2.5. Главные задачи повышения народного благосостояния в период до 2005 г.
Ориентиром для прогрессивного развития процессов удовлетворения потребностей является система рациональных потребительских бюджетов (РПБ), которая в обобщенном виде отражает современные научно обоснованные представления о количественных и качественных характеристиках потребностей различных групп населения (лиц разного пола и возраста, семей различного размера и состава, жителей отдельных природно-климатических зон) и на их основе потребностей населения СССР в целом. Сопоставление фактических или запланированных уровней потребления с соответствующими рациональными эталонами является базой для определения комплекса конкретных мероприятий в области развития производства, сферы обслуживания и распределительной политики, обеспечивающих все более полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения.
Рациональные потребительские бюджеты разрабатываются на основе совокупности так называемых рациональных нормативов потребления (обеспеченности) населения отдельных видов материальных благ и услуг. Они определяются соответствующими научными организациями в рамках выполнения специальной темы Государственного плана НИР по естественным и общественным наукам. Эти нормативы рассматриваются, как правило, на Государственной экспертной комиссии Госплана СССР и затем рекомендуются к использованию в практике народнохозяйственного планирования. Рациональные нормативы как правило пересматриваются и уточняются раз в 5 лет. Одновременно постепенно расширяется круг "нормируемых" благ, достигающий к настоящему времени около 300 наименований, в т.ч. только по товарам культурно-бытового и хозяйственного назначения - около 150. К моменту разработки Комплексной программы научно-технического прогресса на период до 2005 года в практике планирования использовались нормативы потребления продуктов питания, подготовленные в начале 1963 г., нормативы потребления предметов гардероба, разработанные в 1975 г., и нормативы обеспеченности товарами культурно-бытового и хозяйственного назначения, утвержденные в 1981 г., а также нормативы развития отдельных отраслей сферы обслуживания, подготовленные в 1975-1981 гг.
Проводимые раз в 5 лет пересмотры отдельных видов нормативов и увеличение числа "нормируемых" позиций приводят к необходимости и соответствующего уточнения важнейших характеристик РПБ. При этом речь не идет, естественно, об уточнении всех нормативов, часть из них подтверждается на прежнем уровне, но в целом "вектор рациональных характеристик" при этом меняется. При таком подходе движение к РПБ в долгосрочной перспективе должно рассматриваться не как попадание к концу его в заданную точку, а как движение за отодвигающейся целью. Это является объективным отражением закона возвышения потребностей по мере развития производительных сил общества и совершенствования общественных отношений, а также совершенствования исследовательского аппарата изучения этих процессов.
Одновременно следует учитывать, что характеристики РПБ для населения СССР в среднем рассчитывались в результате укрупнения исходных рациональных бюджетов для семей различного размера и состава (в том числе семей пенсионеров), жителей различных регионов. С увеличением размера семьи и доли в ней детей при прочих равных условиях объем необходимого рационального потребления материальных благ и платных услуг в расчете на члена семьи уменьшается. Так, например, расходы на товары и услуги в рамках РПБ для одиночки в трудоспособном возрасте оцениваются почти в 3200 руб. в год, а для супружеской пасы с 5 детьми - 1800 руб. в год на члена семьи.
Важными факторами, определяющими объем и состав РПБ, являются возраст семьи и степень участия в общественном производстве. Если РПБ супружеской пары в трудоспособном возрасте в расчете на члена семьи оценивается примерно в 3000 руб. в год, то семьи пенсионеров - менее 2000 py6. в год.
Значительно совокупное влияние факторов социально-демографического, природно-климатического и национального характера различия РПБ по отдельным регионам СССР. Так, для Прибалтийского региона величина РПБ в расчете на душу населения составляет 2900-3000 руб., а Средней Азии - 1900-2000 руб.
Все эти моменты учитывались при обосновании перспективной политики в области оплаты по труду и выплат из ОФП (пенсий, пособий, стипендий).
Достижение уровня и структуры рационального потребления для населения СССР в среднем предполагает рост душевого уровня потребления материальных благ и платных услуг по сравнению с уровнем 1980 г. более чем в 2,1 раза, а по сравнению с предусмотренным планом уровнем потребления на 1985 г. - в 1,85 раза.
