С.И. Шубин. Влияние внутренних и внешних факторов на формирование и деятельность местных органов власти Помезенья в 1918-1920 гг.
Организацию новых форм местного самоуправления на Мезени, как и во всей Архангельской губернии, «...привела к жизни революция 1917 г.»1. На первом этапе с июня по октябрь здесь впервые сформировались земства. Причем вековые традиции светского мирского самоуправления в сочетании с духовным — приходским — способствовали их достаточно высокой легитимности, которая открывала возможности, по мнению автора, для достаточно мирного перехода к советской форме МСУ.
Тем более что и в письме Наркомата внутренних дел РСФСР от 24 декабря 1917 г. «Об организации местного самоуправления» не было опять же, по мнению автора, призывов к свержению земств на местах. В письме подчеркивалось, что «на местах органами управления, органами местной власти являются советы, которые должны подчинить себе все учреждения, как административного, так и хозяйственного, финансового и культурно-просветительного значения. Такой способ организации власти в центре и на местах является не более, как организационным выражением и закреплением того политического факта, что власть в стране перешла к пролетарским и полупролетарским ее элементам. <.> Вся страна должна покрыться целой сетью советских организаций, которые должны находиться в тесной организационной зависимости между собой. Каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создается связный, во всех своих частях однородный организм — Республика Советов»2.
Однако на фоне углубляющегося кризиса, вызванного войной, революционными событиями, происходило «полевение» масс и усиление леворадикальных элементов, пополняющихся демобилизованными солдатами и местными пассионариями, т. е., людьми, обладающими врожденной способностью абсорбировать из внешней среды энергии больше, чем это требуется только для личного и видового самосохранения. Причем это «полевение» и усиление леворадикальных элементов не было повсеместным, а носило локальный характер.
Поэтому в условиях Помезенья переход к советской власти, если использовать современную терминологию, происходил «на разных скоростях». Этому способствовали, во-первых, внутренние — локальные географические особенности территориального социально-экономического развития Мезенского уезда, во-вторых, внешние. В данном случае еще раз сошлемся на письмо Наркомата по внутренним делам РСФСР, в котором в целях укрепления советской власти на местах допускалось «...перераспределение административных функций между отдельными пунктами губерний и уездов, вообще об изменении административных границ»3.
Так получилось, что губернское земское собрание в Архангельске, уездное земское собрание в Мезени и Мезенский уездный съезд крестьянских депутатов в Устьвашке, созванный по инициативе Лешуконского волостного совета крестьянских депутатов, происходили почти одновременно в декабре 1918 г. [5, с. 56-56].
Однако если земские депутаты в Архангельске советскую власть не признали и «осудили», в Мезени тоже выразили поддержку Временному правительству [2, с. 34], то в Лешуконском к этому времени выразителями взглядов населения оказались сторонники советской власти. Это было вызвано прежде всего внутренними причинами: несправедливым, как считали здесь, распределением средств и продовольствия со стороны земского руководства Мезенского уезда, а также активностью революционно настроенных солдат, вернувшихся с фронта, и местных земских активистов [6, с. 38; 7, с. 212].
Заметную энергичность проявлял созданный одним из первых на Мезени Лешуконский волостной совет крестьянских депутатов, по сути взявший на себя инициативу созыва альтернативного Мезенскому уездному земскому собранию Мезенского съезда крестьянских депутатов4.
В результате съезд крестьянских депутатов, начавшийся в 8 часов вечера 28 декабря 1917 г., большинством голосов признал власть советов крестьянских депутатов. Наряду с этим съезд, исходя из пожеланий крестьянства семи южных волостей Мезенского уезда о необходимости выделения этих волостей и двух волостей Яренского уезда в самостоятельный уезд, постановил (22 голосами «за», при 2 воздержавшихся): «...с 1918 г. из шести южных волостей, части Юромской волости Мезенского уезда и двух прилегающих к ним — Чупровской и Важгортской волостей Яренского уезда образовать совершенно отдельный уезд, наименовав его Устьвашским»5 [5, с. 58]. Выделение объяснялось:
• обширностью территории уезда;
• географическим положением района, состоящее минимум 100 и максимум 420 верст от г. Мезени; разнородностью занятий района с Мезенью (в первом с/х, во втором — морские промыслы). «.Нам крестьянам-землеробам — в большинстве — с мезенским мещанством и чиновничеством не по пути»6.
