§ 3. Капитальные вложения
В план входят все виды капитальных работ на предстоящий год (строительные работы, монтаж оборудования, проектно-изыскательские, геологоразведочные и геодезические работы и др.).
Ни одна стройка не может осуществляться, если она не включена в план строительства на данный год, утверждённый правительством; внеплановое строительство является антигосударственным актом, подрывающим основы планового хозяйства1.
Установленный народнохозяйственным планом общий объём капитальных работ распределяется каждым наркоматом по объектам, которые включаются поимённо в так называемые титульные списки с указанием места строительства, проектной мощности, начала и окончания строительства, сметной стоимости и размера капиталовложений на планируемый год.
Все стройки делятся на сверхлимитные и нижелимитные. В основу этого деления положено экономическое значение объекта строительства для отрасли хозяйства (влияние на размер основных фондов и производства) и необходимость обеспечить непосредственное наблюдение правительства за наиболее важным с народнохозяйственной точки зрения строительством.
Сверхлимитными считаются стройки, сметная стоимость которых превышает лимит, определяемый законом диференцированно для отдельных отраслей хозяйства: для чёрной металлургии — не менее 5 млн. руб., машиностроительной и электротехнической промышленности — не менее 3 млн. руб. и т. д2.
К нижелимитным относятся все остальные стройки.
Титульные списки сверхлимитных строек утверждаются Совнаркомом СССР, независимо от того, в чьём ведении находится данное строительство — союзных, республиканских или местных органов. Порядок утверждения титульных списков нижелимитных строек союзного подчинения устанавливается народными комиссарами СССР.
Что касается строительных объектов республиканского и местного подчинения, сметная стоимость которых ниже лимитов, определённых союзным законодательством, то совнаркомы союзных республик устанавливают перечень строек, включаемых в утверждаемые ими титульные списки, и порядок утверждения титульных списков остальных строек.
По законодательству РСФСР в титульные списки, утверждаемые Совнаркомом РСФСР, вносятся стройки при стоимости от 250 тыс. руб. до 3 млн. руб. (по разным отраслям хозяйства) независимо от подчинения их республиканским или местным органам. Порядок утверждения титульных списков нижелимитных строек республиканского подчинения определяется народными, комиссарами, а местного подчинения — совнаркомами АССР, краевыми и областными исполкомами, причём титульные списки местных строек проходят по планам капитальных работ наркоматов3.
Для бесперебойного выполнения плана строительства и гибкости в использовании средств народным комиссарам и главным управлениям наркоматов предоставлено право оставлять в своём распоряжении нераспределённый резерв — до 3% общей суммы капитальных вложений. Резерв создаётся из бюджетных ассигнований и накоплений хозорганов пропорционально их участию в общем объёме финансирования капитальных вложений.
В соответствии с вновь возникающими потребностями народные комиссары СССР вправе перераспределять капиталовложения между союзными сверхлимитными стройками, однако при условии, что уменьшение ассигнований каждой стройке не превысит 3% ( в военное время — 10%). Право такого перераспределения средств между республиканскими и местными сверхлимитными стройками предоставлено СНК союзных республик, областным (краевым) исполкомам в пределах 3% ассигнований4.
Все стройки, включаемые в титульные списки, должны иметь утверждённые технические проекты и сметы. Постановление Совнаркома СССР от 3 сентября 1934 г. воспрещает государственным учреждениям и хозорганам производить строительные и монтажные работы по объектам, не имеющим утверждённых проектов и смет, а банкам — финансировать такие стройки.
Основой проекта служит проектное задание, составляемое с целью установить техническую возможность и экономическую целесообразность строительства в данном месте и в намеченный срок, обеспечить правильный выбор площадки и источников снабжения стройки основным сырьём, водой и энергией.
После утверждения народным комиссаром проектного задания разрабатывается технический проект, в котором разрешаются основные технические вопросы, устанавливаются технико-экономические показатели и стоимость строительства. Технический, проект должен содержать все чертежи, расчёты и обоснования планировки будущего предприятия, строительства зданий, сооружений и транспортных путей, энергетики и водоснабжения, программы производства всего предприятия и отдельных цехов, технологического процесса, количества оборудования, сырья, полуфабрикатов, топлива и готовой продукции, количества рабочих кадров, калькуляции себестоимости основной продукции и необходимых предприятию оборотных средств.
К техническому проекту прилагается генеральная смета всех расходов на строительство, а также сметы на отдельные объекты и виды работ; сметы составляются по нормам и расценкам, предусмотренным в издаваемых наркоматами сметных справочниках и прейскурантах на материалы и оборудование.
Генеральная смета, включающая все расходы на строительство (начиная с подготовительных работ и кончая пуском предприятия в эксплоатацию), состоит из трёх частей: расходы на проектирование и осуществление строительства; расходы на содержание дирекции стройки и подготовку эксплоатационных кадров; расходы на временные здания и сооружения, возводимые для обслуживания строительства, а также на приобретение строительных механизмов, транспортных средств, строительного инвентаря и имущества; за итогом генеральной сметы указывается часть этих расходов, подлежащая возврату после окончания строительства.
