§ 1. Заключение бюджетов
В первом случае — при системе календарных периодов исполнения вслед за окончанием бюджетного периода немедленно прекращается действие бюджета истекшего года; все доходы, поступающие в новом году за счёт предшествующего, а также все расходы, связанные с погашением обязательств, возникших в прошлом году, относятся на новый бюджет.
Во втором случае с окончанием бюджетного периода действие смет доходов и расходов не прекращается, бюджет пролонгируется и продолжает действовать в течение установленного законом дополнительного срока (так называемого льготного срока) для ликвидации расчётов по этому бюджету. На протяжении льготного срока доходы и расходы, относящиеся к истекшему году, проводятся по бюджету последнего.
Такой порядок хотя и даёт возможность получить более полную и точную картину исполнения бюджета за данный год, но имеет ряд существенных недочётов: в течение льготного срока действуют два бюджета, ведётся двойной учёт, крайне осложняется процесс исполнения бюджета, а также создаются условия для неэкономного расходования бюджетных средств в течение льготного срока. Срок составления отчёта об исполнении бюджета прошлого года затягивается, и отчёт в значительной мере теряет свою практическую ценность. Система календарных периодов исполнения бюджета более соответствует условиям планового хозяйства и директивному характеру наших планов и бюджета. Она дисциплинирует все учреждения и предприятия и мобилизует их на борьбу за выполнение плана в определённый срок. Поэтому система исполнения бюджета с льготными сроками, существовавшая в СССР до 1927 г., была заменена календарной системой1.
Расходы за счёт бюджетных кредитов производятся до 31 декабря, затем все оставшиеся неиспользованными кредиты закрываются, и с 1 января выдача бюджетных средств производится лишь из ассигнований по новому бюджету, в который зачисляются и все доходы, поступающие после 31 декабря. По местным бюджетам в последний день бюджетного года кассовые учреждения, исполняющие эти бюджеты, перечисляют суммы, оставшиеся на текущих счетах распорядителей кредитов, на текущий счёт средств данного бюджета.
Распорядители кредитов обязаны принять меры к тому, чтобы к 31 декабря закончить все расчёты с кредиторами по операциям истекающего года. Оставшаяся непогашенной задолженность истекшего года (неоплаченные счета, невыданная зарплата и пр.) покрывается из средств нового бюджета, куда зачисляются все доходы за прошлый год, поступившие в Госбанк после 1 января. Невыясненные поступления в конце года перечисляются банком в доходы бюджета.
Не позднее 31 декабря все учреждения и должностные лица обязаны сдать в филиалы Госбанка на восстановление кредитов остатки неиспользованных авансов, полученных из кредитов за истекший год. Восстановленные на эти суммы кредиты затем закрываются в том же порядке, как и прочие остатки неиспользованных кредитов.
Остатки авансов, выданных командированным лицам и экспедициям, если они возвратились после 31 декабря, вносятся в учреждения Госбанка в трёхдневный срок после возвращения авансодержателей и зачисляются не на восстановление кредитов, а в доходы бюджетов.
Для наиболее отдалённых северных местностей РСФСР из общего порядка заключения бюджетов сделано исключение. Так, для районов Крайнего Севера установлен льготный 2-месячный срок действия кредитов, открываемых по общесоюзному и республиканским бюджетам и бюджетам АССР, краёв и областей в распоряжение учреждений, предприятий и должностных лиц, имеющих постоянное пребывание в этих районах. В течение льготного срока бюджетные кредиты могут быть использованы только для расчётов по операциям, произведённым в истекшем году. Вместе с тем, в изъятие из общего порядка, кредиты этим учреждениям, предприятиям и лицам открываются в I квартале на полугодие, а во II — на всю сумму, отпускаемую до конца бюджетного года.
1 См. закон о порядке заключения единого государственного бюджета СССР от 28 декабря 1930 г. (С. 3. 1931 г. № 2, ст. 29).
<< Назад Вперёд>>