Важнейшими задачами перспективного периода в области рационализации потребления населения являются:
- обеспечение населению качественного, сбалансированного питания, предполагающего при известном снижении калорийности рациона повышение доли белков животного происхождения и усиление витаминизации пищи. Потребление мяса и мясопродуктов должно составить по СССР в целом более 80 кг в год в среднем на душу населения, рыбы и рыбопродуктов - 20 кг, молока и молоко-продуктов (в пересчете на молоко) - 380 кг, яиц - более 270 штук, овощей и бахчевых - 140 кг, фруктов - около 75 кг. Одновременно должно снизиться потребление хлеба и хлебопродуктов до 110 кг и картофеля - до 105 кг;
- удовлетворение потребностей населения во всех видах одежды и обуви; увеличение ассортимента и улучшение качества предметов гардероба. В среднем в гардероб мужчины должно входить 3,5 пальто, плащей и курток всех видов, 3,5 костюма и кроме того 3 брюк и 1 пиджак, 9 сорочек и др., в гардероб женщины - 4 изделия пальтовой группы, около 10 платьев и пр. Это требует ежегодного расхода тканей и нетканых материалов типа тканей на душу населения в размере более 50 кв.м. Кроме того, рациональными нормативами предполагается ежегодное приобретение 4 ед. верхнего и 9,5 ед. бельевого трикотажа, более 8 пар чулочно-носочных изделий и около 5 пар обуви (из них 3,6 кожаной);
- оснащение семей комплексом приборов хозяйственно-бытового назначения, способствующих снижению затрат времени и облегчению труда в домашнем хозяйстве; производство широкого круга бытовых изделий, приборов и мебели, обеспечивающих разумную комфортность проживания. В среднем на 100 семей должно приходиться 112 холодильников, 85 стиральных машин, 60 электропылесосов, 82 швейные машины;
- обеспечение широкого ассортимента предметов культурно-бытового назначения, удовлетворяющих возрастающие потребности населения в духовном и физическом развитии, передвижении и общении. На 100 семей должно приходиться 600 часов, 160 радиоприемников и радиол, 130 телевизоров, 60 фотоаппаратов, 25 мотоциклов и мотороллеров, 74 велосипеда и мопеда;
- стабилизация и постепенное сокращение общего уровня потребления алкогольных напитков при существенном улучшении их структур;
- предоставление каждой семье отдельной квартиры (дома) с числом комнат, превышающим количество членов семьи на единицу; улучшение качества жилищ и повышение степени их оснащенности коммунальными удобствами. Это требует доведения обеспеченности жилищами в расчете на одного человека в среднем до 21-22 кв.м общей площади;
- сокращение фонда рабочего времени в неделю на 1 час (до 40 и соответственно 35 часов);
- широкое развитие прогрессивных форм обслуживания населения, приводящее к существенному улучшению условий семейного быта; обеспечение широких возможностей удовлетворения социально-культурных потребностей людей. Это предполагает доведение суммарного объема потребления платных и бесплатных услуг в расчете на душу населения до 967 руб. в год, в т.ч. платных услуг - до 426 руб. При условии достижения рационального потребления к 2005 г. непроизводственные капитальные вложения за 1986-2005 гг. должны будут составить 1700 млрд.руб.; годовой объем материальных затрат на конец прогнозируемого периода достигнет 150 млрд. руб. против 31,4 млрд.руб. в 1980 г.; численность рабочих и служащих в отраслях непроизводственной сферы необходимо будет довести до 63-65 млн.чел. Расширение контингента работающих в отраслях, обслуживающих население, реально не достижимо без широкого развития вторичной занятости работающего населения, привлечения к производственной деятельности на условиях неполного рабочего дня пенсионеров, студентов, домохозяек и т.д.
Обобщающие показатели рационального уровня потребления представлены в табл. №6.
Ориентация на достижение в перспективном периоде средне-душевого потребления материальных благ и услуг на уровне РПБ определяет оптимальную границу социальных требований к развитию общественного производства в рассматриваемом периоде. Это предполагает рост общего объема ресурсов для потребления и непроизводственного строительства в период 1986-2005 гг. средне-годовым темпом, равным 3,9-4,2%.
Таблица № 6. Основные характеристики потребления населения в 1980 г. и в соответствии с РПБ (рублей в год на душу населения)
Нижняя граница допустимого роста ресурсов зависит от масштабов минимально необходимых затрат в области социального развития. Они связаны с сохранением в основном существующих условии оплаты труда и распределения через общественные фонды потребления, при которых рост народного благосостояния будет происходить лишь в соответствии со структурными сдвигами в производстве, ростом квалификации работников, повышением производительности труда и естественным расширением контингентов населения, получающих денежные выплаты из общественных фондов. Объем непроизводственных капитальных вложений рассчитан в этом случае в основном на сохранение достигнутых количественных и качественных показателей обслуживания населения и предусматривает также необходимое расширение непроизводственного строительства в районах Сибири и Дальнего Востока. Расчеты показали, что минимально допустимая граница роста ресурсов потребления составляет при этом примерно 1,8-2,0% их среднегодового увеличения в период 1986-2005 гг.
Эти границы определяют зону, в которой должен располагаться отправной вариант социально-экономического развития СССР на период до 2006 года, определяющий перечень и масштабы социальных преобразований.
