3.1. Исходные принципы долгосрочного программирования в сфере культуры
Названные обстоятельства породили устойчивую традицию ограниченного, фрагментарного подхода к культуре как объекту социально-экономического планирования и управления. В соответствии с ним культура оценивается не во всех своих внутренних и внешних связях и отношениях - не как целостное образование, система, - но с помощью неполного ряда изолированных, часто плохо сопоставимых показателей, отнесенных лишь к отдельным "участкам" сферы культуры. Рассматриваемые в качестве отраслей и подотраслей народного хозяйства эти "участки" характеризуются преимущественно на уровне функционирования сети предприятий и учреждений культуры, практически без учета всех остальных составляющих культурного процесса. Важными особенностями практикуемого подхода являются общая несбалансированность развития отдельных отраслей и подотраслей культуры, а также отсутствие обоснованных ориентиров, конкретных целей в развитии данной сферы, господство в ней методов планирования "от достигнутого уровня".
Непроясненность важнейших сторон функционирования культуры в обществе, удручающая неразвитость информационной базы анализа делают невозможным в настоящее время принципиальное преодоление ограниченного подхода к данной сфере. Однако и в рамках разного рода ограничений, и при нынешнем уровне знаний существуют возможности определенного усовершенствования управления ее развитием.
Эти возможности реализуются ныне на базе самых различных представлений об общих границах, структуре и целях развития сферы культуры, с помощью несовпадающих способов оценки ее явлений и т.д. Вместе с тем во всем многообразии существующих точек зрения отчетливо выделяются три главных направления подобного анализа. Первое из них основывается на так называемой нормативной модели развития культуры; в соответствии с ней предпринимаются попытки рассчитать некоторые постоянные - рациональные - нормы потребления продуктов и услуг культуры населением (подобные тем, что фигурируют в сфере потребления материальных благ и услуг и связываются с представлениями о так называемом рациональном потребительском бюджете) и, исходя из них, разработать некоторый идеально-нормативный заказ народному хозяйству. Второе направление имеет в виду модель развития культуры на основе так называемого предпочтительного образца (или образцов); в соответствии с ней в современном обществе выделяются группы населения, отличающиеся некоторым совокупным "личностным потенциалом" (определенными характеристиками знаний, трудовой и социальной активности, эстетического вкуса и т.п.), которые оцениваются в качестве желательного образца, так что весь процесс перспективного развития сферы культуры рассматривается в виде движения менее развитых (в указанном отношении) групп к этим так называемым "опережающим" группам. Наконец, третье направление анализа - представленное в настоящей программе - исходит из так называемой исторической модели развития культуры; в соответствии с ней предпринимаются попытки выявить и прогностически оценить (в комплексе) реальные долговременные тенденции, наблюдаемые в рассматриваемой сфере жизни общества.
Описываемое с позиций комплексного подхода долгосрочное развитие культуры рассматривается в программе в качестве динамического взаимодействия преимущественно двух родов социальной деятельности: с одной стороны - специфической культурной деятельности населения, с другой - деятельности по предложению населению продуктов и услуг культуры, осуществляемой множеством функционирующих в обществе учреждений, организаций и предприятий.
Культурная деятельность населения представляет собой широкую совокупность занятий, осуществляемых людьми в свободное время, так или иначе, прямо или косвенно опосредованных потреблением продуктов и услуг культуры и обеспечивающих удовлетворение разнообразных потребностей, прежде всего в саморазвитии, самовыражении и отдыхе. В настоящей программе все многообразие этих занятий - в относительном соответствии с существующей в народном хозяйстве структурой отраслей и подотраслей культуры - сведено к 16 видам, а именно: чтению газет; чтению журналов и книг; просмотру телепередач; прослушиванию радиопередач; посещению кино; посещению театральных спектаклей; посещению концертов; посещению цирковых представлений; посещению спортивных зрелищ; посещению массовых мероприятий (лекций, тематических вечеров, вечеров отдыха и т.п.) клубов и других культурно-просветительных учреждений; посещению музеев и выставок; посещению парков; любительским занятиям (включая так называемую клубную деятельность); занятиям во внеобщеобразовательных и непрофессиональных школах; занятиям физкультурой и спортом; занятиям туризмом, участию в экскурсиях.
