§ 2. Баланс доходов и расходов коммунального хозяйства
Баланс доходов и расходов коммунальных предприятий составляется аналогично балансу промышленных предприятий, но отличается некоторыми особенностями в расчёте потребности в оборотных средствах.
По характеру производства коммунальных предприятий промежуток времени между выпуском и реализацией продукции здесь значительно меньше, чем в промышленных предприятиях, или отсутствует вовсе. Поэтому оборотные средства на образование остатка готовых изделий и незавершённого производства по коммунальным предприятиям, как правило, не предусматриваются. Далее, для большинства коммунальных предприятий не возникает необходимости в запасах сырья, так как оно не является элементом производства.
В некоторых коммунальных предприятиях вводится особый элемент оборотных средств — так называемая задолженность абонентов. Это вызывается тем, что их продукция оплачивается периодически, обычно через месяц (водопровод, канализация, газовые заводы, электростанции). Если не установлена система авансов потребителей при их присоединении к сети, на этот промежуток времени возникает необходимость обеспечить коммунальные предприятия оборотными средствами. Норматив в таких случаях определяется в размере половины срока между вручением двух очередных счетов абонентам и половины льготного срока платежа с момента вручения счёта.
Расчёт потребности в собственных оборотных средствах производится на основе планового оборота пo типовых норм, утверждаемых совнаркомами союзных республик (в РСФСР они утверждены постановлением СНК от 24 октября 1940 г.).
Титульные списки строительства водопроводов, канализации, трамвая и электростанций суточной мощностью не ниже 500 квт, а также прочего коммунального строительства при сметной стоимости не ниже 2 млн. руб. утверждаются СНК СССР.
СНК РСФСР утверждает титульные списки электростанций мощностью от 300 квт, реконструкции и расширения действующих электростанций и сетей — стоимостью от 0,5 млн. руб., водопроводов, канализации и трамвая — стоимостью от 1 млн. руб., бань и прачечных — от 750 тыс. руб. и гаражей — от 500 тыс. руб.
Источниками финансирования капитального строительства являются поступающие в коммунальные банки амортизационные отчисления предприятий, кроме закреплённых за каждым из них отчислений на капитальный ремонт, долгосрочные кредиты Цекомбанка и местных коммунальных банков и ассигнования из местных бюджетов.
К внелимитным затратам относятся затраты на капитальный ремонт и мелкие устройства — до 5 тыс. руб. на каждое предприятие.
Капитальный ремонт финансируется прежде всего из амортизационных отчислений.
Для коммунальных предприятий установлены средние нормы ежегодных амортизационных отчислений в размере 6% первоначальной стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружений; для основных видов предприятий они диференцированы: для водопровода — 3,8%, канализации — 4,2, бань — 5,1, прачечных — 5,5, электростанций — 6,4, трамвая — 9, предприятий, производящих строительные материалы и коммунальное оборудование, — 6% и пр.
Часть амортизационных отчислений, согласно постановлению СНК СССР от 8 января 1938 г. (об использовании амортизационных отчислений и об улучшении ремонта предприятий), оставляется в распоряжении предприятий исключительно для капитального ремонта. В среднем норма ежегодных ассигнований на эту цель установлена в 3,3% стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружении. Для основных видов предприятий процент составляет: для водопровода — 1,7, трамвая — 5,5, бань — 1,9, прачечных — 2, электростанций — 4, предприятий, производящих стройматериалы, — 3,6.
Продукция и услуги коммунальных предприятий реализуются по тарифам, т. е. отпускным ценам за единицу продукции (кубометр воды, киловатт электроэнергии и др.). Тарифы утверждаются советами на основе принципов, установленных наркомхозами союзных республик, и предельных ставок, утверждённых СНК союзных республик. Отпускные тарифы состоят из двух элементов— себестоимости продукции (или услуг) и прибыли, обеспечивающей нормальную рентабельность предприятий. Действующие тарифы без разрешения в каждом отдельном случае СНК СССР повышаться не могут. В отдельных случаях СНК союзных республик устанавливают единые для республики тарифы по некоторым видам коммунальных предприятий. Так, постановлением Экономического совета при СНК РСФСР от 29 ноября 1940 г. утверждены единые тарифы за пользование коммунальными банями.
При анализе балансов доходов и расходов коммунальных предприятий финансовые органы уделяют особое внимание максимальному повышению и использованию производственной мощности предприятий и снижению себестоимости продукции и услуг (кроме общих элементов себестоимости, в данном случае большое значение имеют ещё потери в сети, а также потребление продукции самими предприятиями).