Такой вариант разработан при подготовке сводного раздела КП НТП СССР "Научно-технический прогресс и основные проблемы социально-экономического развития СССР". Он предполагает, что в первое десятилетие будет завершена качественная и структурная перестройка экономики на преимущественно интенсивный путь развития, а во второе - обеспечено устойчивое динамичное сбалансированное развитие народного хозяйства на преимущественно интенсивной основе. Учитываются ориентиры развития экономики, намеченные в Продовольственной программе СССР на период до 1990 года и Энергетической программе СССР на период до 2000 г.
По данному варианту среднегодовой темп прироста ресурсов для потребления в период 1986-2005 гг. (по сравнению с планом 1985 г.) должен составить 3,45%. Это позволяет стабилизировать рост фонда потребления и реальных доходов населения, обеспечить достижение рационального уровня потребления основных видов материальных благ. Одновременно указанный вариант предполагает значительное замедление динамики непроизводственных капитальных вложений. Предусматривается снижение в составе национального дохода доли непроизводственных капитальных вложений с 7,4% в I985 г. до 6,7% г 1986-2000 гг. и до 6,9% - В 2005 г. Ежегодный объем непроизводственных капитальных вложений за I966-2005 гг. увеличивается, согласно данному варианту, среднегодовым темпом на 3,05%. В этом случае прирост среднедушевой обеспеченности жилищами составит в предстоящие 20 лет 4,2 м2 общей площади, что столько же, сколько за период 1966-1985 гг. (4,3 м2). Близко к рациональному уровню к концу периода может быть обеспечено развитие отраслей преимущественно бесплатного обслуживания и в значительно меньшей степени (около 60%) отраслей платного обслуживания. Этот вариант ориентируется также на сохранение доли расходов на новые мероприятия в общем фонде реальных доходов населения на уровне, сложившемся в предшествующем двадцатилетии, а именно: 5,0-6,0%.
В рамках этого варианта в первой половине перспективного периода (до 1995 г.) необходимо сосредоточить основные усилия на преодолении несбалансированности спроса и предложения. Для этого должен быть обеспечен опережающий рост объема товаров и платных услуг по сравнению с объемом денежных доходов населения. Применительно к росту доходов это означает последовательную связь между конечными результатами труда и увеличением его оплаты, а также проведение лишь наиболее настоятельных новых мероприятий в области выплат из ОФП. Вместе с тем в период до 1995 г. должен быть осуществлен ряд мероприятий, направленных на скорейшее достижение объемной и структурной сбалансированности спроса и предложения (изыскание новых каналов расходования средств населения, в том числе расширение сферы платных услуг без нарушения конституционных гарантий, гибкое маневрирование уровнем розничных цен и тарифов, совершенствование системы налогообложения). По мере решения этой задачи будут накапливаться предпосылки для проведения более активной политики по росту благосостояния отдельных социальных групп населения во второй половине перспективного периода.
Особенностью двенадцатой пятилетки должно стать уточнение основных элементов социальной политики в тесной взаимосвязи с совершенствованием форм и методов планирования и управления экономикой в соответствии с требованиями перехода к интенсивному типу воспроизводства. В этот период должен получить организационное решение целый ряд накопившихся к настоящему времени острых социальных проблем: изменение соотношений розничных цен между важнейшими группами товаров, отмена "дотационности" государственного жилья и коммунального обслуживания, перестройка налоговой системы, упорядочение стихийных процессов перераспределения и пресечение их незаконных и паразитических видов и т.п. Указанные мероприятия следует увязать с политикой роста доходов отдельных групп населения в этот период и осуществить в форме комплексной финансовой реформы.
Прогнозные оценки перспектив экономического развития в период до 2005 г. на основе базового варианта позволяют ориентироваться на следующие масштабы решения задач в области роста народного благосостояния:
- общий объем ресурсов для потребления увеличится приблизительно в 2 раза, в том числе в 1986-1990 гг. - в 1,18 раза, а в 1986-1995 гг. - в 1,36 раза;
- рост реальных доходов в расчете на душу населения составит за 20 лет 1,85 раза, в том числе в 1986-1990 гг. - в 1,17 раза, а в 1986-1995 гг. - в 1,35 раза;
- объем непроизводственных капитальных вложений за 20 лет составит 1051 млрд.руб., в том числе за 12-ю пятилетку - 196 млрд.руб.;
- потребление материальных благ в расчете на душу населения увеличится за 20 лет в 1,8 раза, в том числе за первое пятилетие - в 1,12 раза, за первое десятилетие - в 1,30 раза;
- общий объем потребления услуг возрастет в 2,1 раза, из них платных - в 2,1 раза;
- рост общественных фондов потребления составит за 20 лет 2,9 раза, в том числе за 12-ю пятилетку - в 1,3 раза, а в 1986-1995 гг. - в 1,7 раза.
В абсолютном выражении эти показатели выглядят следующим образом.
Таблица № 7. Основные характеристики роста народного благосостояния в период до 2005г.