В зависимости от тех или иных характеристик перечисленные виды культурной деятельности населения существенно разнятся друг от друга. Среди них есть "простые", "одномерные", типа чтения газет или посещения музеев, и "сложные", "составные", типа просмотра телепередач (включающих в себя контакты с кино, театральными спектаклями, спортивными зрелищами и т.д.) или любительских занятий, насчитывающих десятки разновидностей (художественное творчество, коллекционирование и т.д.); требующие больших или меньших затрат свободного времени населения; больших или меньших усилий общества по их развитию и т.д. Вместе с тем общество призвано удовлетворять потребности населения во всех этих видах деятельности, и потому все они с необходимостью, именно в качестве некоего целостного образования - комплекса, должны приниматься во внимание при долгосрочном программировании развития культуры.
Задачи формирования общих, интегральных представлений о процессах, происходящих в рассматриваемой сфере, предполагают обращение не только к отдельным видам культурной деятельности населения, но и к их различным группировкам, характеристикам их взаимодействия, в том числе в рамках совокупного свободного времени населения.
В настоящей программе в тех или иных аспектах анализа фигурируют многие группировки или типы занятий населения - домашние и внедомашние, ориентированные преимущественно на потребление культуры и на участие в ее создании, относящиеся к физической и духовной культуре, опосредованные потреблением платных и бесплатных услуг, тиражируемого и нетиражируемого предложения и др. При этом наибольшее значение придается типологии, учитывающей специфику субъекта культурной деятельности и позволяющей различить так называемые публичный, индивидуальный (или индивидуально-семейный) и групповой ее типы. К первому из них относятся: посещения кино, театральных спектаклей, концертов, цирковых представлений, спортивных зрелищ, массовых мероприятий культурно-просветительных учреждений, музеев и выставок, а также занятия туризмом, участие в экскурсиях; ко второму - чтение газет, журналов и книг, просмотр телепередач, прослушивание радиопередач, посещение музеев и выставок, посещение парков, любительские занятия, занятия физкультурой и спортом, а также занятия туризмом, экскурсии; к третьему - любительские занятия (в рамках клубной деятельности), занятия во внеобщеобразовательных и непрофессиональных школах, занятия физкультурой и спортом, а также туризмом. При всей условности границ между названными типами (посещение музеев, понятно, может быть как публичным, так и индивидуальным, любительские занятия - как индивидуальными, так и групповыми) приведенная типология представляется особенно важной, поскольку позволяет выявить существенные свойства социальных связей и отношений личности, меру ее зависимости (независимости) от массовых процессов, зафиксировать формы причастности населения к деятельности различных социальных институтов, степень развития коллективистских начал в сфере культуры.
Среди разнообразных форм взаимодействия отдельных видов культурной деятельности населения в программе принимаются во внимание прежде всего их частичная взаимодополняемость (ситуации, в которых, к примеру, туризм способствует развитию музейного дела) и взаимозаменяемость (ситуации, в которых, к примеру, потребность в кино, театре и иных зрелищах может быть удовлетворена либо непосредственным образом, либо в форме контакта с телевидением, тиражирующим соответствующие виды предложения). При этом учитывается, что культурная деятельность населения в целом осуществляется в общих рамках исторически ограниченного (в каждый данный момент жизни общества строго определенного) свободного времени, играющего роль того реального пространства, в котором как раз взаимодействуют, инспирируя или, напротив, замещая друг друга, отдельные виды рассматриваемых занятий. Будучи важнейшим экзогенным (внешне заданным) ресурсом осуществления культурной деятельности населения, время оказывается вместе с тем поистине универсальным показателем интенсивности этой деятельности, фактической приобщенности к ней различных групп населения. Помимо всего прочего, этот показатель представляется наиболее эффективным с точки зрения возможностей осуществления надежных измерений динамики любого отдельно рассматриваемого вида занятий, обеспечения количественных сопоставлений различных видов занятий (в том числе столь "далеких" друг от друга, как, например, чтение газет и участие в экскурсиях или просмотр телепередач и любительское творчество), наконец, получения интегральных, суммарных оценок нескольких видов деятельности в пределах того или иного типа. Поэтому он наиболее широко используется в настоящей программе, ставя в подчиненное положение иные, в частности, традиционные - натуральные и стоимостные, - показатели культурной активности населения.