Земское собрание в Мезени и Губернская управа в Архангельске не прореагировали должным образом на это решение. Не увенчалась успехом сделанная в феврале 1918 г. попытка распространить советскую власть на весь уезд, так как собрание граждан Мезени высказалось за сохранение прежнего земского самоуправления [4, с. 82].
Таким образом, на Мезени установилось своеобразное двоевластие: советской власти в Усть-Вашке и земской — в Мезени. Тем не менее тезис о «разных скоростях» советизации Помезенья вполне себя оправдывал. И с точки зрения внутренней логики развития событий не имел альтернативы. 2 марта 1918 г. Наркомат внутренних дел РСФСР утвердил решение крестьянского съезда об образовании Устьвашского уезда7. А 4 марта в Мезень поступила телеграмма из Архангельска: «Высшая власть губернии в руках Советов. Выделение уезда разрешено»8.
После этого, 12-13 марта 1918 г., в с. Устьвашка прошел 2-й уездный съезд советов крестьянских депутатов, на котором присутствовали делегаты от Лешуконской, Юромской, Оллемской, Ценогорской, Пысской, Койнасской, Вожгорской волостей. Съезд постановил: «С сего числа Устьвашский район в составе 6 волостей: Пысской, Вожгорской, Койнасской, Лешуконской, Ценогорской, Олемсской и выделившейся из Юромской — Нисогорской волостей и Чупровской, а в случае пожелания и Важгортской Яренского уезда объявить самостоятельным уездом»9. Съезд избрал исполнительный комитет в составе 9 человек: М.М. Ляпунов, П.Я. Задорин, К.И. Шульгин, М.П. Петраков, В.Ф. Уткин, И.И. Бельков, А.П. Бурдов, В.Н. Малышев, В.П. Парфенов.
В подтверждение поддержки решений Лешуконского съезда из Архангельска в Мезень поступила еще одна телеграмма следующего содержания: «Мезень узкому, из Архангельска № 0598» (не указана дата) — «12 марта в Лешуконском уездный съезд объявил самостоятельным новый Устьвашский уезд из шести южных волостей последовательным присоединением нему Юромской волости и Чупровской Яренского уезда. Сообщить съезду о неимении принципиальных возражений против образования нового уезда об этом уведомляю Вас для зависящих распоряжений»10.
17 марта в Мезень из Архгубисполкома поступает новая телеграмма с предложением «...немедленно заменить земство отделом Совета»11. Во исполнение данного распоряжения 19 марта общее собрание граждан гор. Мезени организовало временный совет рабочих и крестьянских депутатов Мезенского уезда. «Как временную организацию власти в уезде, с целью. спасения уезда от анархии и в деле отпора ловким и безответственным лицам, протягивающим руки к захвату власти над уездом и организации съезда представителей населения от всего уезда /общеуездный съезд/, которому и представить всю полноту власти и выработку форм правления»12.
Согласно принятому решению, 9 апреля 1918 г. делегаты, прибывшие из низовских волостей уезда, лесопильных заводов и г. Мезени, обсуждали и решали вопрос о признании Советской власти и об организации ее в уезде на основании телеграфного распоряжения Архангельского губернского исполнительного комитета крестьянских и рабочих депутатов.
