§ 1. Бюджет государственного социального страхования
Материальное обеспечение рабочих и служащих при постоянной или временной потере трудоспособности осуществляется путём государственного социального страхования.
Нетрудоспособные члены колхозов и производственных кооперативных артелей обеспечиваются кассами общественной взаимопомощи, средства которых образуются из взносов колхозников, членов артелей и отчислений от доходов колхозов и артелей.
Для обеспечения инвалидов войны и инвалидов от рождения необходимые средства отпускаются из государственного бюджета СССР на государственное социальное обеспечение.
Государственное социальное страхование рабочих и служащих — одно из важнейших завоеваний Октябрьской социалистической революции. Оно не только служит гарантией осуществления права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, но и представляет собой мощный фактор улучшения быта, материального и культурного положения трудящихся.
Социальное страхование обеспечивает право трудящихся на отдых (ст. 119 Конституции СССР), расходуя крупные средства на санатории и дома отдыха. Большое значение имеет социальное страхование и для осуществления прав женщин (ст. 122 Конституции). Этому служат пособия, выдаваемые при беременности, из уход за ребёнком и его кормление, а также широкое обслуживание детей застрахованных.
Система социального страхования в СССР организована на началах социалистического демократизма. Государственное социальное страхование, находившееся с первых дней революции под непосредственным контролем трудящихся, со времени слияния Наркомтруда и ВЦСПС (в 1933 г.) полностью передано в ведение трудящихся в лице профессиональных союзов.
Социальное страхование строится по принципу производственно-отраслевой организации с целью установления тесной связи его с борьбой за повышение производительности труда и дисциплины труда, а также с целью приспособления материально-бытового обслуживания трудящихся к разнообразным производственным и бытовым условиям, в которых находятся застрахованные, и создания наиболее благоприятной обстановки для непосредственного участия самих трудящихся в управлении фондами страхового обеспечения.
Руководство социальным страхованием сосредоточено в ЦК каждого профсоюза и его республиканских, краевых и областных органах. На предприятиях и в учреждениях при фабзавкомах и месткомах имеются выплатные пункты, обслуживающие нужды рабочих и служащих. Для привлечения членов профсоюзов к активному участию в работе по социальному страхованию и для улучшения обслуживания застрахованных при фабзавкомах и месткомах организованы советы социального страхования. Они определяют размер пособий по временной нетрудоспособности, организуют контроль над выдачей бюллетеней по болезни и т. п.
Широко обслуживая культурно-бытовые нужды трудящихся, социальное страхование тем самым связано с задачами социалистического строительства и производства. Оно является мощным орудием в борьбе с уравниловкой и текучестью рабочей силы, за повышение производительности труда и развитие стахановских методов работы: первоочередное и лучшее обслуживание застрахованных предоставляется тем, кто имеет лучшие показатели в работе и больший непрерывный стаж.
Источником средств социального страхования служат страховые взносы, которые полностью производятся предприятиями, учреждениями и организациями за всех рабочих и служащих. Размеры страховых взносов регулируются тарифами, которые устанавливаются союзным законодательством; ставки выражаются в процентах к фонду заработной платы.
Тарифы социального страхования диференцированы для профессиональных союзов, в зависимости от условий работы в отраслях народного хозяйства. Каждому профсоюзу установлена единая ставка; ставок насчитывается 121, они колеблются от 3,7 до 10,7%.
Все предприятия и учреждения должны быть зарегистрированы в отраслевых кассах профсоюзных организаций. Они перечисляют страховые взносы на текущие счета страхкасс профсоюзов одновременно с получением из кредитных учреждений средств на заработную плату рабочим и служащим (бюджетные учреждения — один раз в месяц, при выдаче заработной платы за вторую половину месяца). Если страховые взносы не уплачены в срок, образуется недоимка, на которую начисляется пеня: для государственных, кооперативных и других общественных организаций — 0,05%, для кустарей, пользующихся наёмным трудом, — 0,1% за каждый день просрочки.