При рассмотрении деятельности по предложению населению продуктов и услуг культуры к числу учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих такого рода деятельность, в программе относятся: издательства, предприятия полиграфической промышленности и книжной торговли, библиотеки, учреждения телевидения и радиовещания, предприятия кинопроизводства и кинопроката, театры, концертные организации, цирки, клубные учреждения, музеи, парки культуры и отдыха, зоопарки и ботанические сады, внеобщеобразовательные и непрофессиональные учебные заведения, физкультурные, спортивные и туристско-экскурсионные учреждения и организации, предприятия, выпускающие товары культурного назначения. Занятые производством разнообразных культурных благ и услуг, хранением и распространением продуктов культуры, созданием условий для их потребления населением, перечисленные учреждения, организации и предприятия - в их нынешнем состоянии - во-первых, характеризуются различной отраслевой и ведомственной принадлежностью (среди основных ведомств здесь фигурируют Госкомиздат, Гостелерадио, Госкино, Министерство культуры, Спорткомитет, кооперативные и общественные организации и др.), во-вторых, относятся к сферам как материального производства, так и обслуживания, в-третьих, финансируются из разных источников (государственный бюджет, бюджеты кооперативных и общественных организаций, фонды социально-культурного развития предприятий и учреждений и т.п.). Вместе с тем, будучи нацелены на решение одних и тех же задач, все они объективно представляют собой единый народнохозяйственный комплекс и именно таким образом должны рассматриваться при программировании долгосрочного социально-экономического развития.
Исходя из того, что в центре всей жизнедеятельности социалистического общества находится человек - удовлетворение его возвышающихся потребностей, реализация его разносторонних интересов, развитие его способностей - при разработке настоящей программы в анализируемой системе отношений "культурная деятельность населения - деятельность учреждений, организаций и предприятий культуры" в качестве ведущего элемента и, следовательно, главного (конечного) объекта целевого рассмотрения естественно избрана культурная деятельность населения; по отношению к ней деятельность многочисленных институтов культуры оценивается в качестве всего лишь необходимой предпосылки и важнейшего условия ее реализации. В то же время, с учетом общих принципов и существующей практики народнохозяйственного планирования и управления в сфере культуры, этот второй ("подчиненный", "обеспечивающий") элемент системы оказывается непосредственным (ближайшим) предметом программирования. При этом при его характеристике в программе принимаются во внимание два класса показателей деятельности учреждении, организаций и предприятий культуры: во-первых, собственно показатели их деятельности по предложению населению продуктов и услуг культуры (объем и структура предложения), во-вторых, показатели материальных и трудовых ресурсов, соответствующих значениям показателей первого рода.
При оценке развития рассматриваемой системы в программе учитывается сложный характер взаимоотношений между двумя основными ее элементами. В большинстве случаев тому или иному виду культурной деятельности населения строго соответствует деятельность учреждений какой-либо одной подотрасли культуры; тогда программирование развития первой естественно сопряжено с программированием (планированием) развития второй. Эта связь более сложна в случаях, когда один вид культурной деятельности населения обеспечивается деятельностью нескольких подотраслей культуры (ср. чтение книг - книгоиздательство, книготорговля, библиотеки) или когда, наоборот, одна подотрасль "обслуживает" несколько различных видов и даже типов деятельности населения (ср. клубные учреждения, туристско-экскурсионные организации). Наконец, особое место в анализе занимают те (преимущественно неинституционализированные) виды культурной деятельности населения, развитие которых предполагает наличие в обществе ряда более широких, выходящих за рамки системы "культура", условий рационального использования свободного времени населением (например, индивидуальные занятия физкультурой и спортом, неорганизованный туризм, домашние любительские занятия).