После продолжительных прений собранию на голосование было предложено три резолюции: 1) власть советскую, как власть народную, а не власть одной партии, признать; 2) исходя из положения «Вся власть трудовому народу» Уездный Крестьянский съезд признает советскую власть, избранную народом на основах: а) земля без выкупа трудовому народу и б) предоставления народу свободы: слова, печати, союзов собраний и проч.; 3) считаясь с переходом власти над краем в руки Архангельского Совета Р. и Кр. Депутатов и считаясь с тем, что в данное время, не имея полномочий Уездной власти, Мезенский уездный съезд представителей населения признает себя правомочным учредить в уезде власть, назвав образованный орган Советом крестьянских и солдатских депутатов.
По большинству голосов: за — 34, против — 19 — прошла первая резолюция (за вторую было подано: за — 17, против — 36, за третью: за — 9, против — 44). В исполком уездного совета были избраны: Е.А. Салтыков, П.И. Алашев, К.И. Петелин, В.М. Окулов, И.А. Голубцов, А.В. Епишкин, Н.Ф. Попов, председателем избран Е.А. Салтыков, а его замом — П.И. Алашев13.
Как свидетельствуют документы, в ходе обсуждения и голосования мезенцы проявили далеко не однозначное отношение к установлению советской власти в уезде. Однако это не повлекло негативных последствий для оппонентов. Достаточно мирный демократический переход власти на местах от земств к советам, несмотря на территориальные разногласия с Устьвашским уездом, не нес на этом этапе противостояния, способного вылиться в Гражданскую войну. И если бы не вмешательство извне, местные органы власти решали бы в меру возможностей проблемы жизнедеятельности населения Помезенья в условиях советской власти.
Это в определенной мере подтверждает текст общего наказа депутатов: «Иметь в виду везде и всегда при проведении в жизнь тех или иных задач ИНТЕРЕСЫ ТРУДОВОГО НАРОДА. Исходя из этого и твердо помня, что мы призваны созидать, а не разрушать. ...При проведении в жизнь декретов центральной власти поступать, сообразуясь с велением собственного разума и совести, но неуклонно имея в виду справедливость, интересы трудового народа и особые условия местной жизни»14.
На это же обращал внимание один из серьезных исследователей этого периода и Помезенья в частности Е.И. Овсянкин. «С некоторой долей условности, — отмечал он, — гражданское согласие в уезде наблюдалось до конца 1918 г. А далее появились признаки противостояния, импульсы которого шли сверху» [2, с. 46].
Неокрепшие советы, занятые массой текущих дел, не смогли должным образом противостоять на местах организованной оппозиции после переворота в Архангельске. Вполне закономерно, что в наиболее резкой форме противостояние новой и старой власти проявилось в Устьвашском уезде, где советская власть, в силу обладания меньшими ресурсами, была вынуждена их дефицит компенсировать за счет притеснения местных кулаков и торговцев. Они, в свою очередь, организовали «Комитет общественной безопасности», который поддерживал связи с противниками советов в Мезени и Архангельске. Уже 3 августа 1918 г., во время заседания уездисполкома, члены его были арестованы, а лешуконские кулаки Зотиковы и С.А. Кожевников освобождены из тюрьмы в Мезени. Устьвашский уезд и все образованные при советской власти волости были объявлены незаконными и, несмотря на протесты сходов, ликвидированы.
28-29 августа в Мезени состоялось чрезвычайное уездное собрание, на котором были восстановлены прежние границы уезда и практически прежний состав уездной земской управы. По результатам проверки работы исполкома Мезенского Совета в переходный период 1918 г. особая следственная комиссия не нашла причин для преследования его членов и прекратила дело за отсутствием состава преступления [2, с. 45].
В Устьвашском уезде члены исполкома были арестованы в полном составе и почти все погибли. Трудно не согласиться с П.Н. Паховым и Н.А. Галевым, авторами книги «Очерки истории Лешуконского района», в том, что «Устьвашка потеряла лучших своих сынов». Всего было арестовано более 60 человек — большевиков, сочувствующих, красноармейцев, 40 из них погибли. В таблице поименно названы члены Устьвашского уездного исполкома 1918 г., погибшие в годы интервенции [3, с. 27-37].
