2.3. Важнейшие результаты развития сферы обслуживания населения
Наиболее высокими темпами развивались отрасли, связанные с оказанием услуг материально-бытового характера: жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, пассажирского транспорта и т.д. Ускоренные темпы роста объема услуг отраслей коммунально-бытового обслуживания были обусловлены в значительной степени широким вовлечением женщин в общественное производство. Развитие услуг данной группы явилось своего рода фактором, компенсирующим затраты женского труда в домашнем хозяйстве.
По социальной значимости одно из первых мест среди отраслей непроизводственной сферы принадлежит жилищному хозяйству. Именно в данную сферу экономики направлялась преимущественная доля непроизводственных капитальных вложений. Ввод в действие жилых домов за период с 1965 по I960 гг. составил 1590 млн.кв. м общей (полезной) площади. В результате этого жилищный фонд страны увеличился по сравнению с 1965 годом в 1,5 раза. Достигнутые размеры жилищного строительства позволяют в настоящее время ежегодно вводить в эксплуатацию 2,3 млн. квартир и индивидуальных домов в городах, поселках городского типа и сельской местности. Благодаря этому каждый год около 8 млн. человек получают квартиры в новых домах и 3 млн. человек - квартиры и комнаты в действующем жилом фонде. Всего за рассматриваемый период около 170 млн. человек, или более 60% населения страны, улучшили свои жилищные условия.
Масштабы жилищного строительства дали возможность уже на рубеже 70-х годов выдвинуть качественно новые задачи в области жилищной политики. Начался этап повсеместного преимущественно односемейного заселения новых квартир. В результате этого в последнее десятилетие в целом по жилому фонду резко сократился удельный вес квартир, заселенных покомнатно. Происходило дальнейшее увеличение объемов строительства домов по новым типовым проектам, предусматривающим улучшенную планировку, увеличение площади жилых и подсобных помещений, в частности, кухни - до 7-9 кв. м. В 1980 году 57% от общего объема государственного жилищного строительства велось по новым типовым проектам.
Несмотря на достигнутые успехи в строительстве настоятельность и острота жилищной проблемы все еще существенны. Согласно выборочному обследованию жилищных условий населения, проведенному в 1981 г. ЦСУ СССР, среди рабочих и служащих отдельные квартиры в целом по СССР имели только 55% семей, 7% семей проживали в коммунальных квартирах, 3% - на снимаемой у отдельных граждан площади, 1% семей все еще проживали в подвалах и полуподвалах и бараках. На современном этапе, как первоочередная, стоит задача обеспечения всех советских семей жилой площадью в соответствии с санитарной нормой. По данным указанного выше обследования ЦСУ СССР, 12,8% семей рабочих и служащих в стране проживали в 1981 г. в жилищах, где в расчете на 1 члена семьи приходилось до 5,1 кв.м жилой площади. По расчетным данным НИЭИ при Госплане СССР только эта, остро нуждающаяся в улучшении жилищных условий, совокупность семей объединяет примерно 36 млн. человек населения. Еще 19,3% семей имели обеспеченность жилой площадью от 5,1 до 7,0 кв.м в расчете на члена семьи. В совокупности для расселения только этих двух групп населения в ближайшие пятилетки необходимо будет располагать примерно 1285 млн. кв.м общей (полезной) или 835 млн. кв. м жилой площади.
Решение столь масштабной задачи в области жилищной проблемы затрудняется вследствие ряда негативных тенденций в жилищном строительстве. Так, в девятой и десятой пятилетках стала наблюдаться стабилизация темпов прироста среднедушевой обеспеченности населения жилищами. Следует также отметить хроническое недовыполнение плановых заданий по общим вводам жилья. Наиболее значительным, как правило, было недовыполнение планов по вводу в эксплуатацию жилых домов за счет средств жилищно-строительной кооперации. Практически, за период, прошедший с момента принятия в 1962 г. Постановления ЦК КПСС и СМ СССР "Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве", даже скорректированные годовые планы по вводу общей (полезной) площади по линии ЖСК не были выполнены ни разу. За 1963-1980 годы недовыполнение планов строительства по линии ЖСК (в сравнении с заданиями пятилеток) составило около 20 млн. кв.м общей площади. С девятой пятилетки отмечается абсолютное сокращение объемов вводов жилья за счет средств ЖСК. Ниже плановых заданий в отчетном периоде велось также в жилищное строительство для индивидуальных застройщиков. В итоге за последние десять лет около 4,5 млн. человек не смогли улучшить свои жилищные условия по сравнению с расчетами к соответствующим плановым показателям.
