§ 2. Ревизия бюджетов
1) правильности составления и исполнения бюджета, полноты, и своевременности исполнения его доходной части и правильности финансирования учреждений, хозяйственных организаций и мероприятий;
2) соблюдения при составлении и исполнении бюджета законодательства, постановлений и распоряжений правительства и инструкций Наркомфина СССР;
3) фактического использования учреждениями и предприятиями бюджетных средств по прямому назначению и соблюдения строжайшего режима экономии в их расходовании;
4) правильности образования и расходования внебюджетных средств;
5)соблюдения правил бухгалтерского учёта и отчётности, наличия и доброкачественности оправдательных документов;
6) состояния финансово-бюджетной дисциплины и мер финансовых органов и ведомств против её нарушений.
Для наиболее полной проверки всех участков бюджетной работы, одновременно с ревизией бюджета, производится ревизия одного или нескольких нижестоящих бюджетов, нескольких наркоматов или отделов исполкома, а также учреждений и хозяйственных организаций, финансируемых ревизуемым бюджетом.
При ревизии составления бюджета прежде всего проверяется правильность исходной базы, т. е. точность и обоснованность ожидаемого исполнения бюджета за прошлый год и соответствие предусмотренных в бюджете сети, контингентов и штатов, переходящих на 1 января планируемого года, их фактическому состоянию на ту же дату. Применительно к хозяйственным организациям аналогичная работа производится на основе исходных показателей себестоимости, рентабельности, оборотных средств и прибыли.
Далее, проверяется соответствие бюджета народнохозяйственному плану, установленным лимитам капитальных вложений, фондов заработной платы, административно-хозяйственных расходов и штатов и бюджету, утверждённому вышестоящим органом государственной власти.
Ревизия составления бюджета должна выявить наличие по всем бюджетным доходам и расходам точных обоснований и расчётов в виде смет учреждений и балансов доходов и расходов хозяйственных организаций, установить их качество и результаты рассмотрения финансовыми органами. Вместе с тем проверяется вся организационная работа по составлению бюджета, соблюдение установленного порядка и своевременность составления, рассмотрения и утверждения смет, балансов доходов и расходов и бюджета, а также правильность всей бюджетной документации.
При ревизии составления республиканского, областного (краевого), окружного, районного и городского бюджета одновременно проверяется составление соответственно государственного бюджета республики и бюджета области (края), района и города в целом. В этом отношении особое значение имеет проверка соответствия бюджетов народнохозяйственному плану и бюджетам, утверждённым вышестоящими органами государственной власти, законности в целесообразности распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, правильности регулирования последних, порядка и итогов рассмотрения нижестоящих бюджетов.
Важнейшей задачей финансовых органов при составлении и исполнении бюджетов является борьба за максимальное использование всех резервов в народном хозяйстве, увеличение бюджетных доходов и строжайший режим экономии в расходовании финансовых резервов.
Поэтому основной целью ревизии бюджетов служит проверка деятельности финансовых органов, направленной к выявлению резервов в хозяйстве, сокращению расходов и увеличению накоплений, на всех стадиях их работы — при рассмотрении смет, балансов доходов и расходов и нижестоящих бюджетов, в процессе финансирования, при анализе годовых отчётов и периодической отчётности, ревизиях и обследованиях.
Поскольку планирование осуществляется не от плана к плану, а от фактического выполнения к новому плану, финансирование же производится не под план, а в меру его реализации, т. е. в соответствии с наличием сети, контингентов, штатов и выполнением производственных программ, то исключительное значение для всей работы финансовых органов приобретают отчётные материалы. Поэтому при ревизии бюджетов особое внимание уделяется состоянию отчётной дисциплины и мероприятиям финансовых органов для её укрепления, их работе по экономическому анализу годовых отчётов и периодической отчётности, подбору и систематизации оперативных и отчётных данных и полному использованию их в процессе планирования, и финансирования.
Весьма важно выявить инициативу финансовых органов в изучении и обобщении опыта передовых предприятий и отраслей хозяйства, добившихся экономии расходов и повышения рентабельности, в распространении этого опыта на другие предприятия и отрасли хозяйства — в процессе рассмотрения смет и балансов доходов и расходов, составления годовых и квартальных бюджетов и путём внесения конкретных предложений в СНК республик и исполкомы.
