, внедрения научной организации и перемены труда, обеспечения преимуществ в медицинском обслуживании, лечении, отдыхе;
- повышенную оплату непривлекательных видов работ целесообразно производить в виде абсолютных надбавок, что позволит выделить единый фонд средств, затрачиваемых на льготы и компенсации, планировать его расходование и сравнивать эффективность использования средств по различным направлениям;
- формирование компенсационного фонда должно производиться в основном (или полностью) за счет средств предприятий;
- разработку единых научно-методических основ определения степени неблагоприятности условий и содержания труда и предоставления льгот и компенсаций.
Все эти мероприятия необходимо осуществить в 12-ой пятилетке.
Наиболее результативным направлением согласования запросов трудящихся и возможностями производства в условиях сохранения социально непривлекательных видов труда является активизация трудовой мобильности. Последнюю следует рассматривать как способ компенсации неблагоприятных условий и содержания труда, обеспечивающий нормальное развитие работников при сохранении достаточно глубоких социально-экономических различий в труде.
Использование трудовой мобильности в качестве средства выравнивания социально-экономического положения трудящихся предполагает совмещение или чередование трудовых функций с целью ликвидации профессиональной ограниченности рабочего, расширения его производственного профиля, повышения квалификации, обогащения содержания труда. Уровень действия данного вида мобильности - рабочее место, участок, цех. Однако возможности оптимального чередования трудовых функций на таком уровне ограничены. В связи с этим необходимо организовывать мобильность и на более высоком уровне - предприятий и объединений.
Здесь следует разрабатывать и внедрять системы профессионального продвижения, которые бы не только регулировали социальное, профессиональное и квалификационное продвижения работников, но и гарантировали его тем из них, кто находится на рабочих местах с наименее благоприятными условиями и содержанием труда. Интересный опыт такой работы накоплен на Волжском автомобильном заводе им. 50-летия СССР, Пермском телефонном заводе и ряде других предприятий. Нужно изучить и обобщить его, разработать соответствующие отраслевые и межотраслевые рекомендации.
Развитие внутрипроизводственной мобильности позволит сократить текучесть кадров. В то же время интенсификация народного хозяйства должна ускорить высвобождение и перераспределение рабочей силы. Переобучение, переквалификация и трудоустройство этих высвобожденных работников должны производиться с учетом интересов народного хозяйства, предприятий и каждого труженика. Это требует создания Единой государственной системы высвобождения, перераспределения и трудоустройства населения, в которой достижение качественной и количественной сбалансированности между трудовыми ресурсами и рабочими местами включало бы и решение социальной проблемы обеспечения высвобожденным работникам возможности повышения своего социального статуса, приобретения перспективных профессий и специальностей, улучшения условий и содержания труда.
<< Назад Вперёд>>