Высокими темпами развивалось бытовое обслуживание населения. Объем реализации бытовых услуг достиг в целом по СССР в 1980 г. 7,8 млрд. руб. По сравнению с 1965 г. потребление бытовых услуг выросло примерно в 4,3 раза. Только за годы десятой пятилетки абсолютный прирост объема реализации бытовых услуг населению составил около 2,4 млрд. руб.
Наиболее быстро росли ремонтно-восстановительные услуги. Так, абсолютные объемы реализации услуг по ремонту сложной бытовой техники и радиотелевизионной аппаратуры увеличились за 15 лет в 7,6 раза, ремонту и строительству жилищ (квартир) - в 21,7 раза. Во вновь сформировавшейся в середине 60-х годов подотрасли бытового обслуживания - ремонте автотранспортных средств индивидуальных владельцев - объем услуг вырос в 188 раз. Одновременно в структуре бытового обслуживания сокращалась доля "традиционных" видов бытовых услуг: индивидуального пошива одежды, ремонта обуви, услуг парикмахерских, бань и душей. Резке возросло потребление бытовых услуг сельским населением (за пятнадцатилетний период в среднедушевом исчислении рост составил 7,4 раза).
Инвестиционные ресурсы отрасли позволили за период с 1965 - по 1980 гг. более чем в 1,4 раза расширить сеть предприятий бытового обслуживания. В два раза увеличился контингент занятых в отрасли. Совершенствовалась организационная структура производства. Сейчас практически во всех подотраслях бытового обслуживания созданы специализированные производственные объединения.
В то же время серьезные проблемы связаны с реализацией задачи резкого улучшения качественных характеристик развития отрасли, с сокращением нерациональных затрат времени населения на получение бытовых услуг, повышением культуры обслуживания. По оценкам НИЭИ при Госплане СССР, более половины времени, затрачиваемого населением на бытовых предприятиях (примерно из 7-7,5 млрд. часов), составляют затраты времени на дорогу до предприятий и обратно и на ожидание в очередях. Согласно выборочному обследованию ЦСУ СССР, проведенному в 1979 г. качеством обслуживания не было удовлетворено 18,3% потребителей услуг фотографий, 27,9% - услуг по изготовлению мебели, 36,3% - ремонту и строительству жилищ, 41% заказчиков - по ремонту радиотелевизионной аппаратуры.
В соответствии с демографической ситуацией и требованиями народного хозяйства происходило развитие в отчетном периоде образовательной системы. Воздействие этих двух важнейших факторов проявилось в рассматриваемый период особенно наглядно. В эти годы решалась такая социально важная задача как обеспечение обязательного всеобщего среднего образования. Практически полностью она была выполнена уже в годы девятой пятилетки: из числа окончивших 8 классов дневных общеобразовательных школ в 1975 г. продолжали обучение в учебных заведениях, дающих среднее образование, 98,1%, а в 1980 г. - 99,6%. При этом в 9-х классах дневных общеобразовательных школ продолжали обучение в 1975 г. 64,9% выпускников 8-х классов.
Однако общая численность учащихся дневных общеобразовательных школ, начиная с 1970 г., когда их число было наибольшим (45,4 млн. чел.), снижалась вплоть до 1980 г. (39,5 млн. чел.), что связано с сокращением численности населения в возрасте 7-17 лет. И только к 1965 г. вновь ожидается увеличение этого контингента населения.
