2.4. Основные направления регулирования доходов населения в 1966-1985 гг.
В анализируемом периоде был обеспечен устойчивый рост основных видов доходов населения - оплаты труда и выплат и льгот из общественных фондов потребления при сохранении в целом абсолютных размеров поступлений от личного подсобного хозяйства. Реальные доходы в расчете на душу за последние 15 лет возросли почти вдвое (см. табл. № 5).
Осуществлены значительные мероприятия по росту оплаты труда. Средняя заработная плата рабочих и служащих увеличилась за 1966-1980 гг. в 1,7 раза. Проведено централизованное повышение ставок и окладов как в отраслях материального производства, так и в непроизводственной сфере. Повышены минимальные размеры заработной платы.
Таблица № 5. Динамика основных показателей доходов населения в период 1966-1985 гг.
Продолжение таблицы № 5
В ходе осуществления централизованных мероприятий совершенствовалась тарифная система: сокращено число ставок, сеток и схем должностных окладов, унифицированы тарифы, действующие в различных отраслях промышленности и других отраслях материального производства, сближены условия оплаты труда в отраслях производственной и непроизводственной сфер. Проведенный в этот период пересмотр норм труда, нормативных материалов позволил осуществлять более полный учет затрат труда.
К настоящему времени практически устранены существовавшие ранее необоснованные различия в оплате труда колхозников и рабочих и служащих. Среднемесячная оплата труда колхозников составила в I960 г. 69% (а в сопоставимых условиях налогообложения - 76%) среднемесячной заработной платы рабочих и служащих по сравнению с 51% в 1965 г. Опережающий рост оплаты труда колхозников и работников сельского хозяйства в целом, а также распространение на членов колхозов выплат и льгот по линии социального обеспечения и социального страхования лежали в основе достаточно быстрого сближения уровня совокупных индивидуальных доходов городского и сельского населения.
Значительные мероприятия в рассматриваемом периоде были проведены по совершенствованию системы районного регулирования заработной платы. В результате интенсивного хозяйственного освоения северных и восточных районов страны доля выплат по системе районного регулирования в фонде заработной платы за последние двадцать лет почти удвоилась.
Результатом осуществления широкого комплекса мероприятий в области оплаты труда на протяжении последних 15 лет было значительное изменение пропорций в оплате труда отдельных групп трудящихся, сокращение численности низкооплачиваемых категорий работников.
В анализируемом периоде происходил быстрый рост денежных выплат из общественных фондов потребления (ОФП). Основным путем их развития являлся естественный рост, т.е. увеличение размера фондов пенсий, пособий, стипендий, не связанное с проведением новых мероприятий, а происходящее за счет увеличения контингентов получателей этих видов доходов при неизменных условиях их предоставления. Действием этого фактора было обусловлено 70-80% всего прироста фонда денежных выплат из ОФП.
Основными направлениями проведения новых мероприятий в области денежных выплат являлись:
- создание единой системы пенсионного обеспечения, охватывающей как рабочих и служащих, так и колхозников; последовательное сближение условий пенсионного обеспечения различных категорий получателей; повышение минимальных размеров пенсий;
- усиление государственной помощи семьям с детьми, включая введение пособий на детей малообеспеченным семьям, увеличение оплаты отпуска по беременности и родам до размеров полного заработка всем работающим женщинам, введение для них частичной оплаты отпуска по уходу за ребенком и т.п.;
- увеличение размеров пособий по временной нетрудоспособности и расширение контингентов их получателей;
- повышение стипендий студентам и учащимся.
При этом распределительная политика в области доходов осуществлялась не всегда целенаправленно и последовательно, недостаточно обеспечивался комплексный подход к росту отдельных видов доходов и формированию их структуры, увязке их с остальными характеристиками народного благосостояния и с долгосрочными целями социально-экономического развития. Результатом этого явилось возникновение, а в последнее время усиление ряда негативных тенденций.
От пятилетки к пятилетке наблюдается падение темпов роста основных видов доходов. При этом повышение оплаты труда опережало во многих случаях увеличение трудового вклада работников и рост конечных результатов производства. Это было своеобразной компенсацией неблагоприятных явлений в сфере труда, среди которых следует отметить:
- низкий уровень механизации и автоматизации производственных процессов, в силу чего сохраняется большое количество рабочих мест, требующих ручного, малоквалифицированного, тяжелого физического труда;
- сохранение большого числа участков и работ с неблагоприятными условиями труда как в отраслях материального производства, так и в непроизводственной сфере;
- несбалансированность между ростом числа рабочих мест и трудовыми ресурсами в целом по народному хозяйству.
Усилилась уравнительность в оплате труда. Этому способствовало сокращение в ходе введения новых условий оплаты труда диапазонов тарифных сеток, уравнительность в распределении премий между работниками. Сближение соотношений в оплате простого и сложного труда привело к снижению материальной заинтересованности в росте квалификации, повышении профессионального мастерства, снижению престижности труда высокой квалификации.
Ухудшились соотношения в оплате труда по категориям работников. Не соответствуют действительным различиям в уровне квалификации и сложности труда соотношения в оплате труда рабочих и ИТР, отдельных категорий служащих и рабочих, внутри отдельных должностных групп ИТР. При существенном изменении экономических условий, в частности уровня цен, более четверти века остаются неизменными ставки заработной платы ведущих категорий научных работников, сниженные в 1957 г. Нет единства в оплате труда специалистов одного квалификационного уровня, но занятых на разных участках народного хозяйства. Относительное отставание уровня оплаты инженерного, исследовательского, конструкторского труда привело к снижению оценки его социальной значимости.