Средства социального страхования расходуются по единому плану — сводному бюджету социального страхования, который составляется на основе народнохозяйственного плана (численности рабочих и служащих и фондов заработной платы).
Сводный бюджет социального страхования состоит из бюджетов страховых касс ЦК профсоюзов и сметы соцстраха ВЦСПС. Каждый профсоюз имеет самостоятельный бюджет социального страхования. Доходы этого бюджета образуются из страховых взносов предприятий и учреждений, зарегистрированных в отраслевой кассе.
Расходная часть бюджета социального страхования профсоюзов наряду с расходами профсоюза включает отчисления на покрытие сметы ВЦСПС по соцстраху. Бюджет соцстраха построен на началах широкой децентрализации: он состоит из самостоятельных смет отдельных страхкасс — от ЦК профсоюза до фабзавкомов и месткомов включительно. Между отдельными видами страхкасс расходы распределяются по их назначению, по широте охвата проводимыми мероприятиями застрахованных и целесообразности сосредоточения этих расходов в том или ином звене профсоюзной организации.
Основной элемент бюджета соцстраха — сметы фабзавместкомов, составляющие 2/3 его общей суммы. По этим сметам проходят расходы на выдачу пособий при временной нетрудоспособности, на рождение ребёнка, погребение и пенсии работающим пенсионерам.
По сметам социального страхования фабзавкомов и месткомов все расходы покрываются предприятием или учреждением из страховых взносов. Излишек этих взносов сверх расходов по утверждённой смете передаётся в Госбанк на текущий счёт страхкассы ЦК профсоюза.
Расходы всех вышестоящих страхкасс покрываются отчислениями от страховых взносов, передаваемыми страхкассе ЦК профсоюза. Так же покрываются расходы и по смете соцстраха ВЦСПС.
Смета каждой страхкассы составляется соответствующим органом профсоюза и утверждается вышестоящей организацией. Свод смет всех страхкасс образует бюджет социального страхования профсоюза. После бездефицитного сбалансирования этого бюджета ЦК профсоюза направляет его на рассмотрение ВЦСПС, который составляет сводный бюджет и представляет его в СНК СССР. По одобрении СНК СССР бюджет соцстраха, согласно постановлению II сессии Верховного Совета СССР, включается в государственный бюджет СССР в итоговых суммах по доходам и расходам (в 1941 т. по доходам 9 998 млн. руб., по расходам — 7 868 млн. руб.)1 и в его составе утверждается Верховным Советом СССР. Бюджет соцстраха в основном проходит по союзному бюджету (в 1941 г. по доходам 7 736 млн. руб., по расходам 5 606 млн. руб.), но часть средств включается также в республиканские бюджеты союзных республик (в 1941 г. по доходам и расходам — 2 263 млн. руб.).
Согласно постановлению СНК СССР, ЦК ВКЦ(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. расходы на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным рабочим и служащим, не работающим в учреждениях и предприятиях (инвалидам труда, по старости, героям труда и пр.), а также расходы на их санитарное и культурное обслуживание производятся органами социального обеспечения из средств социального страхования. Эти расходы проходят по республиканским бюджетам союзных республик {по сметам Наркомсобеса); в доходную часть этих бюджетов включаются на равную сумму поступления средств государственного социального страхования2.
Сводный бюджет социального страхования включает общую сумму средств соцстраха, распределённых по отдельным мероприятиям, бюджеты страхкасс каждого профсоюза (в итоговых суммах) и общую сумму сметы ВЦСПС. После утверждения бюджета соцстраха в составе государственного бюджета СССР ВЦСПС утверждает по бюджету каждого профсоюза распределение общих сумм по отдельным назначениям.