В то же время для этого периода характерно увеличение численности детей в дошкольном возрасте и рост потребности населения в услугах дошкольных учреждений. Необходимость удовлетворения этой потребности обусловила довольно высокие темпы развития данного звена образовательной системы, особенно в годы двух последних пятилеток. В результате обеспеченность дошкольными учреждениями детей в возрасте 1-6 лет достигла в 1980 г. 54,0% против 25,7% в 1965 г., в т.ч. по городу - 68,9% против 48,7%, а по сельской местности - 23,9% против 8,6% соответственно.
Широкое развитие получили профессионально-технические училища, особенно средние, учащиеся которых в 1980 г. составили 56% от всех учащихся ПТУ. Однако в годы десятой пятилетки наблюдалось недовыполнение плана по приему в ПТУ и в т.ч. в средние. В плане на 1985 г. заложено дальнейшее снижение доли выпускников 8-х классов, которые будут продолжать учиться в 9-х классах дневных общеобразовательных школ (до 60,7%), следовательно, доля лиц, получающих среднее образование в ПТУ, должна снова увеличиться.
Что касается высшего и среднего специального образования, то его развитие определялось потребностью народного хозяйства в кадрах специалистов. Наиболее высокие темпы его развития наблюдались в годы восьмой и девятой пятилеток. Рост контингентов обучающихся здесь происходил в основном за счет нестационарных форм обучения. В 1965 г. доля студентов вузов на дневных отделениях составляла 41% от всех обучающихся, а в техникумах - 50,2%. В годы десятой пятилетки происходило замедление роста контингентов обучающихся.
Развитие всех ступеней образования потребовало значительных затрат в этой отрасли народного хозяйства. Расходы на образование из Государственного бюджета СССР и других источников выросли с 14,1 млрд. руб. в 1965 г. до 31,1 млрд. руб. в I960 г., или в 2,2 раза. Выросли они и в расчете на одного условного учащегося - со 107 руб. в 1965 г. до 145 руб. в 1980 г. или в 1,4 раза. Однако доля затрат на образование в национальном доходе в целом за этот период сократилась с 7,4% в 1965 году до 6,8% в 1980 г.
Если сравнивать динамику затрат на образование с ростом валового национального продукта ведущих капиталистических стран, то следует отметить аналогичную тенденцию снижения доли расходов на образование в ВНП. Однако удельный вес затрат на образование в данных странах, как правило, выше по сравнению с СССР. Так, в СССР доля этих затрат в совокупном общественном продукте, исчисленном в сопоставимой с нижеуказанными странами методологии счета ВНП, составила в 1980г. 2,6% против 6,3% в США в 1977 г. и в Англии в 1976 г., в Японии в 1978 г. - 5,7%, во Франции в 1978 г. - 5,3%, в ФРГ в 1979 г. - 4,6%. Вместе с тем по таким показателям как грамотность населения в возрасте 15 лет и старше СССР в 1979 г. в ряду перечисленных стран стоял на первом месте (99,8%), для США, Франции, Японии в 1980 г. этот показатель в соответствии с прогнозом ЮНЕСКО должен быть чуть ниже. По численности студентов в расчете на 10 тыс.чел. населения СССР уступает только США (СССР - 196 чел. в 1980/81 учебном году против 278 чел. в США в 1977/78 уч.г.). В Японии этот показатель составил в 1978/79 уч. г. 154 чел., во Франции в 1976/77 уч.г. - 161 чел., в ФРГ в 1979/80 уч.г. - 106 чел., в Англии в 1977/78 уч.г. - 96 чел.
Сопоставление показателей уровня образования и затрат в этой сфере в СССР и в наиболее развитых капиталистических странах косвенно свидетельствует о недостаточно высоких темпах развития материальной базы образования в СССР, что не позволяет привести качество образования в соответствие с требованиями развития общественного производства и научно-технического прогресса.
К негативным моментам в развитии народного образования может быть отнесена ведомственная разобщенность отдельных учреждений образования, что в наибольшей степени относится к средним специальным учреждениям, ПТУ, дошкольным учреждениям, вследствие чего усиливается дифференциация в качестве оказываемых услуг.