Имея в виду общие цели развития рассматриваемой системы, программа исходит из того, что они определяются необходимостью нового значительного повышения удельного веса и роли культуры в жизни советского общества, способного оказать существенное воздействие на дальнейшее совершенствование социалистического производства, быта, человеческих отношений.
Базирующийся на упомянутой выше нормативной модели развития культуры подход конкретизирует эти общие цели путем установления определенных "рационов" среднедушевого потребления продуктов и услуг культуры, тем самым некоторых рациональных пропорций в соотношении различных видов культурной деятельности населения. При всей привлекательности подобной идеи ее практическая реализация сказывается, однако, в высшей степени проблематичной из-за отсутствия (по крайней мере на современном этапе развития научных представлений) сколько-нибудь надежных естественных, социальных и собственно культурных критериев, дающих основания для определения соответствующих "рационов", не говоря уже о том, что духовные, культурные потребности людей претерпевают постоянные исторические изменения и, образуя множество различных сочетаний, в принципе вряд ли могут характеризоваться какими-либо застывшими конфигурациями и пределами.
Несколько иной подход к конкретизации целей развития культуры предлагается в рамках модели, заменяющей понятие "нормы" понятием "образца" социальной деятельности людей, связываемого с представлениями о так называемых "опережающих группах". Принятие за образец для всего населения масштаба и структуры потребления культуры представителями указанных групп основывается, по-существу, на допущении существования достаточно жестких причинно-следственных связей между деятельностью людей в сфере культуры и их деятельностью в иных сферах жизни общества. Однако данный тезис не является пока доказанным. Кроме того, упомянутые образцы (идеалы) устанавливаются, исходя из сегодняшних, относящихся лишь к данному моменту времени, характеристик деятельности людей, без учета динамического характера потребностей как населения в целом, так и тех или иных его отдельных групп, включая сами "опережающие". Это также существенно ограничивает возможности эффективного использования данного подхода в качестве инструмента программирования развития сферы культуры на длительную перспективу. Наконец, рассматриваемый подход, как и нормативный, не учитывает момента дифференциации в потреблении культуры представителями различных групп населения, в первую очередь социально-демографическими, в результате чего оказывается достаточно проблематичной возможность реализации декларируемой им цели "подтягивания" всего населения к уровню желательного образца даже при условии достижения среднедушевого потребления на указанном уровне.
Разрабатываемый в настоящей программе исторический подход к развитию сферы культуры исходит из представлений о динамичности, постоянной изменяемости потребностей населения в различных видах культурной деятельности и, как следствие этого, из необходимости программирования сферы культуры на основе выявления и прогнозирования долговременных тенденций, закономерностей развития названных потребностей. В соответствии с данным подходом на высшем, определяющем, уровне рассмотрения системы "Культура" (совпадающим с культурной деятельностью населения) закладываемые в программу цели развития должны совпадать с максимальным удовлетворением разнообразных, постоянно меняющихся, растущих потребностей всех членов общества. Их более конкретное списание предполагает оценку существующих и прогнозируемых потребностей населения в различных видах культурной деятельности (соответственно, в продуктах и услугах культуры) с учетом всей совокупности факторов, определяющих интенсивность этой деятельности.