Размеры и направление средств сводного бюджета социального страхования на 1941 г. характеризуются следующей таблицей:
Социальное страхование в СССР глубоко проникло в быт трудящихся и их семей. Застрахованные получают пособия во всех случаях временной утраты трудоспособности (болезнь, увечье, беременность). При постоянной утрате трудоспособности и в старости каждый рабочий и служащий получает пенсию. Широко обслуживаются дети застрахованных: при рождении ребёнка выдается пособие на кормление, уход и необходимое обзаведение; дети старшего возраста помещаются в пионерлагери и детские санатории. Профсоюзы предоставляют рабочим и служащим путёвки в санатории и дома отдыха, расходуют значительные суммы на физическую культуру и содержание парков культуры и отдыха. В случае смерти застрахованного его семья получает пособие на погребение; кроме того, нетрудоспособным членам семьи выплачиваются пенсии.
На средства социального страхования содержатся страховые врачи, призванные осуществлять контроль за постановкой медицинского и бытового обслуживания застрахованных, а также за проведением мероприятий, улучшающих условия их труда.
Значительные средства выделяются на подготовку кадров и научно-исследовательскую работу в области труда и социального страхования.
Для борьбы с летунами и прогульщиками — дезорганизаторами работы на производстве и в учреждениях, а также для уменьшения текучести кадров и стимулирования их закрепления на предприятиях, постановлением СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.4 размеры обеспечения по социальному страхованию поставлены в прямую зависимость от продолжительности непрерывной работы рабочих и служащих в данном предприятии или учреждении.
Назначение и размер пособий устанавливаются фабзавместкомами, а выплата возлагается на администрацию предприятий и учреждений из страховых взносов.
Иной порядок введён для рабочих и служащих, получающих пенсии, но уже не занятых в предприятии или учреждении (из-за старости, инвалидности и др.). Пенсии в этом случае выдаются органами социального обеспечения из средств социального страхования.
Пособия по временной нетрудоспособности во всех случаях выплачиваются членам профсоюзов в зависимости от непрерывного стажа работы в одном и том же предприятии или учреждении: в размере 50% (стаж до 2 лет), 60% (до 3), 80% (от 3 до 6) и 100% (свыше 6) заработной платы.
Подросткам до 18 лет — членам профсоюзов — пособия выплачиваются при непрерывном стаже свыше 2 лет в размере 80 % заработной платы, а до 2 лет — 60%, причём в этот стаж засчитывается также период обучения в школе фабрично-заводского обучения.
Подземным работникам угольной промышленности — членам профсоюзов, занятым на угледобыче или подготовительных работах в шахте, пособия выплачиваются при непрерывном стаже свыше 2 лет в размере 100%, а до 2 лет — 60%.
Рабочим и служащим — не членам профсоюзов пособия выдаются в половинном размере.
Рабочие и служащие, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления, а также ушедшего по собственному желанию, пользуются правом на получение пособия по временной нетрудоспособности после того, как их стаж на новом месте работы составит не менее 6 месяцев. Если трудящийся перешёл из одного предприятия или учреждения в другое по распоряжению администрации, непрерывность стажа сохраняется.
Основанием для получения пособия служит листок нетрудоспособности (бюллетень), выдаваемый специально на то уполномоченными лечебными учреждениями (больницами или амбулаториями) по заключению лечащего врача. Пособия выдаются с первого дня наступления временной нетрудоспособности до полного восстановления здоровья или до установления инвалидности врачебно-трудовой экспертной комиссией.
Работницам и женщинам-служащим при беременности и родах предоставляется сверх общеустановленного ежегодного отпуска дополнительный отпуск на 35 календарных дней до родов и 42 дня после родов. Размер пособия зависит от общего производственного стажа и продолжительности работы в данном предприятии и учреждении. При общем стаже не менее 3 лет и непрерывной работе в данном предприятии или учреждении в течение такого же срока, пособие выдаётся в размере полного заработка с первого дня отпуска. Если общий стаж составляет менее 3 лет, но не менее 2 лет в данном предприятии или учреждении, пособие определяется в размере 3/4 заработка за первые двадцать календарных дней отпуска и в полном размере — за остальные.