Значительная дифференциация прослеживается по многим показателям и в региональном разрезе: по обеспеченности детскими дошкольными учреждениями, приемам в 9-ые классы дневных общеобразовательных школ и особенно в развитии сети ПТУ.
За последние 15 лет увеличились расходы на нужды здравоохранения и физической культуры. Их объем из Государственного бюджета СССР возрос с 7,9 млрд.руб. до 18,9 млрд.руб., т.е. в 2,4 раза. Расширилась медицинская помощь населению. Были разработаны новые методы лечения, выпущены новые эффективные лекарства, построены новые больницы и поликлиники, дальнейшее развитие получила профилактическая направленность советского здравоохранения. Обеспеченность населения коечным фондом составила в 1980 г. около 90% от рациональной нормы, против примерно 70% в 1965 г. На 10 тыс. человек приходится в настоящее время в среднем 37,4 врача, что в 1,5 раза превышает уровень 1965 г. Развитие здравоохранения происходит в условиях возрастания запросов населения на услуги медицинских учреждений. Так, число госпитализированных на 100 чел. населения в 1980 г. возросло по сравнению с 1965 г. на 16,2%. Наиболее распространенным видом медицинского обслуживания является амбулаторно-поликлиническая помощь, объем которой в расчете на одного жителя в год за последние 10 лет вырос на 25%. Однако следует отметить все еще значительную дифференциацию в получении медицинских услуг по отдельным регионам страны. Например, обеспеченность врачебными кадрами в Грузинской ССР выше среднесоюзного уровня на 24,4%, а в Таджикистане она на 37% ниже, чем фактически достигнутый уровень в среднем по СССР. Остается высоким разрыв в обеспеченности врачебно-поликлинической помощью сельского населения по сравнению с городским. Около половины сельских жителей продолжают обращаться за помощью к среднему медицинскому персоналу.
Улучшение качества медицинского обслуживания зависит не только от увеличения затрат общества на развитие здравоохранения, но в значительной мере от условий эффективного использования этих средств. В целом же по стране коечный фонд используется недостаточно рационально. Так, при контрольном показателе занятости койки в год 330-340 дней, фактическая занятость составила в 1960 г. 324 дня. При этом, если в целом по стране коечный фонд недоиспользуется, то по отдельным видам заболеваний ощущается острая нехватка больничных коек. Так, по психиатрическим отделениям в 1980 г. коечный фонд достигал лишь половины от нормативного уровня обеспеченности.
За годы последних пятилеток проведена значительная работа по дальнейшему расширению и укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, улучшению специализированной медицинской помощи. Основные фонды отрасли выросли за период с 1965 по 1980 гг. в 3,6 раза. Более половины зданий, в которых расположены лечебно-профилактические учреждения, являются кирпичными, блочными или панельными домами. Повысился уровень инженерного оборудования лечебно-профилактических учреждений. По данным на 01.01.78, водопроводом было обеспечено 77% общего числа зданий против 44,6% в 1963г. Обеспеченность больниц и поликлиник центральным отоплением возросла соответственно с 34,8% до 70,3%. Однако эти показатели еще далеки от нормативных.
Строительство новых медицинских учреждений позволило за 1963-1978 гг. почти на четверть поднять уровень технической оснащенности медицинских объектов. Но и до настоящего времени доля медицинского оборудования в общей стоимости основных фондов продолжает оставаться ниже нормативной. Велики различия в оснащении оборудованием объектов здравоохранения по территории страны. Так, по данным единовременного обследования учреждений Минздрава СССР в 1978 г., в расчете на одну койку в Эстонии приходилось активной части фондов на 604 рубля, в то время как в Киргизии лишь на 152 руб., т.е. разрыв в техническом оснащении коечного фонда достигал 4 раз. Увеличение мощности коечного фонда связано с рядом негативных моментов, а именно: происходит искусственное увеличение мощностей за счет дополнительного развертывания коек в действующих больницах и ввода дополнительных должностей медицинского персонала в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Это приводит к переуплотнению размещения больных и персонала соответствующих служб на действующих площадях, к перегрузке лечебно-диагностических кабинетов, что неизбежно сказывается на сроках пребывания пациентов в стационарах и качестве медицинского обслуживания. В результате по Минздраву СССР оказались не обеспечены соответствующими площадями 41,4% коек от их общего числа. В 1976 г. на одну койку приходилось 4,2 м2 площади, или 60% от соответствующего норматива.