Прогноз потребления населением материальных благ и платных услуг основывается на оценке перспектив экономического роста и ориентирован на выравнивание степени удовлетворения потребностей по важнейшим комплексам потребительских благ, а также в жилье. Общий объем индивидуального потребленная населением материальных благ и платных услуг составит в 2005 г. 2382 рублей в год на душу населения, увеличившись за период 1986-2005 гг. в 1,8 раза. Потребление материальных благ в среднем на душу населения даже несколько превзойдет уровень рационального потребительского бюджета, однако еще не будут обеспечены условия для рационального потребления всему населению; обеспеченность жилой площадью составит 18,5 м2 на душу населения, или 86% от рациональной нормы. Приблизится к уровню рациональной нормы обеспеченность населения коечным фондом больниц - 93,5% в 2005 г. Улучшится структура индивидуального потребительского бюджета: доля непродовольственных товаров в потреблении материальных благ увеличится с 46% в 1985 г. до 55% в 2005 г., возрастет доля товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения (см. таблицу № 8).
В области потребления продуктов питания к 1990 году следует ориентироваться как минимум на достижение уровней потребления основных продуктов питания, зафиксированных в Продовольственной программе СССР, а к концу периода 1985-2005 гг. возможно добиться полной сбалансированности рациона питания по содержанию основных пищевых веществ - белков животного происхождения, жиров, углеводов, витаминов, минеральных веществ, при этом к концу первого десятилетия - белков, жиров, углеводов; сглаживания сезонных колебаний потребления продуктов питания (в первую очередь, фруктов и овощей); увеличения доли готовых к употреблению или требующих незначительной переработки продуктов питания в целях сокращения затрат труда в домашнем хозяйстве (по оценке в настоящее время на приготовление домашней пищи расходуется в среднем на душу населения 4,3 часа в неделю); всемерного развития сети предприятий общественного питания, полностью решив в течение первого пятилетия проблему обеспечения качественным (и если необходимо, специальным) питанием населения по месту работы и учебы, в детских дошкольных учреждениях и в системе здравоохранения.
Таблица № 8. Динамика объема и состава индивидуального потребления материальных благ и платных услуг (на душу населения; в сопоставимых ценах)
В течение 12-й пятилетки необходимо обеспечить удовлетворение в основном платежеспособного спроса населения на продукты животноводства - мясо, молоко, яйца, а также приостановить имевший место в предшествующий период процесс ухудшения качества ряда продуктов питания. Более строго следует подходить к производству пищевых продуктов - заменителей натуральных продуктов питания, а также продуктов с различными добавками. Их производство должно санкционироваться в основном в двух случаях: во-первых, если продукты-заменители удовлетворяют потребности определенных контингентов населения, которым по медицинским соображениям противопоказано употребление натуральных продуктов питания, во-вторых, в случае их удешевления по сравнению с натуральными продуктами. Улучшение снабжения населения продуктами питания должно сопровождаться активной пропагандой принципов рационального питания.
В первом десятилетии перспективного периода необходимо решить проблему облегчения и повышения эффективности труда в личных подсобных хозяйствах. Для этого нужно уже в 12-й пятилетке полностью (по количеству, ассортименту и качеству) удовлетворить спрос населения на ручной садово-огородный инструмент, сельскохозяйственный инвентарь, механизированные средства труда (минитракторы, комплекс приспособлений к ним, бензопилы, моторизованные сенокосилки и т.д.), корма, удобрения, строительные материалы. Механизированные средства труда следует продавать в кредит.
В целях экономичного расходования пищевых продуктов необходимо уже в первом десятилетии внедрить в общественном питании индустриальные методы приготовления пищи на основе централизованного снабжения столовых, кафе, ресторанов полуфабрикатами высокой степени готовности промышленного изготовления.
В течение 12-й пятилетки необходимо стабилизировать потребление алкогольных напитков по общему объему в пересчете на абсолютный алкоголь, а в дальнейшем существенно изменить структуру их потребления в сторону повышения удельного веса виноградных вин и пива. В течение 12-й пятилетки необходимо полностью удовлетворить потребности населения в тонизирующих безалкогольных напитках. Ввиду острой социальной опасности злоупотребления напитками необходимо разработать и последовательно осуществить (на основе организации в системе государственных органов соответствующих подразделений) программу борьбы со злоупотреблением алкогольными напитками, предусматривающую мероприятия экономического характера (устранение стимулов к расширению производства и реализации алкогольных напитков); развитие сферы отдыха; организацию действенной антиалкогольной пропаганды среди населения, начиная со школьного возраста и т.д.
Значительно увеличится объем личного имущества населения (без учета стоимости индивидуального жилья и скота): с 580 млрд.руб. в 1985 г. до 1,5 триллиона руб. в 2005 г. Во второй половине перспективного периода произойдет стабилизация средних сроков службы товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения (5,7 лет в 2005 г.), что обусловлено увеличением доли в них сопутствующих предметов. В то же время по мере достижения рационального объема гардероба произойдет сокращение средних сроков службы предметов гардероба (2,2 лет к 2005 г, против 3,6 лет в 1985 г.).