При непрерывной работе в данном предприятии или учреждении не менее года и до 2 лет пособие выдаётся в размере 2/3 заработка за первые двадцать календарных дней отпуска, а за остальные — в полном размере. Тем, кто проработал не менее 7 месяцев и до одного года, пособие выдаётся за всё время отпуска в размере 2/3 заработка.
При рождении ребёнка одному из родителей, если его зарплата не превышает 300 руб. в месяц, выдаётся пособие на обзаведение необходимыми предметами ухода за новорожденным в размере 45 руб. и на кормление ребёнка — 10 руб. в месяц.
В случае инвалидности (постоянной нетрудоспособности) рабочим и служащим назначаются пенсии при минимальном стаже (в зависимости от возраста) — для мужчин от 3 лет до 20 и для женщин — от 2 до 15 лет. Если инвалидность наступила до достижения 20 лет, а также в случаях трудового увечья или профессионального заболевания, пенсии назначаются независимо от продолжительности стажа.
Размер пенсий зависит от степени утраты трудоспособности, отрасли хозяйства и стажа непрерывной работы в одном учреждении или предприятии до ходатайства о пенсии.
Установлены три группы инвалидности соответственно степени утраты трудоспособности:
I группа — утратившие трудоспособность полностью и нуждающиеся в постороннем уходе;
II группа — утратившие полностью способность к профессиональному труду по своей и любой другой профессии;
III группа — неспособные к систематическому труду по своей профессии в обычных для неё условиях работы, но могущие использовать оставшуюся трудоспособность на нерегулярной работе или при сокращённом рабочем дне по своей профессии или другой профессии со значительным понижением квалификации.
Степень утраты трудоспособности и принадлежность инвалидов труда к одной из указанных групп устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями.
Диференциация пенсионного обеспечения по отраслям хозяйства производится в зависимости от их значения и вредности работы:
I категория — рабочие и служащие, занятые на подземных и вредных работах;
II категория — рабочие и служащие металлургической, машино-строительной, электротехнической, угольной, горнорудной, нефтяной, основной химической и резиновой промышленности, железнодорожного и водного транспорта и производственных предприятий связи;
III категория — остальные рабочие и служащие.
Выплата пенсий инвалидам труда производится в следующих размерах (в процентах к заработку до обращения за пенсией):
Если заработок, по которому исчисляется пенсия, превышает 300 руб. в месяц, то она устанавливается из расчёта 300 руб.
Для инвалидов труда I и II группы (от общих заболеваний) введены надбавки за стаж непрерывной работы в одном предприятии или учреждении от 10 до 25% (в зависимости от указанных выше категории и срока непрерывности стажа).
Минимальный размер пенсий по инвалидности: для инвалидов I группы — от 50 до 75 руб., в зависимости от наличия нетрудоспособных членов семьи, для инвалидов II группы — от 40 до 60 и III группы — 25.
При заработке инвалидов I и II групп до 100 руб. в месяц за работу на дому, предоставляемую артелями кооперации инвалидов, этот заработок учёту не подлежит, и пенсия выплачивается в прежнем размере. Если этот заработок превышает 100 руб., пенсия соответственно понижается, но не более чем на 50%.
Рабочим и служащим, независимо от потери трудоспособности, назначается пенсия по старости при достижении: мужчинами — 60 лет, если они проработали не менее 25 лет, женщинами — 55 лет, если они проработали не менее 20 лет. Для рабочих, занятых на подземных или других вредных работах, требования в отношении возраста и стажа уменьшаются.
Пенсии по старости выдаются рабочим и служащим I категории в размере 60% заработка, II категории — 55% и III категории — 50%.
Категории рабочих и служащих и размер максимального заработка для исчисления пенсий по старости и инвалидности одинаковы; минимальный размер пенсий по старости 50, 60 и 75 руб., в зависимости от наличия нетрудоспособных членов семьи. Лицам, продолжающим работать после назначения пенсии по старости, она выплачивается независимо от заработка.