Технические проекты и сметы наиболее важных сверхлимитных строек утверждаются народными комиссарами, остальных — начальниками главных управлений наркоматов, а нижелимитных строек — начальниками главных управлений или по их поручению управляющими, трестами и директорами заводов5.
Проекты и сметы строек республиканского и местного подчинения утверждаются в порядке, устанавливаемом совнаркомами союзных республик. В РСФСР по особо важным объектам республиканского подчинения они утверждаются Совнаркомом, по остальным — народными комиссарами или руководителями центральных учреждений, по стройкам местного подчинения — совнаркомами АССР, областными (краевыми) исполкомами6.
Стройка осуществляется либо подрядным способом — специальными организациями, либо хозяйственным способом, т. е. непосредственно предприятием.
По постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» основным способом является подрядный, так как он наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры7.
Подрядное строительство осуществляется специальными хозрасчётными предприятиями — трестами и конторами, располагающими строительными механизмами и постоянными квалифицированными кадрами, что способствует повышению производительности труда и развитию стахановского движения. Эти предприятия могут гибко использовать свои ресурсы при строительстве нескольких объектов и строить дешевле, быстрее и лучше.
Подрядное строительство производится по договору между организацией, в план которой включена стройка (заказчиком), и организацией, осуществляющей строительство (подрядчиком). На каждой строительной площадке должен быть отвечающий за весь объём работ генеральный подрядчик, выполняющий общестроительные работы, который может привлекать к выполнению специальных работ специализированные строительные и монтажные организации.
Хозяйственный способ — относительно более дорогой и менее эффективный, так как он требует привлечения кадров, создания подсобных предприятий и приобретения механизмов, которые после окончания стройки уже не могут быть использованы хозорганом. Тем не менее этот способ имеет значительное распространение при мелких строительных работах и перегруженности подрядных строительно-монтажных организаций заказами.
Для укрепления финансовой базы подрядных организаций они наделяются собственными оборотными средствами на покрытие текущих расходов до расчёта с заказчиками за выполненные и сданные работы. При строительстве хозяйственным способом в предприятии, которое строит, создаётся особый отдел капитального строительства, состоящий на хозяйственном расчёте и имеющий самостоятельный баланс.
И при хозяйственном и при подрядном способе на хозрасчёт переводятся все части строительства: отдельные строительные участки, транспорт, заготовительно-складское хозяйство, подсобные, вспомогательные и побочные предприятия. Все расчёты между начальником строительства и отдельными частями строительства осуществляются на основе производственных калькуляций на отдельные работы, составленных в пределах сметы к техническому проекту.
Постановление СНК СССР от 29 февраля 1937 г. установило для строительств промышленных наркоматов и НКПС предельный размер накладных расходов — 21% стоимости строительных работ8.
Источниками финансирования капитального строительства являются, как указано выше, в первую очередь амортизационные отчисления (за исключением предназначенных для капитального ремонта), затем мобилизация внутренних ресурсов строительства, прибыль предприятия, остающаяся после обеспечения прироста его оборотных средств, и, наконец, ассигнования из бюджета. Все эти средства сосредоточиваются в специальных банках долгосрочных вложений, которые осуществляют финансирование строительства и контроль за расходованием средств (см. ниже гл. 23, § 5).
Чтобы облегчить мелкие строительные и ремонтные работы, а также приобретение мелкого оборудования и инвентаря, Совнарком СССР в постановлении от 19 сентября 1935 г. разрешил государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и другим общественным организациям производить ряд затрат на строительство вне планов капитальных работ9. Внелимитные затраты допускаются при условии, что они производятся из средств, предусмотренных в финансовых планах хозорганов и учреждений, сверхплановых накоплений и внутренних ресурсов, дают немедленный хозяйственный эффект и не превышают максимального размера, установленного для каждого вида внелимитных капиталовложений.
Учреждения и организации, производящие внелимитные затраты, должны иметь утверждённую смету и соблюдать установленные цены на стройматериалы, оборудование и автогужевые перевозки.