Таблица № 9. Динамика объема и состава личного имущества населения СССР (рублей на душу)
В области удовлетворения потребностей населения в одежде и обуви в перспективном периоде наиболее актуально повышение качества предметов гардероба, существенное расширение ассортимента и ускорение его обновления в соответствии с разумными требованиями моды. К концу периода необходимо добиться ведущего положения отечественных разработок в области определения направлений развития моды. Для этого в первом десятилетии, начиная уже с 12-й пятилетки, следует усовершенствовать механизм взаимодействия торговли с промышленностью, подчинив развитие последней запросам покупателей; усилить контроль за качеством продукции; разработать четкие, единые для производства и торговли, критерии новизны изделий легкой промышленности и рациональную систему обновления ассортимента. В этих целях необходимо ввести в практику планирования производства и реализации предметов гардероба составление ассортиментных концепций.
В течение первых 10 лет предстоящей перспективы необходимо отработать технологии производства одежды, белья и обуви со специальными свойствами применительно к потребностям различных групп населения. При этом уже в 12-й пятилетке необходимо полностью удовлетворить потребности работников различных видов производства в удобной и эстетичной одежде и обуви, уделив особое внимание запросам жителей села. В этот же период необходимо создать массовые промышленные технологии производства изделий легкой промышленности, предусматривающие быстрое обновление ассортимента в условиях сознательно формируемой моды с целью рационализации объема и состава гардероба населения. В основном в 12-й пятилетке необходимо удовлетворить спрос населения на разнообразные виды спортивной одежда и обуви. В ближайшие 10 лет необходимо в основном завершить реконструкцию действующих предприятий легкой промышленности и комплексную механизацию на них с переходом к автоматизация основных и вспомогательных процессов производства; решить вопрос рационального размещения предприятий всех ее подотраслей по территории страны.
В период до 2005 г. необходимо создать надежную сырьевую базу для легкой промышленности. С этой целью следует повысить экономическую заинтересованность в увеличении производства наиболее качественных видов натурального сырья. Задача увеличения производства натурального сырья требует совершенствования функционирования всех звеньев комплекса "поле-завод", повышения ответственности и согласованности действий партнеров. При этом необходимо принципиальное улучшение технологии обработки и использования натурального сырья растительного и животного происхождения с целью повышения его качества и степени использования. В 12-й пятилетке следует полностью реализовать межотраслевую программу "Замена", а высвобожденные натуральные ткани из промышленного потребления направить на производство товаров первой необходимости.
Необходимо переориентироваться на преимущественное развитие искусственного сырья для легкой промышленности, обеспечив его максимальное приближение по качеству к натуральным аналогам, а по экономичности производства и по некоторым свойствам существенно превзойти их. Доля химических волокон в общем объеме потребления текстильных волокон составляет в настоящее время в СССР примерно 28%, тогда как в США, Великобритании, ФРГ - около 70%, во Франции, Италии - 50-55%.
Результаты хозяйственной практики показывают, что замена натуральных волокон химическими в производстве изделий технического назначения позволяет в связи с увеличением срока службы и облегчением изделий высвободить большие объемы натуральных волокон (2-4 тонны на тонну химического волокна), значительно сократить затраты труда в текстильной промышленности, получить общую экономию порядка 5-10 тыс.руб. на одну тонну синтетической нити.
Увеличение производства химических волокон и использование их при изготовлении предметов гардероба должно быть направлено прежде всего на улучшение эксплуатационных и других специфических (несминаемость, меньшая усадка и т.п.) свойств тканей (полотен) и изделий, обеспечение разнообразия их внешнего вида. Уже в первое десятилетие необходимо решить проблему производства широкой гаммы прочных и современных красителей.
К концу ближайшего десятилетия следует обеспечить оптимальную структуру производства тканей и полотен для изготовления одежды, отдавая при этом предпочтение выпуску трикотажных полотен и нетканых материалов типа тканей, целесообразно усовершенствовать традиционные технологии производства тканей, полотен и изделий на основе прогрессивных технологических процессов их формирования.
В 12-й пятилетке решить проблему обеспечения легкой промышленности современными видами фурнитуры.
Важнейшим направлением развития потребления в перспективном периоде должно стать повышение степени оснащения семей комплексом приборов хозяйственно-бытового назначения, обеспечивающих снижение затрат времени и облегчение труда в домашнем и личном подсобном хозяйстве, в целях рационализации бюджета времени и возвышения структуры жизнедеятельности населения. Производство широкого круга бытовой техники и мебели должно быть ориентировано на создание максимальных удобств в потреблении (автоматизация, многопрограммное дистанционное управление, простота обслуживания, встроенная и секционная мебель). Необходимо осваивать производство новых бытовых приборов, повышающих комфортность проживания (гигиенические приборы по уходу за предметами туалета, для регулирования климата жилища, косметических процедур; приборы для приготовления пищи, уборки квартир).