Члены семьи, находящиеся на иждивении лица, работающего по найму, в случае потери кормильца (смерти, безвестного отсутствия) имеют право на получение пенсии. Если кормилец умер вследствие несчастного случая, связанного с работой по найму, или профессионального заболевания, пенсия назначается семье независимо от времени работы по найму.
В остальных случаях пенсия назначается при условии, что кормилец имел стаж работы по найму, который давал право на пенсию по инвалидности. Размер пенсии устанавливается от 50 до 190% той пенсии, которая полагалась бы кормильцу, если бы он был инвалидом II группы, а также в зависимости от количества членов семьи, имеющих право на пенсию, но не менее 30 руб. при одном нетрудоспособном члене семьи и 40 руб. — при двух и более нетрудоспособных.
Героям труда, проработавшим по найму не менее 35 лет, выплачивается пенсия в размере 3/4 заработка, независимо от состояния трудоспособности (предельный заработок исчисляется так же, как для инвалидов труда); в тех случаях, когда герой труда продолжает работать по найму, ему выплачивается 1/2 полагающейся пенсии. Героям труда, проработавшим по найму менее 35 лет, пенсия в указанном размере выплачивается в случае принадлежности к одной из первых двух групп инвалидности. Членам семей умерших или безвестно отсутствующих героев труда пенсия выплачивается лишь при наличии в семье лиц, нуждающихся в обеспечении.
Для работников просвещения (учителя, руководители изб-читален и библиотекари, педагогический персонал детских домов и дошкольных учреждений), медицинских и ветеринарных работников в сельских местностях и рабочих посёлках, агрономов, работающих в сельской местности, лётно-подъёмного состава Гражданского воздушного флота установлены пенсии за выслугу лет.
Работники просвещения, а также медицинские, ветеринарные и агрономические работники получают право на получение такой пенсии, если имеют не менее 25-летнего производственного стажа по специальности, в том числе не менее 10-летнего при советской власти; работникам лётно-подъёмного состава воздушного флота, как правило, требуется не менее 20 лет стажа. Пенсии за выслугу лет выплачиваются в размере половины среднемесячной заработной платы за последние 12 месяцев до назначения пенсии, но не более 150 руб.
Нетрудоспособным или престарелым членам семей этих групп работников после смерти последних пенсия выплачивается: супругу — 1/2 полной пенсии и на каждого из остальных членов семьи 1/4 полной пенсии с тем, чтобы общая сумма не превышала полного оклада пенсии.
Бюджет социального страхования исполняется непосредственно ВЦСПС и профсоюзами. В отчёте об исполнении государственного бюджета СССР исполнение бюджета социального страхования показывается в итоговых суммах доходов и расходов сводного отчёта, представленного ВЦСПС.
Средства социального страхования, подлежащие передаче в государственный бюджет СССР (на выдачу пенсий неработающим пенсионерам и сумма превышения доходов над расходами по бюджету соцстраха), ВЦСПС «концентрирует в своей смете, производя соответствующие расчёты с НКФ СССР. Суммы для выдачи пенсий неработающим пенсионерам перечисляются ВЦСПС на текущий счёт НКФ СССР два раза в месяц в размере 1/6 части сумм, предусмотренных квартальными планами. НКФ СССР эти суммы перечисляет в доходную часть республиканских бюджетов. По окончании года на основе отчётности Госбанка производится перерасчёт между ВЦСПС и НКФ СССР по фактически уплаченным суммам пенсий. Превышение доходов над расходами по сводному бюджету соцстраха вносится ВЦСПС в союзный бюджет ежемесячно в соответствии с квартальным планом исполнения бюджета.
1 Превышение доходов над расходами по бюджету соцстраха направляется на мероприятия для социально-культурного и бытового обслуживания трудящихся, проводимые по государственному бюджету СССР.
2 С.П.С. 1939 г. № 1, ст. 1.
3 В том числе пенсии неработающим пенсионерам в сумме 2 263 млн. руб. по республиканским бюджетам союзных республик,
4 С. П. С. 1939 г. № 1, ст. 1 «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле».
<< Назад Вперёд>>
