§ 2. Расходы на социальное обеспечение
В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалидом и рода работы, которую он может выполнять, установлены те же три группы инвалидности, как и по социальному страхованию. Отнесение инвалидов к той или иной группе нетрудоспособности производится врачебно-экспертными комиссиями, действующими при органах социального обеспечения.
Государственное обеспечение осуществляется в виде: а) трудового устройства инвалида, б) выдачи пенсий и пособий, в) помещения инвалида в учреждения органов собеса (дома для инвалидов, детские дома для инвалидов).
Основной формой государственного обеспечения является трудовое устройство инвалидов, т. е. восстановление (хотя бы частичное) их работоспособности и возвращение к труду.
Важнейшие принципы советской системы трудового устройства инвалидов — бесплатность его осуществления, добровольность и широкое использование самодеятельности и инициативы самих инвалидов.
По действующему законодательству трудовое устройство выражается в обучении и переобучении инвалидов в профессиональных школах НКСО и в организации трудовых объединений инвалидов.
Наиболее широкое распространение получило создание инвалидами на кооперативных началах производственных трудовых и торговых артелей и объединений, работающих при организационной и материальной поддержке государства и общественных организаций.
Кооперацией инвалидов организованы кассы взаимопомощи и взаимного страхования, которые выдают своим членам пособия в случае временной нетрудоспособности, рождения ребёнка и смерти членов семьи, а также дополнительные пенсии, сверх выдаваемых органами собеса, в случае полной потери трудоспособности самим пенсионерам, а их семьям — в случае смерти кормильца.
При вступлении инвалидов в члены кооперативных артелей органы социального обеспечения вносят за них пай, удерживая его в рассрочку из пенсии. Заработок инвалидов от работы, предоставляемой кооперацией инвалидов, до 100 руб. в месяц при выплате пенсий не учитывается.
Пенсия устанавливается для инвалидов первых двух категорий. Инвалиды III категории получают пенсию только при условии, что не представляется возможным обеспечить их путём трудового устройства.
Для военнослужащих рядового состава, ставших инвалидами вследствие ранений, контузий или увечий, полученных в боях при защите СССР, исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания на фронте, состоявших до призыва на военную службу рабочими и служащими и получавших заработную плату до 400 руб., пенсии установлены в 100, 75 и 50% месячной зарплаты (в зависимости от группы инвалидности). Семьям военнослужащих этой категории, погибших на фронте или при исполнении иных обязанностей военной службы, пенсии назначаются в размере 35, 45 и 60% месячной заработной платы — в соответствии с количеством нетрудоспособных членов семьи (один, два, три и более). Если заработная плата военнослужащего до призыва в армию превышала 400 руб., то пенсия исчисляется из этой суммы, если же не достигала 150 руб., то из 150 руб.
Военнослужащим, не состоявшим до поступления на военную службу рабочими или служащими, пенсии установлены в размере 150, 120 и 90 руб. в месяц по соответствующей группе инвалидности, а для их семей, в случае смерти военнослужащего, 50, 70 и 90 руб. — в зависимости от числа нетрудоспособных членов (один, два, три и более нетрудоспособных).
Военнослужащим рядового, состава, ставшим инвалидами вследствие несчастных случаев, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, или заболевания, не вызванного пребыванием на фронте, бывшим до призыва на военную службу рабочими и служащими, а также семьям умерших по указанным причинам, пенсии назначаются в размерах, установленных по социальному страхованию инвалидов от общих заболеваний. При этом стаж военной службы засчитывается в стаж непрерывной работы.
В тех случаях, когда военнослужащий не имеет стажа работы, необходимого для назначения пенсии по социальному страхованию, или до призыва на военную службу не был рабочим или служащим, пенсия устанавливается для соответствующей группы инвалидности в размере 120, 100 и 70 руб. в месяц, а для их семей, в случае смерти военнослужащего, — 40, 60 и 80 руб. соответственно количеству нетрудоспособных членов.
Военнослужащим и их семьям, проживающим в сельской местности и связанным с сельским» хозяйством, пенсии назначаются в размере 80% этих сумм.
Лицам младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям пенсии установлены на 25% выше, чем для рядового состава.
Инвалидам войны III группы, имеющим месячный заработок свыше 200 руб. от работы в предприятий и учреждении или свыше 100 руб. от сельского хозяйства, пенсия соответственно снижается на сумму, превышающую указанный заработок, однако во всех случаях за пенсионером сохраняется не менее 50% пенсии.
На инвалидов войны распространено общее законодательство по социальному страхованию в отношении размеров и порядка выплаты пособий по случаю рождения ребёнка или погребения членов семьи; на погребение умерших инвалидов войны пособие выдаётся в размере двухмесячной пенсии.
Пенсии военнослужащем рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям назначаются комиссиями при районных и городских отделах социального обеспечения и выплачиваются отделами социального обеспечения1.
Лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава сверхсрочной службы и специалистам рядового состава сверхсрочной службы Красной Армии, Военно-Морского флота, пограничных и внутренних войск НКВД при зачислении в запас или увольнении в отставку назначаются пенсии за выслугу лет или по инвалидности. В случае смерти этих лиц их семьям выдаются пенсии или пособия. Пенсии и пособия назначаются соответственно органами наркоматов Обороны, Военно-Морского флота и Государственной безопасности и проходят не по сметам органов социального обеспечения, а по сметам этих наркоматов2.
Размер пенсий для инвалидов гражданской и первой мировой войн зависит, во-первых, от принадлежности к инвалидам той или другой войны, во-вторых, от степени утраты трудоспособности и нуждаемости в постоянном уходе и, в-третьих, от того, имеет ли инвалид сельское хозяйство.
По этим признакам размер пенсии для инвалидов гражданской войны, не имеющих сельского хозяйства, составляет: для I группы — 97,5 руб., для II — 67,5 руб. в месяц; для имеющих сельское хозяйство — 60 и 37,5; для инвалидов первой мировой войны, не имеющих сельского хозяйства, — 37,5 и 22,5, имеющих сельское хозяйство — 22,5 и 13,5 руб.
С целью улучшить материальное положение инвалидов войны и приравненных к ним лиц, проживающих в городах и рабочих посёлках, к их пенсиям введены семейные надбавки: для инвалидов гражданской войны — 40% при трёх и более нетрудоспособных членах семьи, 30% —при двух и 20% — при одном; для инвалидов первой мировой войны: 30% — при трёх и более нетрудоспособных, 20% — при двух, 10% — при одном. Кроме того, пенсионерам, не имеющим сельского хозяйства, выдаются дополнительные пособия на уход за новорожденными, кормление ребёнка и погребение.
Пособия на уход за новорожденными выдаются единовременно в размере месячной пенсии инвалида I группы, на кормление ребёнка — ежемесячно в течение 9 месяцев со дня рождения ребёнка в размере 1/4 ставки инвалида I группы, на погребение — в случае смерти самого пенсионера и членов его семьи.
Размер пенсий семьям лиц, погибших во время гражданской и первой мировой войн, зависит от принадлежности их к контингенту пострадавших в период той или другой войны, от наличия сельского хозяйства и числа нетрудоспособных членов. Семьям умерших участников гражданской войны пенсии установлены: для не имеющих сельского хозяйства — 37,5 руб., 52,5 руб. и 67,5 руб. в зависимости от числа нетрудоспособных (один, два, три и более), для имеющих сельское хозяйство — 22,5 руб., 30 руб. и 37,5 руб. Пенсии семьям умерших участников первой мировой войны соответственно составляют (по законодательству РСФСР): 12, 16,5, 22,5 руб. и 7,5, 10,5 и 13,5 руб.3
Пенсии инвалидам гражданской и первой мировой войн и их семьям назначаются и выдаются районными и городскими отделами социального обеспечения.
Инвалиды, не способные к труду по состоянию здоровья, требующие постоянного ухода и не имеющие посторонней помощи, содержатся в домах инвалидов.
Расходы на содержание этих домов исчисляются по числу штатных мест в том же порядке, как и для детских домов, больниц и пр.
Социальное обеспечение распространяется также на инвалидов от рождения или несчастного случая, если они не имеют доходов или родственников, обязанных содержать их по закону. Инвалиды III группы обеспечиваются путём трудового устройства в общем порядке. Инвалиды же, по своему увечью отнесённые к I и II группам — слепые, глухонемые и пр., — при невозможности приспособить их к какой-либо посильной работе и не имеющие сельского хозяйства, — содержатся в домах инвалидов. В случае невозможности поместить их в эти дома (за отсутствием домов или свободных мест) они могут приниматься на пенсионное обеспечение. Пенсии для инвалидов этой категории — те же, что для инвалида первой мировой войны III группы, не имеющего сельского хозяйства, но без семейных надбавок.
Огромную заботу проявляют партия и советское правительство по отношению к семьям военнослужащих, призванных в армию. При СНК республик созданы специальные управления, а при исполкомах — отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.
Для обеспечения семей военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, состоящих в военное время в Рабоче Крестьянской Красной Армии, Военно-Морском флоте, пограничных и внутренних войсках НКВД, указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. установлена выдача этим семьям ежемесячного государственного пособия. Размер пособия зависит от наличия трудоспособных членов семьи и от числа нетрудоспособных, находящихся на иждивении военнослужащего.
Если в семье нет трудоспособных, пособие выплачивается в городах в размере 100 руб. — при наличии одного нетрудоспособного, 150 руб. — двух, 200 руб. — трёх и четырех и 250 руб. — припяти и более нетрудоспособных. При трёх и четырёх нетрудоспособных и одном трудоспособном пособие составляет 150 руб., а при пяти и более нетрудоспособных и одном трудоспособном — 200 руб., (при двух трудоспособных — 150 руб.). Если в семье имеется двое детей моложе 16 лет и один трудоспособный, выплачивается 100 руб. В сельских местностях пособия составляют 50% указанных сумм.