За последнее десятилетие расширилась и существенно укрепилась сеть учреждений отдыха. С 1965 по 1900 гг. количество рекреационных объектов возросло в 1,6 раза и превысило 13 тыс. ед. Численность лиц, ежегодно лечившихся и отдыхавших в этих учреждениях, увеличилась за 15 лет с 11,3 млн.чел. в 1965 г. до 40 млн. человек в 1980 г., т.е. в 3,5 раза. Кроме того, около 7 млн. чел. пользуются в настоящее время одно-двухдневным отдыхом, 10 млн. - отдыхом на туристских маршрутах выходного дня. В 1980 г. в экскурсиях приняло участие 173 млн. человек. 25 млн. детей и подростков в течение лета отдыхали в пионерских и школьных лагерях, на экскурсионно-туристских базах или выезжали на летний период в дачные местности с детскими учреждениями. Одновременно все более широкий размах получают различные виды самодеятельного отдыха.
В настоящее время в СССР разведано и исследовано около 5 тыс. минеральных источников различного химического состава. Изучено и рекомендовано к использованию более 700 месторождений лечебной грязи и свыше 450 климатических районов, пригодных для лечения и отдыха. В основных рекреационных учреждениях страны сейчас занято более 1 млн. человек, из которых однако примерно половина работает сезонно.
Происходят постепенные изменения в структуре рекреационных учреждений. Основную долю в общем их числе составляют в настоящее время оздоровительные (более 55%) и санаторно-курортные учреждения (около 38 процентов). Однако в последнее десятилетие интенсивно стала развиваться сеть туристских учреждений, которая в I960 г. обслуживала уже 56,2% всего контингента лиц, воспользовавшихся услугами общественно организованной системы отдыха (против 17,6% отдохнувших на туристских базах и маршрутах в 1965 г.).
Согласно статистической отчетности за последнее десятилетие продолжал расширяться охват населения организованными занятиями физической культурой и спортом. Доля физкультурников в общей численности населения возросла с 17,9% в 1970 г. до 19,6% в 1975 г. и 23,9% - в I960 г. Причем, если в девятой пятилетке среднегодовой темп прироста численности физкультурников равнялся 2,2%, то в девятой пятилетке он составил 4,8%.
Вместе с тем анализ состояния учета и отчетности в сфере физической культуры и результаты ряда социологических обследований дают основания предполагать, что данные официальной статистики по численности физкультурников несколько завышены и потребности населения в услугах физкультурных организаций существенно превышают рост масштабов их предложения. Так, результаты обследования бюджетов времени лиц, занятых в общественном производстве, проводившегося ЦСУ СССР в 1980 г., показали, что затраты времени на занятия физкультурой и спортом остались на уровне 1977 г. и составили у рабочих и служащих, например, 0,6 часа у мужчин и 0,1 часа у женщин в неделю при рациональных затратах времени на спорт для рабочих и служащих от 3 до 5 часов в неделю.
Следует также подчеркнуть, что интенсивный рост численности физкультурников наблюдается в условиях снижения уровня обеспеченности населения спортсооружениями. По открытой сети, т.е. без учета сооружений учебных заведений, падала обеспеченность населения футбольными полями с 90,0% в 1970 г. в отношении к нормативу рациональной обеспеченности до 65,8% в I960 году и лыжными базами (на 100 пар лыж и более) с 100,8% до 48,7%. С 1975 г. начала снижаться обеспеченность теннисными кортами (с 34,7 в отношении к нормативу до 20,3%), а с 1978 г. - спортивными залами (с 45,1 до 38,2%) и бассейнами открытыми (с 9,8 до 8,7%) и т.д.