К внелимитным отнесены затраты:
1) на приобретение для действующих предприятий и учреждений оборудования, аппаратуры и инвентаря до 200 руб. за единицу;
2) на ремонт и мелкие устройства, включая замену или обновление оборудования на промышленных предприятиях при сметной стоимости этих работ не более 5000 руб. на предприятие и при выполнении работ в течение года;
3) на капитальный ремонт промышленного жилого фонда в размере не свыше половины соответствующих амортизационных отчислений;
4) на строительство или приобретение оборудования и инвентаря за счёт прибыли утильцехов от производства предметов широкого потребления;
5) на жилищно-бытовое строительство, приобретение инвентаря и оборудования для детских садов, яслей, рабочих столовых и общежитий за счёт премий, присуждаемых на основании итогов всесоюзного социалистического соревнования;
6) на восстановление имущества, погибшего от стихийных бедствий: застрахованного — в размере страхового вознаграждения, незастрахованного — в пределах его восстановительной стоимости, но не свыше 100 тыс. руб.;
7) на приобретение для действующих предприятий и учреждений мелкого инвентаря, мебели, канцелярского оборудования в пределах утверждённых смет;
8) на типовое проектирование;
9) на переустройство помещений, оборудование, инвентарь и инструменты для предприятий торгово-снабженческих, заготовительных и общественного питания — не свыше 5 тыс. руб. в год (в Москве, Ленинграде и Киеве — 10 тыс. руб.);
10) расходы предприятий дорожного хозяйства на мелкие сооружения и устройства в сумме 5 тыс. руб. на предприятие;
11) на строительство киосков, ларьков, буфетов и приобретение передвижного оборудования для сезонной торговли в сумме до 2 тыс. руб. на единицу (в Москве, Ленинграде и Киеве — 5 тыс. руб.);
12) на капитальный ремонт жилого фонда советов, а также больниц, школ, санаториев, домов отдыха, домов инвалидов, на домовые приспособления — отводы от действующих водопроводов и канализации к домам, школам и больницам, присоединение абонентов телефонной и радиотрансляционной сети;
13) на формирование стада и приобретение продуктивного и рабочего скота взамен погибшего;
14) расходы горсоветов, комхозов и предприятий на съёмку, планировку и озеленение городов, устройство простых колодцев, упрощённых мостовых, рытьё сточных канав и другие простейшие мелиоративные работы;
15) затраты на коммунальное и культурно-бытовое строительство в районных центрах и рабочих посёлках по работам, полностью заканчиваемым в течение года, до 25 тыс. руб. на районный центр или рабочий посёлок; в отдельных случаях по постановлению СHK союзных республик, не имеющих областного деления, и решению областных (краевых) исполкомов — до 50 тыс. руб. в пределах соответствующих ассигнований для республики, области или края.
Для организации предприятий по производству товаров широкого потребления и продовольствие из местного сырья, строительных материалов и топлива по постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. совнаркомам автономных республик, областным и краевым исполкомам разрешено производить сверх установленных лимитов расходы на строительство и организацию предприятий местной промышленности до 200 тыс. руб., городским и районным исполкомам — до 50 тыс. руб., а совнаркомам союзных республик — до 500 тыс. руб. на предприятие10.
Эти расходы покрываются за счёт перевыполнения бюджета в доходной части, установленной по отчёту за квартал экономии по расходной части (кроме ассигнований на народное образование и здравоохранение), а также за счёт накоплений местной промышленности.
К внелимитным относятся также затраты на строительство ветеринарных лечебниц, амбулаторий, изоляторов, пожарных сараев и на приобретение пожарного оборудования, осуществляемые за счёт процентных отчислений от страховых платежей, и др.
Для обеспечения контроля за внелимитными затратами их разрешено производить при стоимости стройки до 100 тыс. руб. — по распоряжению директора предприятия, от 100 до 500 тыс. руб. (а по тяжёлой промышленности — свыше 1 млн. руб.) — с разрешения народного комиссара с последующим сообщением Совету Народных Комиссаров СССР или союзной республики по принадлежности11.
Все средства, предназначенные для внелимитных капитальных вложений, должны храниться: в Государственном банке (на расчётном счёте предприятия), если сметная стоимость стройки не превышает 100 тыс. руб., и в специальном банке долгосрочных вложений — в остальных случаях. Банки выдают средства на внелимитные затраты и осуществляют контроль за расходованием этих средств на общих основаниях, установленных для финансирования капитального строительства.
Капитальный ремонт производится вне планов капитальных работ из предназначенных для этого амортизационных отчислений. Они оставляются как целевой фонд в распоряжении директора предприятия и вносятся на особый счёт хозоргана по капитальному ремонту в Госбанке, который осуществляет предварительный и последующий контроль за расходованием этих средств.
ЛИТЕРАТУРА
Проф. 3. В. Атлас, Хозяйственный расчёт и. его роль в условиях Отечественной войны, Госполитиздат, 1944 г.
С. Рубинштейн, Оборотные средства, 3-е издание, Госфиниздат, 1938 г.
Авторский коллектив под руководством В. М. Бузырева, «Финансировавие и кредитование капитальных вложений», Госфиниздат, 1941 г.
1 С. 3. С. 1934 .г. № 45, ст. 354.
2 С. У. 1937 г. № 3, ст. 13.
3 С. 3. С. 1932 г. № 33, ст. 195; 1936 г. № 11, стр. 96.
4 С. 3. С. 1934 г. № 45, ст. 354 «О прекращении беспроектного и бессметного строительства».
5 С. П. С. 1938 г. № 9, ст. 58 «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства».
6 С. У. РСФСР 1936 г., № 20, ст. 134.
7 С. 3. С. 1936 г. № 9, ст. 70.
8 С. 3. С. 1937 г. № 29, ст. 119.
9 С. 3. С. 1937 г. № 49, ст. 417 «О затратах тю строительству, производимому вне планов капитальных работ».
10 С. П. С. 1941 г. № 3. ст. 40 «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья».
11 С. 3. С. 1936 г., № 28, ст. 104.
<< Назад Вперёд>>