В связи со значительным увеличением парка бытовых приборов, находящихся в личной собственности населения, в перспективном периоде следует рационализировать их использование. В этих целях необходимо, во-первых, сосредоточить усилия на снижении энергоемкости бытовой техники (газоразрядные лампы высокого и низкого давления, новые типы гальванических элементов, микроволновые источники энергии, солнечные батареи и т.д.), во-вторых, добиваться уменьшения габаритов бытовых приборов (блочное конструирование, многофункциональный принцип конструирования и т.д.), в-третьих, предусмотреть наиболее разумное сочетание индивидуального потребления товаров длительного пользования (стиральные и гладильные машины, пылесосы, полотеры, хозяйственный инструмент и т.д.), с одной стороны, и коллективного пользования ими (организация прачечных, мастерских по месту жительства), с другой.
Перспективный период должен стать этапом значительного повышения степени удовлетворения культурных потребностей. Эта задача выдвигает в качестве важнейшего условия поступательного развития общества значительное увеличение производства и повышение качества традиционных товаров, служащих удовлетворению культурных потребностей (печатные издания, теле- и радиоаппаратура, спортинвентарь и т.д.), освоение и расширение производства новых товаров культурно-бытового назначения (видеомагнитофоны, - проигрыватели, - телефоны, электронные игры и т.д.). Особое внимание следует уделить преодолению сложившейся неблагоприятной ситуации с дефицитом печатных изданий, особенно художественной литературы. Одновременно следует уже в течение 12-й пятилетки разработать технологию массового производства портативных аппаратов для чтения микрофильмов и микрофишей.
В области производства товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения в течение первого десятилетия необходимо преодолеть сложившееся отставание технического уровня, потребительских свойств и качества большинства отечественных изделий от уровня лучших зарубежных образцов, а к 2005 г. добиться устойчивых передовых позиций в мире в совершенствовании ассортимента. До 1995 г. необходимо полностью удовлетворить спрос на все основные виды товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, а в 12-й пятилетке на изделия простейшего ассортимента.
В период до 2005 г. целесообразно обеспечить сосредоточение производства подавляющей части товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения на крупных специализированных, высокопроизводительных, автоматизированных предприятиях. Следует усилить кооперацию по их производству со странами-членами СЭВ. При этом необходимо ориентироваться на уменьшение розничных цен на основные товары культурно-бытового назначения по мере развития крупномасштабного производства и снижения издержек производства.
Уже в 12-й пятилетке необходимо максимально сократить сроки освоения изделий, упростить порядок согласования и утверждения документации и образцов (без ухудшения качества) при выпуске новых изделий.
Расширение производства технически сложных изделий должно сопровождаться заблаговременным созданием необходимых условий для их нормальной и повседневной эксплуатации (инженерное оснащение жилищ, расширение зоны уверенного приема радио- и телесигнала, строительство дорог и т.п.) и ремонта. Следует расширить участие предприятий-изготовителей в обслуживании и ремонте их продукции. В течение 12-й пятилетки необходимо обеспечить в полном объеме потребность населения в ремонте и обслуживании бытовой техники, в запасных частях и сопутствующих товарах.
Производство изделий быстрообновляемого ассортимента следует рассчитывать на заданный срок службы с последующей заменой их на более совершенные с целью экономии на ремонте устаревшей бытовой техники. Следует также предусматривать наиболее полную утилизацию выбывших изделий.
Для более быстрого внедрения новых товаров на рынок необходимо разрабатывать комплекс организационных мероприятий, включающих в себя рекламу, систему цен, льготные условия приобретения первых партий товара и т.д.
Особое внимание следует уделить проблеме автомобилизации населения. Автомобиль существенно (главным образом, в позитивном направлении) скажется на образе жизни населения СССР, в частности, как форма проведения досуга, в определенной степени являющаяся альтернативой "алкогольному времяпрепровождению".
Естественно, что в этом случае одновременно необходимо решить проблему дорог, автостоянок и экологически безопасного, экономичного двигателя. Наиболее крупная из этих проблем - проблема дорог - является общеэкономической в общесоциальной и требует своего решения независимо от развития автомобилизации населения. При этом следует ориентироваться на дальнейшее производство в основном автомобилей малого класса (типа "Москвич, "Жигули") и возрастающее изготовление современных видов 4-х местных мини-автомобилей (типа "Фиат-126л", "Рено-5ТЛ" и т.д.) а также специальных автомобилей для сельской местности (типа "Нива").