При проверке исполнения бюджетов прежде всего выясняется правильность и своевременность составления и утверждения квартальных планов исполнения бюджетов, соответствие их квартальным народнохозяйственным планам, годовому бюджету, состоянию сети, контингентов и штатов, уровню выполнения производственных программ и освоения ранее отпущенных средств. Проверяется также работа финорганов в области квартального планирования исполнения нижестоящих бюджетов, т. е. порядок и итоги рассмотрения квартальных планов исполнения бюджетов и анализа квартальной и месячной отчётности.
Ревизия исполнения доходной части бюджета производится с целью установить итоги исполнения доходов по отдельным источникам и причины их отклонений от утверждённых назначений, а также выяснить законность зачисления тех или иных средств в бюджет, случаи задержек и использования на нужды бюджета средств вышестоящих бюджетов и состояние платёжной дисциплины (своевременность поступления налогов, выполнение обязательств хозрасчётных предприятий перед бюджетом и пр.).
Ревизия исполнения расходной части бюджета имеет своей основной целью проверку правильности открытия бюджетных кредитов и финансирования в строгом соответствии с бюджетными назначениями, отчётными данными о состоянии сети, контингентов и штатов, осуществлением предусмотренных в бюджете мероприятий, выполнением производственных планов, освоением ранее отпущенных средств и зачётом остатков материалов и дебиторской задолженности на начало года.
При ревизии исполнения расходной части бюджета обязательно проверяются расходы на административно-управленческий аппарат, фонды и ставки заработной платы, штаты, нормы расходов и капитальные вложения с точки зрения соблюдения лимитов и порядка финансирования, целесообразности, эффективности и экономии расходов.
Проверка использования средств, отпущенных наркоматам, отделам, учреждениям и предприятиям, а также выполнения намеченных в бюджете мероприятий, производится как на основании отчётных материалов, имеющихся в финорганах, так и путём ревизий непосредственно наркоматов, отделов, учреждений и предприятий.
Кроме утверждённого бюджета, смет, балансов доходов и расходов, отчётов об их исполнении и балансов хозорганов, при ревизии используются квартальные планы исполнения бюджетов, планы финансирования нижестоящих бюджетов, плановые и отчётные показатели сети и контингентов, штатные расписания, акты предшествующих ревизий, данные бухгалтерского учёта и первичные оправдательные документы.
Ревизия исполнения бюджета, должна тщательно проверить состояние учёта и отчётности об исполнении бюджета как в финорганах, так и у распорядителей кредитов, а также соблюдение всех правил исполнения бюджета (разассигнование и использование кредитов, авансы, восстановление и передвижение кредитов, расчёты с хозяйственными организациями, расчёты с дебиторами и кредиторами и пр.). Проверке подлежат также все расчёты между бюджетами, их законность, правильность оформления и своевременность погашения (расчёты при передаче финансирования учреждений, предприятий и мероприятий с одного бюджета на другой, расчёты по фондам регулирования, дотациям и пр.).
Закон разрешает каждому совету увеличивать при исполнении бюджета отдельные назначения на основе дополнительных смет, но с соблюдением определённых условий и ограничений. Во время ревизии исполнения бюджета проверяется оформление всех дополнительных расходов сметами, а также все дополнительные сметы как с точки зрения соблюдения требований законодательства, так и. по существу — с точки зрения закономерности и целесообразности дополнительных расходов и обеспеченности их дополнительными доходами.
Большое значение имеет проверка текущих счетов по бюджетным и внебюджетным средствам. Она даёт возможность выяснить соблюдение единства кассы и наличие разного рода незаконных доходов, обнаружить скрытые резервы, незаконную, практику зачисления бюджетных средств на внебюджетные счета и. т. д. Вместе с тем выясняется, в какой мере обеспечена самостоятельность распорядителей кредитов в использовании своих текущих счетов и регулярность отпуска им средств.
Одновременно с ревизией бюджета проверяется работа местного органа Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР, чтобы установить, в какой мере он обеспечивает контроль за соблюдением финансово-бюджетной дисциплины и содействуют ли его ревизии укреплению хозяйства. В частности, проверяется количество обревизованных учреждений и предприятий, качество ревизионных планов, программ, актов и указаний по результатам ревизий, постановка контроля за реализацией этих указаний и действенностью ревизий.
<< Назад Вперёд>>
