§ 3. Ревизия бюджетных учреждений
Основными документами для проверки финансового хозяйства учреждения являются план работы, смета, отчёты об её исполнении, бухгалтерские книги и оправдательные документы. Ревизия прежде всего должна установить наличие утверждённой сметы и правильность её составления, т. е. соответствие утверждённому плану работы, установленным штатам, ставкам заработной платы и нормам расходов; в случае централизации отдельных расходов учреждения в сметах наркоматов или отделов исполкомов проверяется её законность и целесообразность.
При проверке исполнения сметы выясняется учёт сезонных нужд учреждения в квартальных планах исполнения бюджета, своевременность открытия кредитов и обеспечения их денежными средствами, соблюдение учреждением требований единства кассы.
Основное внимание при проверке исполнения сметы обращается на использование средств по прямому назначению, на выявление перерасходов и излишних затрат. Ревизия финансового хозяйства учреждения сопровождается проверкой выполнения плана работы, основных показателей производственной деятельности (в учебных заведениях — фактического контингента учащихся и преподавателей, количества классов, и наполняемости; в больницах — числа коек и их заполняемости) и соответствия произведённых расходов степени выполнения плана работы.
Борьба за соблюдение установленных фондов зарплаты, ставок и штатов, за сокращение административно-управленческих расходов составляет одну из главных задач органов контроля. Поэтому они прежде всего проверяют соблюдение утверждённого штатного расписания по общему штатному контингенту и по отдельным должностным наименованиям. Проверка штатов производится с целью выявления сверхштатного контингента, содержимого за счёт бюджетных, специальных и других внебюджетных средств. Сличение штатного расписания с наличием сотрудников, устанавливаемым на основании приказов по учреждениям, показывает состояние штатной дисциплины.
Соблюдение фондов и ставок заработной платы выясняется путём сравнения фактических ставок с установленными законом или в порядке государственного нормирования. Общая сумма фактических расходов по фонду зарплаты сопоставляется с лимитом и сметой. Для определения перерасхода следует учитывать не только абсолютный перерасход — превышение лимита, установленного сметой, но и относительный, когда при неполном использовании фонда зарплаты, в связи с недокомплектом штатов, перерасходована часть фонда, которая приходится по смете на наличный штат сотрудников.
По операционным (на питание, медикаменты, учебные расходы и пр.) и хозяйственным расходам проверяется обеспеченность средствами нормальной работы учреждения и обслуживания трудящихся, соблюдение норм расходов, своевременность и достаточность снабжения, правильность расходования и учёта и соблюдение режима экономии хозяйственных расходов. Последнее относится и к расходам на командировки, по которым устанавливаются правильность оформления, соблюдение законодательства об авансах и оплате командировок, их целесообразность. В области административно-хозяйственных и операционных расходов проверяются все подотчётные суммы и соблюдение правил выдачи авансов и отчётности по ним.
Расходы на инвентарь и оборудование проверяются с точки зрения правильности использования отпущенных на их приобретение средств, соответствия количества инвентаря и оборудования потребности учреждения, целесообразности и необходимости их приобретения, их состояния, порядка использования, хранения и учёта. В необходимых случаях ревизор проверяет не только инвентарные книги, но и имущество в натуре и сличает фактические итоги с данными инвентарного учёта.
При проверке административно-хозяйственных, операционных расходов и затрат на инвентарь и оборудование специально проверяются расходы за последние месяцы года, чтобы установить целесообразность затрат (они производятся в конце года часто без особой нужды, лишь с целью использовать остатки открытая кредитов).
По расходам на капитальные вложения выясняются наличие утверждённых проектов и смет, соблюдение законодательства, соответствие затрат объёму выполненных работ, факты незаконного использования средств, имеющих другое назначение, выполнение заданий по снижению стоимости строительства.
При ревизии учреждений обязательно проверяется правильность постановки бухгалтерского учёта и отчётности. Учреждения, как правило, не должны иметь дебиторско-кредиторскую задолженность; выдача авансов и задатков поставщикам и организациям, оказывающим те или иные услуги, запрещается, все расчёты производятся по счетам за сданные материальные ценностной оказанные услуги. Поэтому наличие такой задолженности требует тщательной проверки причин её возникновения и мер, принимаемых для её ликвидации. Если при учреждении имеется касса, ревизия устанавливает соблюдение порядка её организации, правил деятельности, наличность средств и других ценностей.
Поскольку бюджетные учреждения располагают специальными и другими внебюджетными средствами, на контрольно-ревизионные органы возлагается систематическая проверка расходования и этих средств с целью установить законность их образования, наличие утверждённых смет, правильность использования средств и соблюдение правил их хранения.
Для установления законности формирования внебюджетных средств их перечень в данном учреждении сопоставляется с перечнем, установленным законом. При этом необходимо пользоваться сведениями банка о текущих счетах внебюджетных средств и данными учёта в учреждении. Если законность образования внебюджетных средств не вызывает сомнений, то проверяются наличие утверждённой на данный год сметы, правильность исчисления доходов и законность предусмотренных сметой назначений. На основании проверки оправдательных доходных и расходных документов и отчётов об исполнении смет устанавливается правильность и целесообразность произведённых расходов. Из данных банка относительно оборотов текущих счетов по внебюджетным средствам и перечня последних, выясняется, все ли внебюджетные средства хранятся в том кредитном учреждении, на которое возложено кассовое исполнение бюджета.
<< Назад Вперёд>>