В то же время имеющаяся сеть спортсооружений используется недостаточно эффективно. Большинство плоскостных сооружений даже в весенне-осенний сезон функционируют по 3-4 часа в сутки. Ниже пропускной способности работают и многие стадионы, бассейны, спортивные залы. Одна из основных причин такого положения заключается в ведомственной разобщенности физкультурного движения, распыленности его ресурсов. Большая часть всех капиталоемких спортсооружений (79% стадионов, 58% бассейнов, 73% домов физкультуры и т.д.) находится в ведении отдельных предприятий и учреждений. Но выделяя средства на развитие физической культуры, осуществляя строительство и эксплуатацию спортсооружений, предприятия, как правило, мало учитывают интересы населения региона в целом. Вследствие этого усиливается дифференциация в потреблении "физкультурных услуг" различными грушами населения, сеть спортсооружений нерационально распределяется по территории и остается хронически недогруженной.
Большим недостатком системы управления физкультурным движением является и то, что перед большинством физкультурных организаций ставятся одновременно две задачи: и массовость, и рекорды. На практике это означает перераспределение ресурсов в пользу спорта высших достижений. В результате, с одной стороны, ограничиваются возможности массовой физкультуры, а с другой - развитие "большого спорта" происходит за счет широкого привлечения ресурсов с недостаточно высокой их отдачей.
Медленными темпами растет качество и разнообразие услуг, предоставляемых отраслям сферы обслуживания. Особо следует отметить, что повышение качества обслуживания в широких его аспектах является глобальной задачей для всех отраслей сферы обслуживания. Наиболее актуально ее решение в сфере платного обслуживания населения. Именно медленный прогресс характеристик качества является одним из факторов, сдерживающих рост объемов реализации платных услуг населению. В годы девятой и десятой пятилеток наметилась тенденция падения темпов роста общих объемов платных услуг. Только в десятой пятилетке в связи с невыполнением плановых заданий население недополучило штатных услуг на общую сумму около 2 млрд.руб. Наиболее значительное отставание от намеченных планом показателей отмечалось по услугам жилищно-коммунального комплекса, где население недополучило против плана услуг более чем на 1 млрд. руб. Главная причина отставания этой отрасли была связана с невыполнением в десятой пятилетке плановых заданий по вводам жилья.
Не в полном соответствии с ростом платежеспособного спроса населения шло изменение структуры платного обслуживания. Так, удельный вес расходов населения на оплату путевок и лечение в общем объеме платных услуг возрос за пятнадцатилетний период на 3,4 пункта (с 2,4% в 1965 г. до 5,8% в 1980 г.). В то же время опыт экономически высокоразвитых стран свидетельствует об очень высокой эластичности расходов на рекреационные услуги по мере роста денежных доходов населения. При продуманной организации системы отдыха расходы населения на туризм и отдых могли бы в СССР занимать уже и в настоящее время более существенное место в денежных расходах населения, что, в частности, подтверждается опытом ряда союзных республик.
Снижение темпов роста объемов потребления населением платных услуг обусловило "замораживание" соотношения платной и бесплатной частей сферы услуг. За годы десятой пятилетки платная часть в услугах возросла всего на 1 пункт. Тем самым влияние сферы обслуживания на решение важнейшей социально-экономической задачи - смягчение проблемы сбалансированности спроса и предложения - было явно недостаточным.
Дефицит в предложении услуг в сфере платного обслуживания в определенной мере восполняется деятельностью так называемых частных лиц. Например, только в сфере бытового обслуживания населению оказывается "левых" услуг на сумму около 5-6 млрд. руб. Учитывая уровень производительности труда в службе быта, масштабы привлечения дополнительной рабочей силы в данную отрасль сферы услуг можно оценить в размере около 2 млн. среднегодовых работников (по сравнению с 2,6 млн. занятых в общественно-организованном секторе бытового обслуживания).
<< Назад Вперёд>>
