Заключение
Применительно к положению приказной группы в этом направлении четко намечаются два переломных момента. Во-первых, 40-50-е годы XVII в., когда в рамках сословно-представительного государства создавалось общее законодательство, определившее основные стороны функционирования приказных штатов государственных учреждений и утвердившее приказное начало — ограничило социальную среду комплектования, ввело «указное число» служащих для каждого учреждения и размеры отпускаемого им содержания, а также установило внутренний распорядок , работы центральных учреждений.
Во-вторых, не менее важным моментом в оформлении служилой бюрократии явились 70-е годы, когда под воздействием новых явлений в жизни страны перед государственными учреждениями и их штатами встали сложные задачи. Укрепление крепостничества в нормах Уложения 1649 г., необходимость выработки новых форм для борьбы с усилившимся протестом крестьянства и городских низов, наконец, потребность в разрешении внутренних противоречий в среде господствующего класса, вызванных консолидацией дворянства, все это требовало от правительства иных форм организации исполнительных органов власти. Важнейшей из этих форм были созданные многочисленные временные учреждения на местах, являвшиеся там как бы отделениями приказов и обслуживавшиеся силами московских приказных людей, что повело, в свою очередь, к резкому возрастанию этой приказной группы. Именно создание многочисленной легко перемещаемой в случае нужды армии подьячих, способных осуществить на деле получаемые сверху задания и все более проникающих во все области народной жизни, и явилось моментом складывания основ исполнительного аппарата формирующейся абсолютной монархии.
Этому способствовали социальные и классовые сдвиги, происходившие на протяжении XVII в., а особенно в его второй половине, в составе приказной группы служилых людей. Создание к середине столетия особой приказной среды, в значительной мере себя воспроизводящей, упростило первоначальную пестроту всей группы, все более отрывающейся от питавших ее служилых и тяглых слоев населения. Формальное уравнение различных приказных групп с определенными чинами служилой иерархии не ставило их в равное с ними положение в обществе, так как лежащие в основе их продвижения по службе личные заслуги и способности вступали в противоречие с основным для остальной служилой массы принципом родовитости. При внешнем сохранении феодальных сословных рамок в отношении к приказным людям наблюдалось зарождение внутри этих рамок новых бюрократических отношений периода абсолютизма.
На всем протяжении XVII в. приказные люди не являлись также классово единым организмом. В их состав входили как представители феодальной верхушки, владевшей огромными массивами поместных и вотчинных земель и ведших на них крупное барщинное хозяйство, так и большие по численности группы средних и мелких феодальных владетелей. Кроме того, значительная часть приказных людей вовсе не имела земельной собственности и не эксплуатировала труда крепостных крестьян. На протяжении века шел процесс увеличения последней безземельной части приказных людей и усиления поляризации внутри всей группы. Таким образом, к концу века подавляющее большинство их отрывается от непосредственного участия в феодальном способе производства. Процесс этот сильнее проявлялся в центре страны и протекал несколько замедленнее на местах, где приказные люди были теснее связаны с феодальным землевладением.
Падение роли поместного жалования в обеспечении приказной службы приводило к возрастанию роли денежного жалования, а нерегулярность выплат и увеличение числа неверстанных подьячих — к расширению различных видов «доходов от дел», которые определяли в значительной мере имущественное положение приказной группы. Таким образом интересы большей части будущего чиновничества теряли непосредственную связь с интересами феодальной верхушки общества, что совпадало с идущим в последней четверти XVII в. процессом распада старой структуры служилого сословия, поляризации в нем дворянских и недворянских частей. Для приказной группы это привело в дальнейшем к включению в состав консолидирующегося дворянства верхних приказных слоев.
Для деятельности приказных людей XVII в. было характерно выделение «приказной работы» из общей «службы», как обязанности всех служилых людей, что соответствовало оформлению особой отрасли гражданской службы. При этом служебные обязанности приказных людей далеко выходили за рамки чисто канцелярских дел, что ускоряло замену и приводило к перерастанию их внутреннего сословного деления через образование сословно-квалификационных разрядов в должностное.
Бюрократизация этой группы населения шла снизу вверх от подьячих к дьякам, в положении и службе которых гораздо сильнее проступают пережитки сословной службы. Постепенно выработался новый тип приказного человека, обязанного своей карьерой и имущественным благосостоянием собственной предприимчивости, опытности и природным способностям, а также усмотрению вышестоявшей администрации или непосредственно царя.
В результате создалась трехстепенная градация, в которой выражена связь между социально-классовым лицом отдельных приказных групп и их местом в управлении страной. Очень схематично она выглядела следующим образом:
Думные дьяки и верхушка дьяков приказных, слившиеся по своему имущественно-правовому положению с феодальной знатью, находились в непосредственной близости к правительственным кругам и принимали участие в подготовке законодательных актов и выработке направлений внутренней и внешней политики правительства.
Среднее и низшее звено приказного дьячества и московские подьячие, не имевшие, как правило, непосредственных связей с феодальным базисом и собственных интересов в проводимых правительством мероприятиях, являлись послушными исполнителями в руках верховной власти, от которой полностью зависели.
Местные подьячие, близкие по сословным и имущественным интересам к служивым или посадским мирам своих городов и уездов, а следовательно, нередко стоявшие на страже их интересов, также были наделены значительными исполнительными функциями, границы которых бывали достаточно широкими, но сильно ограничивались сверху, а со второй половины XVII в. действиями временных правительственных комиссий на местах.
Поэтому именно многочисленная группа московских подьячих и среднего и мелкого по имущественному положению дьячества, в достаточной мере профессионально подготовленная и опытная, и явилась той основой, без наличия которой было бы невозможно складывание абсолютистского государства и окончательное оформление его в виде абсолютной монархии начала XVIII в. Вместе с тем, количественное и качественное отставание процесса бюрократизации в среде местных приказных кадров ставило на повестку дня реорганизацию всей системы местного управления, с которой и были начаты реформы системы государственного аппарата в правление Петра I.
<< Назад