Согласно прогнозу доминирующую роль в структуре платного обслуживания в 2005 г., будут играть, как и в настоящее время, услуги жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта. Их доля составит соответственно 22,3 и 32,6 процента в общем объеме расходов населения на платные услуги. Темпы развития данных видов обслуживания будут определяться условиями расширения жилищного строительства, повышением уровня инженерного обустройства жилого фонда, дальнейшим ростом транспортной подвижности населения. Концепция развития отрасли пассажирского транспорта при этом предусматривает сохранение в долгосрочной перспективе главенствующей роли общественного транспорта в удовлетворении спроса населения на транспортные пассажирские услуги. Дальнейшее значительное развитие получат услуги связи (их рост к 2005 году составит по отношению к 1980г. 3,3 раза), бытовые непроизводственные услуги (рост в 4,7 раза). Уровень среднедушевого потребления услуг связи составит в 2005 году – 90%, непроизводственных видов бытовых услуг – 85% от уровня РПБ. Самая низкая обеспеченность населения услугами в сравнении с рациональными ориентирами придется на услуги платных учреждений здравоохранения, учреждений рекреационной сферы1 и транспорта, и жилищно-коммунального хозяйства (45%).
Основное направление в достижении более высоких стандартов обслуживания в части платных услуг должно быть связано, главным образом, с поиском новых дополнительных форм и видов обслуживания в рамках каждой отдельной отрасли, с дальнейшим развитием и совершенствованием существующих каналов платного обслуживания.
Прогноз развития источников поступления материальных благ населению исходит из первоочередного расширения государственной и кооперативной торговли. Предполагается относительное снижение значения в общем объеме потребления населением материальных благ натуральных поступлений из личного подсобного хозяйства и покупок на колхозном рынке при абсолютном росте их объемов. Доля мелкого опта в розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли оценивалась на современном уровне (приблизительно 5%). К 2005 г. розничный товарооборот государственной а кооперативной торговли составит 678 млрд. руб. Это означает, что 95% индивидуального потребления материальных благ будет покрываться за счет розничного товарооборота. (См. таблицу № 10).
Развитие торговли должно осуществляться на основе значительного улучшения ее материально-технической базы в целях создания максимума удобств для покупателей.
Таблица № 10. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (в ценах 1980 г.; млрд. рублей)
Необходимо проводить рационализацию в размещении торговой сети. Строительство крупных специализированных магазинов следует сочетать с приближением торговли товарами первой необходимости к месту жительства населения (мелкими предприятиями); разрабатывать и внедрять технологию серийного изготовления и монтажа современных предприятий оптовой торговли (хранилищ) с автоматизированной системой загрузки, учета, поиска и отпуска товаров, а также розничной торговли - специализированных продовольственных и непродовольственных магазинов (универмагов, универсамов, домов торговли и т.д.) и мелких предприятий - кафе, закусочных, баров, столовых, всевозможных видов киосков; совершенствовать систему управления торговлей (ликвидация дублирующих торговых систем в одном регионе, маневрирование запасами, автоматизированные системы управления на разных уровнях, изучение спроса и т.д.); широко внедрять прогрессивные формы торговли в сочетании с улучшением режима работы предприятий (самообслуживание, доставка на дом, круглосуточная торговля через автоматы, выездная торговля, заказы по телефону и т.д.); использовать прогрессивные формы товароснабжения и комплексы торгового оборудования.
В предстоящем периоде тенденции изменения состава потребления будут обеспечивать его такую дифференциацию, которая создаст условия, достаточные для удовлетворения индивидуальных запросов каждого члена общества и для осуществления стимулирующей функции доходов. Отсюда следует, что, с одной стороны, требуется самый пристальный контроль за производством необходимого количества дешевых видов наиболее настоятельных товаров и услуг (для обеспечения основных потребностей населения с относительно низкими доходами), а с другой стороны, - стимулирование разнообразия ассортимента и улучшение качества благ, удовлетворяющих потребности более высокого порядка. В последнем случае целесообразно создание специализированной сети магазинов "Люкс", реализующих товары повышенного качества и деликатесы, по ценам, балансирующим спрос и предложение по ним. При этом следует ориентироваться на постепенное увеличение доли отечественных товаров в их обороте.
Важной задачей перспективного периода должно стать преодоление существенных различий в условиях жизни городского и сельского населения. Последовательное решение этой задачи будет зависеть прежде всего от успешного развития отраслей аграрно-промышленного комплекса и расширения сферы приложения квалифицированного труда в сельской местности, максимально возможного приближения материально-бытовых и социально-культурных условий жизни на селе к городским при сохранении преимуществ, присущих сельской местности, на основе развития единых групповых систем расселений.
В области выравнивания уровней потребления в городе и на селе необходимо в ближайшее десятилетие создать равные возможности для удовлетворения спроса городского и сельского населения на основе ускоренного развития на селе торговли и бытового обслуживания и ликвидировать вынужденные поездки сельских жителей в город. Главный упор должен быть сделан на оптимизацию распределения товарных фондов между государственной и кооперативной торговлей по регионам страны с учетом денежных доходов городских и сельских жителей.