Не отвечают современным требованиям сложившиеся в настоящее время отраслевые пропорции оплаты труда. В первую очередь необходимо отметить неблагоприятные соотношения в оплате труда работников материального производства и непроизводственной сферы (1 : 0,79). Нет глубокого обоснования соотношений в оплате труда по отраслям в зависимости от отраслевых различий в сложности, условиях труда, народнохозяйственной значимости отрасли.
К числу недостатков системы территориального регулирования заработной платы следует отнести существование различий в применении районных коэффициентов в зависимости от отраслевой принадлежности предприятий и организаций, распространенную практику введения для отдельных предприятий и объектов дополнительных преимуществ в оплате труда занятых здесь работников.
Несмотря на быстрый рост фондов денежных выплат из ОФП в рассматриваемом периоде, в сложившейся к настоящему времени системе социального обеспечения и социальной помощи имеются серьезные недостатки. Назначение конкретных видов выплат по линии социального обеспечения осуществляется без достаточно последовательного учета необходимых (общественно нормальных) потребностей общественных иждивенцев. В результате складывающийся уровень иждивения отклоняется от общественно необходимого, существуют значительные диспропорции в доходах и потреблении трудящихся и отдельных категорий общественных иждивенцев, прежде всего пенсионеров. Наиболее существенные несоответствия практики социального обеспечения его объективным закономерностям проявляются в следующих формах:
- отсутствие системы пересмотра и адаптации назначенных пенсий, которые учитывали бы, во-первых, развитие общественно-нормальных потребностей людей в период их пребывания на общественном иждивении, и, во-вторых, изменение условий реализации номинальных доходов;
- низкий уровень установленных минимальных размеров пенсий и пособий по временной нетрудоспособности.
Система социальной помощи (семейных пособий) не обеспечивает эффективного решения стоящей перед ней задачи - ликвидации малообеспеченности семей. Отдельные виды пособий - на детей в малообеспеченных семьях, многодетным семьям, одиноким матерям, в связи с рождением ребенка - должным образом не субординированы. Имеет место дублирование между различными видами пособий, что приводит, с одной стороны, к распылению средств, с другой - не гарантирует целесообразности и действенности социальной помощи. Принципы организации и нормативов существующих пособий не в полной мере учитывают при определении размеров выплат реальное экономическое положение получателей, что в ряде случаев превращает систему социальной помощи в форму неоправданной общественной благотворительности.
Снижение в период восьмой и девятой пятилеток удельного веса доходов от личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в общей сумме номинальных доходов в десятой пятилетке прекратилось. В 1980 г. доля доходов от ЛПХ в доходах семей рабочих и служащих составила 3,6% против 3,4% в 1975 г., а семей колхозников - 28,2% против 29% в 1975 г. Однако это было связано не с увеличением масштабов производства продукции в индивидуальных хозяйствах и не с ростом их товарности, а главным образом с быстрым ростом цен на производимую в ЛПХ продукцию. Объем продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозном рынке в сопоставимых ценах увеличился за десятую пятилетку лишь на 6%, а в фактических ценах - на 42%.
Отсутствие действенного механизма регулирования доходов от ЛПХ привело к резкому увеличению масштабов перераспределения доходов между индивидуальными производителями и потребителями, получению чрезмерно высоких доходов отдельными группами производителей.
Действующие в настоящее время инструменты перераспределения денежных доходов (налоги, цены, обязательные платежи и добровольные взносы, сбережения) на протяжении рассматриваемого периода оставались практически неизменными. В результате формы и методы государственного перераспределения доходов во многом устарели и слабо отвечают задачам современного этапа социально-экономического развития и роста народного благосостояния. Существующая система налогов все менее соответствует объективным потребностям их использования, они по существу сейчас выполняют одну функцию - источника финансовых поступлений в государственный бюджет.
В последние годы резко возросла интенсивность неконтролируемых государством процессов перераспределения доходов между отдельными группами населения. Самыми крупными каналами перераспределения являются колхозный рынок, торговля, сфера социально-бытового обслуживания, аренда жилой площади и некоторые другие. Полученные в результате перераспределения нетрудовые доходы, концентрируясь у отдельных, относительно немногочисленных групп населения, оказывают дополнительное давление на рынок товаров и услуг, ориентируют широкие массы потребителей на несвойственные социализму стереотипы потребительского поведения, формируют эталон имущественной престижности, затрудняют достижение социальной однородности общества, подрывают основной принцип распределения при социализме - по количеству и качеству труда.
Анализ распределительной политики государства в последние 15-20 лет говорит о том, что наряду с большими достижениями в ходе ее осуществления возник целый ряд негативных явлений, которые своевременно не устранялись вследствие негибкости, малой подвижности конкретных форм и методов государственного регулирования доходов населения. В результате система распределительных отношений все более тормозит решение как общих задач социально-экономического развития, так и достижение более высоких показателей народного благосостояния. Назрела необходимость комплексного совершенствования всех составных элементов распределительной политики государства применительно к качественно иным условиям функционирования экономики в перспективном периоде.
<< Назад Вперёд>>