Пособия назначаются комиссиями при районных и городских исполкомах в составе председателя — заместителя председателя исполкома, являющегося заведующим отделом по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, и членов — районного (городского) военного комиссара и заведующего районным (городским) финансовым отделом. Выплата пособий производится отделами по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.
Лица, имеющие особые заслуги в области революционной, государственной, общественной, культурной деятельности или обороны СССР, в случае нетрудоспособности либо достижения 55-летнего возраста для мужчин, 50-летнего — для женщин, обеспечиваются персональными пенсиями; после их смерти пенсии назначаются членам семей. Персональные пенсии обычно устанавливаются особыми комиссиями при НКСО союзных республик, а в отдельных случаях — по постановлению СНК СССР. СНК автономных республик, краевым и областным исполкомам предоставлено право назначать персональные пенсии лицам, имеющим выдающиеся заслуги местного значения.
Научные работники «высших учебных заведений и научных учреждений пользуются правом на получение академической пенсии за выслугу лет (25 лет). Пожизненная академическая пенсия выдаётся в зависимости от учёного звания размером до 300 руб. в месяц. В случае смерти научного работника пенсией обеспечивается нетрудоспособный супруг (50% пенсии) и прочие члены семьи, состоящие на иждивении академического пенсионера (25% на каждого члена семьи, но в целом не свыше полной пенсии). Расходы на выдачу этих пенсий покрываются республиканскими бюджетами союзных республик.
Все инвалиды войны и пенсионеры снабжаются органами социального обеспечения за счёт государства крупными протезно-ортопедическими изделиями (искусственными ногами, руками, протезными колясками и т. п.), ремонт которых производится бесплатно4. Кроме средств на протезирование, в сметах органов социального обеспечения предусматриваются ассигнования на оплату расходов, связанных с поездками инвалидов в протезные предприятия для заказа, примерки и получения протезов (по вызову предприятий или распоряжению органов социального обеспечения)5.
При составлении смет и бюджетов расчёт ассигнований на выплату пенсий производится на основе данных о количестве пенсионеров различных категорий, которые устанавливаются по спискам пенсионеров, имеющимся в органах социального обеспечения, и спискам на пособия семьям военнослужащих, имеющимся в отделах государственного обеспечения и бытового устройства этих семей. Ассигнования на различного рода дополнительные пособия (на рождение ребёнка, погребение и пр.) определяются по статистическим данным о среднем ежегодном количестве этих пособий.
1 Постановление СНК СССР «О, пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава «срочной службы и их семьям» от 16 июля 1940 г. № 1269 — С. П. С. 1940 г. № 19, ст. 465.
2 Пенсии за выслугу лет назначаются лицам начальствующего состава и сверхсрочной службы, имеющим не менее 25 лет выслуги, в размере 50% оклада содержания; за каждый год выслуги от 26 до 35 лет пенсия увеличивается на 3% оклада содержания, за 35 лет выслуга пенсия назначается в размере 80% оклада содержания.
Пенсии по инвалидности назначаются лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим по двум категориям:
1) ставшим инвалидами вследствие ранений, контузий и увечий, полученных в боях при защите СССР или исполнении служебных обязанностей, а также вследствие заболевания на фронте — в размере 75, 55 и 40% оклада содержания в зависимости от группы инвалидности; 2) ставшим инвалидами вследствие болезней, не связанных с пребыванием на фронте, или в результате несчастных случаев, происшедших не при исполнении служебных обязанностей, пенсия составляет 60, 45 и 30% оклада содержания. При выслуге в 5 лет пенсия по инвалидности увеличивается на 5% оклада содержания, а при выслуге более 5 лет, кроме того, — на один процент оклада содержания за каждый год сверх 5 лет. Однако общий размер пенсии по инвалидности с надбавками за выслугу лет не может превышать в первом из указанных случаев 85, 65 и 45% оклада содержания, а во втором — 70, 56 и 35%.
Пенсии семьям умерших лиц начальствующего состава и сверхсрочной службы назначаются в зависимости от числа нетрудоспособных членов (один, два, три и более): при смерти военнослужащего в случаях, предусмотренных для I категории, в размере 30,45 и 50% оклада содержания, в остальных случаях — 25, 35 и 45%. При выслуге в пять и более лет пенсия семьям умерших увеличивается в тех же размерах, как и в случае инвалидности, но не может превышать для I категории — 35, 55 и 70%, а для II категории — 30, 45 и 55% оклада содержания ( Пост. СНК СССР от 5 июня 1941 г. № 1474).
3 С. П. С. 1940 г. № 19, ст. 465; С. 3. С. 1937 г. № 9, ст. 30, С. У РСФСР 1935 г. № 8, ст. 83.
4 Мелкие протезные изделия, а также ортопедическая обувь предоставляются за плату.
5 Проезд по фактической стоимости; суточные — по назначению органов социального обеспечения, но не свыше 6 руб. в день; квартирные: при направлении в районные центры — не свыше 4 руб., в областные и республиканские центры —не свыше 6 руб. в сутки (инструкция НКСО РСФСР от 13 ноября 1940 г, о порядке обеспечения протезно-ортопедическими изделиями.
<< Назад Вперёд>>