Перспективным направлением в совершенствовании организации сельской торговли является ее комплексная рационализация, которая предполагает совершенствование деятельности всей торговой сети, находящейся в данном населенном пункте, районе или области. Она дает возможность наиболее правильно определить номенклатуру типов торговых предприятий для конкретной зоны, полнее использовать ресурсы. Одновременно следует принять меры по совершенствованию снабжения магазинов "Товары повседневного спроса" - самого массового типа торгового предприятия на селе - на основе создания специализированных складов, обслуживающих сельскую местность, а также использования автоскладов для постоянного пополнения торгового ассортимента в отдаленных от оптовых баз районах. Повсеместной должна стать в сельской местности разъездная и посылочная торговля.
Уже в 12-й пятилетке необходимо полностью удовлетворить спрос населения, особенно сельского, на современные виды специфичных для села товаров: строительные материалы, средства инженерного оборудования индивидуального жилья, средства малой механизации, товары производственно-хозяйственного назначения.
В перспективном периоде необходимо преодолеть различия в степени удовлетворения потребностей населения отдельных республик и регионов в рамках продолжения политики их специализации в области производства основных видов сельскохозяйственной и промышленной продукции с одновременным использованием всех местных возможностей по расширению производства товаров массового спроса. Ориентиром развития потребления населением союзных республик и регионов являются дифференцированные по территории показатели рационального потребительского бюджета, отвечающие условиям полного и всестороннего удовлетворения различающихся по территории страны потребностей населения.
В 12-й пятилетке необходимо обеспечить территориальную сбалансированность спроса и предложения товаров, ликвидировать наиболее резкие отличия по территории страны в развитии сферы обслуживания. Инструментом регулирования спроса и предложения в территориальном разрезе должны стать дифференцированные по союзным республикам и областям перспективные балансы денежных доходов и расходов населения, характеризующие условия формирования платежеспособного спроса населения в различных регионах страны, и соответствующие им дифференцированные по территории страны нормативы товарного обеспечения торговой сети.
На основе разработки генеральной схемы размещения производительных сил, формирования оптимальной системы размещения отраслей сферы обслуживания в поселениях различных типов должны быть разработаны мероприятия по выравниванию жизненных условий жителей крупных, средних и малых городов. В 12-й пятилетке предстоит ликвидировать существенные необоснованные различия в снабжении различных населенных пунктов продовольственными и непродовольственными товарами.
К концу рассматриваемого периода сохранится существенная дифференциация населения по уровню душевого дохода. При этом уровень потребления более половины населения страны еще будет ниже рационального (с учетом дифференцированной оценки потребностей различных социально-демографических групп). Это обстоятельство определяет необходимость проведения ряда мероприятий в области производства товаров народного потребления и оказания платных услуг, обеспечивающих возможность примерно равного удовлетворения потребностей в основных потребительских благах всем группам населения. В этих целях следует, начиная с 12-й пятилетки, принять меры, направленные на обеспечение широкого ценового ассортимента одноименных товаров и платных услуг, соответствующего запросам лиц с различным уровнем дохода. Этими мерами могут стать, например, закрепление за предприятиями определенной номенклатуры дешевых изделий и видов услуг с созданием им соответствующих экономических условий; хорошо зарекомендовавшее себя в хозяйственной практике ГДР планирование ассортимента по ценовым группам.
Следует иметь в виду, что к концу 20-летнего периода определенная часть населения окажется по уровню потребления выше современных представлений о его рациональном уровне. Поэтому необходим постоянный контроль за развитием потребления в этих группах населения и регулирование этого процесса в направлении обогащения структуры потребления материальными благами и услугами, способствующими всестороннему развитию личности с целью недопущения элементов "вещизма", накопительства, чрезмерного увеличения потребления предметов роскоши и т.д., в т.ч. путем прогрессивной системы налогообложения. Важность целенаправленного формирования структуры потребления высокодоходных групп определяется пионерным характером их потребления, повторяемого в основных чертах через известный промежуток времени остальной частью населения.
Мероприятия по подъему материального благосостояния должны стать более дифференцированными, учитывать различия в потребностях и условиях их удовлетворения у отдельных социально-демографических групп населения, в частности это касается молодежи и пенсионеров. Так следует создать сеть специализированных магазинов "Молодежная мода", через которые должен удовлетворяться спрос молодежи на модные виды одежды и обуви. В соответствующем направлении должен быть специализирован и ряд предприятий легкой промышленности.
Интересам все возрастающей по численности группы населения - пенсионеров - должно отвечать постоянное наличие в продаже недорогих изделий повседневного спроса, производство специальных видов одежды, белья и обуви для пожилых людей, развитие всевозможных форм обслуживания на дому.
1 В перспективном периоде будет наблюдаться существенное расхождение между уровнем развития сетевых показателей учреждений и организаций платного медицинского обслуживания и рекреационной сферы и качественными характеристиками услуг.
<< Назад Вперёд>>