Круг последних, как известно, вообще говоря, достаточно широк. Помимо объема и структуры предложения населению продуктов и услуг культуры, среди указанных факторов объективно присутствуют: качество и содержание этих продуктов и услуг, наличие в структуре предложения частично взаимозаменяемых и взаимодополняемых видов, территориальная доступность предложения, степень дефицитности его отдельных видов, общий фонд и структура свободного времени в обществе, социально-демографическая структура населения, уровень доходов различных социальных групп, национальные традиции в культуре и т.д. При современном уровне знаний, однако, оказалось невозможным в равной степени строго количественно оценить действие всех этих факторов. По этим причинам в рамках решения задач, связанных с оценкой будущего развития, в программе более или менее полно учитывалось действие лишь части перечисленных факторов. В первую очередь это - объем и структура предложения культуры населению (соотношение отдельных видов продуктов и услуг, обеспечивающих соответствующие виды деятельности населения); территориальная доступность (недоступность) предложения (относительная - с точки зрения наличия транспортных коммуникаций, ресурсов времени и т.д. - возможность для населения, проживающего на данной территории, обращаться к тем или иным продуктам и услугам культуры); степень дефицитности предложения в условиях территориальной доступности (доля отдельных видов продуктов и услуг культуры, увеличение объема предложения которых способно в данный момент времени и при прочих равных обстоятельствах само по себе привести к увеличению объема их потребления); наличие в общей структуре культурной деятельности населения взаимозаменяемых и взаимодополняемых видов (степень влияния одних видов деятельности на другие), а также такие характеристики населения, как его образовательная и возрастная структуры (доли лиц с разным уровнем образования и разных возрастов).
Что же касается самих культурных потребностей населения - феномена, отличающегося чрезвычайно сложной природой, - то на операциональном уровне они понимаются в программе также, поневоле, достаточно ограниченно, а именно приравниваются к предельно возможной, максимально допустимой (в каждый данный момент времени) интенсивности культурной деятельности населения. В отношении видов деятельности, не опосредованных потреблением тех или иных продуктов и услуг культуры (ср. многие случаи индивидуально-семейных любительских занятий или индивидуально-семейного туризма), эта интенсивность измеряется на основе экспертных оценок, а также данных выборочных социологических исследований с учетом реальных фондов свободного времени, находящихся в распоряжении различных групп населения. Применительно же к подавляющему большинству рассматриваемых видов деятельности, осуществление которых опосредуется потреблением соответствующих продуктов и услуг, эта интенсивность совпадает с максимально возможным уровнем такого потребления. Величина последнего определяется как сумма объемов, с одной стороны, реально существующего потребления культуры и, с другой - неудовлетворенного спроса на культуру, находящего выражение, во-первых, в территориальной недоступности предложения продуктов и услуг культуры, во-вторых, в существовании так называемого дефицита предложения в условиях территориальной доступности. Оценка первой составляющей неудовлетворенного спроса производится на основе информации о размещении учреждений, организаций и предприятий культуры по территории страны, границах зон высокой и низкой территориальной доступности по отдельным видам предложения, численности и структуре населения в различных регионах и зонах страны, а также существующих в них системах расселения. Оценка неудовлетворенного спроса, обусловленного дефицитностью предложения культуры, основывается на информации о конъюнктуре спроса, данных выборочных социологических исследований, системе экспертных оценок, а также анализе показателей интенсивности фактического использования населением отдельных видов и разновидностей продуктов и услуг культуры.
На основе определения уровня потребностей населения во множестве временных точек 20-летней ретроспективы - при допущении относительно долговременного действия выявленных тенденций - производится оценка перспективного развития этих потребностей у различных групп населения, выделяемых с точки зрения интенсивности их культурной деятельности, а затем - с учетом данных прогноза народонаселения, касающихся динамики численности указанных групп, - рассчитывается динамический прогноз потребностей населения в целом на грядущее 20-летие. Полученные таким образом прогнозные показатели потребностей - в соответствии со сформулированной выше целью развития сферы культуры - предстают в программе в качестве динамической системы целевых показателей развития культурной деятельности населения. Последние служат базой расчета целевых показателей предложения продуктов и услуг культуры соответствующей сетью учреждений, организаций и предприятий, а те, в свою очередь, - базой расчета потребностей сферы культуры в материальных и трудовых ресурсах. Расчет этих потребностей производился в программе на основе показателей затрат ресурсов на единицу предложения, исходя из возможностей повышения эффективности использования материальной и трудовой базы культуры за счет совершенствования организации культурного обслуживания населения. При этом наряду с названным целевым вариантом в программе представлен также вариант развития сферы культуры в условиях определенных ограничений на выделяемые ресурсы.
<< Назад Вперёд>>