К городскому благоустройству относятся: замощение улиц и устройство тротуаров, освещение городской территории, её озеленение и очистка, мелиорация и планировка. Значительная часть работ по благоустройству производится непосредственно отделами коммунального хозяйства, без выделения самостоятельных организаций, находящихся на хозяйственном расчёте.
Для очистки территории города в крупных городах создаются тресты, в состав которых входят ассенизационные обозы, парк машин для мойки, поливки и уборки улиц от снега, мусоросжигательные станции и т. п. Плата за очистку территории взимается по тарифам, устанавливаемым советами.
Расходы на очистку мест общего пользования (площадей, набережных, мостов и т. п.) производятся из местного бюджета, а остальной территории (часть улицы, прилегающей к зданиям отдельных домов, предприятий и учреждений, их дворов и т. п.) — из средств соответствующих организаций.
Другим видом благоустройства, управление которым в каждом городе организуется на началах хозяйственного расчёта, являются садово-парковое хозяйство и озеленение территории. Йода относятся: содержание городских садов и парков, уход за зелёными насаждениями и посадка новых, организация питомников, садоводство и цветоводство. Для этой цели создаются тресты зелёного строительства. Мероприятия по озеленению городов финансируются из собственных средств хозрасчётных предприятий и из городских бюджетов.
Расходы местных бюджетов на освещение территории населённых пунктов состоят из затрат на эксплоатацию существующей уличной осветительной сети и на её расширение. При определении затрат на эксплоатацию осветительной сети принимается во внимание количество источников света, их мощность и средняя продолжительность горения.
Все города СССР имеют крупный земельный фонд, расположенный вне их заселённой части. Он служит резервом для дальнейшего расширения города, используется для развития пригородного хозяйства и может передаваться отдельным организациям, учреждениям и лицам на правах бесплатной аренды. При этом взимаются лишь амортизационные отчисления за сооружения и насаждения, находящиеся на арендуемой территории.
В границах заселённой части города свободные от застройки земли, так же как и земли общего пользования (площади, улицы и пр.), используются для устройства ларьков, палаток, открытых складов и т. п. Арендная плата за участки, занятые под торговые и складские помещения, поступает в местный бюджет. Максимальные ставки за 1 кв. м устанавливаются краевыми и областными отделами коммунального хозяйства на основе соглашения с финорганами по классам городских поселений соответственно их классификации в законе о земельной ренте. В пределах этих ставок городские советы определяют тарифы по районам города или посёлка.
К благоустройству относятся также строительство и содержание мостовых, тротуаров и мостов.
Законодательство разрешает расходовать на строительство тротуаров и мостовых, расположенных против крупных новостроек (стоимостью не менее 1 млн. руб.), не только средства местных бюджетов, но и этих строек в размере 50% стоимости мостовых и 100% стоимости тротуаров. Кроме того, организации, желающие совершенствовать покров расположенных против их строений дорог и проездов, могут делать это из собственных средств.
В городах, находящихся на берегах рек, протекающих через городскую территорию, производятся работы по очистке рек и их углублению для улучшения водоснабжения города и развития речного транспорта.
Кроме средств местного бюджета, на санитарно-техничесхие работы по очистке водоёмов и водостоков используются средства тех предприятий, которые спускают в открытые водоёмы неочищенные сточные воды. Размер платы за спуск этих вод устанавливается местными советами в пределах до 10 коп. за 1 куб. м с понижением этой ставки в зависимости от степени очистки сточных вод, чтобы заинтересовать предприятия в строительстве очистных сооружений.
В некоторых городах проводятся мелиоративные работы для осушения городской территории, заболоченных мест и т. п.
Большое место в расходах советов, особенно в крупных городах и новых промышленных центрах, занимают затраты на планировку городской территории.
Планировка городов предусматривает размещение жилых, промышленных и других кварталов, их архитектурное оформление, создание новой и изменение существующей системы улиц, постройку городских сооружений (водопровод, канализация и пр.) и другие мероприятия. Составлению проекта планировки предшествуют геодезические съёмки, геологические и гидрометрические изыскания.
В расходах на благоустройство крупная доля падает на вне лимитные затраты: затраты на освещение, озеленение, планировку и мелиорацию и устройство мостовых упрощённого типа. К вне лимитным затратам относятся также мероприятия на благоустройство районных центров и рабочих посёлков, если эти мероприятия полностью осуществляются в течение одного года и не превышают 25 тыс. руб.
Расходы на благоустройство городов включаются в балансы доходов и расходов коммунального хозяйства на основе особых смет с подробным расчётом и обоснованием всех сумм.
<< Назад Вперёд>>