С августа 1918 по февраль 1920 г. на Мезени власть находилась в руках противников советской власти. И только в начале марта 1920 г. из Устьвашки уходит телефонограмма следующего содержания:
«Губисполкому Архангельск
Разгромленный, уничтоженный белыми Устьвашский уезд прежними членами уездисполкома сегодня восстановлен в прежних границах. Просим сделать распоряжение Мезени о выдаче принадлежащего Устьвашскому уездисполкому имущества, делопроизводства. Не отказать отпустить и выдать членам уездисполкома, возвращающимся с Йоканьги кредита миллион рублей для нужд уезда, восстановления транспорта и выдачи временных пособий семьям пострадавшим от конрреволюции. Ждем срочно телеграфировать подробных инструкций
Члены Уездисполкома Уткин, Киприянов, Задорин, Малышев»15.
23 марта 1920 г. Устьвашскому исполкому была направлена телеграмма из Архангельска: «Второго марта 1918 г. Н.К.В.Д. было утверждено образование Устьвашского уезда из волостей Мезенского уезда Пысской, Вожгорской, Койнасской, Лешуконсконской, Олемской, Ценогорской, Нисогорской и вновь образованной Латьюжской выделившейся из Пысской и Пылемской, выделившейся из Лешуконской. Волости Яренского уезда в состав Устьвашского уезда непредставлением всех нужных материалов не включены. Вопрос этих волостей должен перейти на усмотрение совместно Устьвашского и Яренского уездов, о чем Вам было сообщено 20 августа 1918 года»16. Поступали телефонограммы из волостей о согласии войти в состав уезда. На 25 марта был назначен волостной съезд в Важгорте о вхождении в Устьвашский уезд17. 8 апреля 1920 г. в качестве уездного центра из населенных пунктов Верхнеконское, Лешуконское, Мелосполье и Нижнеконское был образован город Устьвашск [1, с. 95; 3, с. 50].
Однако гибель основных организаторов уезда, социально-экономический кризис, больше похожий на хаос, отсутствие необходимых административно-территориальных связей и опыта в их наведении делали перспективы развития нового уезда на тот период проблематичными. Тем более что руководство Мезенского уезда, практически без потерь перестроившееся на советский лад, стремилось сохранить целостность уездной территории18.
В течение второго полугодия 1920 г., несмотря на трудности, уточнялись территории волостей, входящих в Устьвашский уезд, кадровый состав их руководства19. На первом, после освобождения, уездном съезде представителей волисполкомов 1-3 сентября 1920 г. отмечалось, что «...организация Советской власти на местах проведена в марте и апреле». И в то же время в протоколе зафиксировано «.полное отсутствие руководящих и огромный недостаток в технических работниках»20.
На первых порах Архгубисполком пытался помочь становлению нового уезда, направлялись технические работники, было поддержано преобразование села Устьвашки в город Устьвашск. Однако с окончанием Гражданской войны и упрочением советской власти отношение к политико-административному дроблению территориального управления меняется со стороны центра. На первый план выходят проблемы восстановления народного хозяйства, а для этого необходима прежде всего стабильная система территориального управления, выстроенная не столько на идеологических, сколько на экономических факторах.
24 января 1921 г. Архгубисполком рассылает на места циркуляр следующего содержания: «Восьмой Всероссийский съезд Советов (состоялся в Москве 22-29 декабря 1920 г. — С. Ш.) одним из своих постановлений признал необходимым закончить в двухмесячный срок всю работу по административно-хозяйственному делению РСФСР. .Последнее крайне желательно ввиду необходимости иметь по истечению указанного срока твердо установленные списки административного деления Республики»21.
Учитывая необходимость укладываться в установленные жесткие сроки, 13 февраля 1921 г. Архангельский губисполком рекомендовал рассмотреть вопрос об объединении уездов Помезенья22. Спустя неделю Усть-Вашский уездисполком, «...принимая во внимание малочисленность населения Усть-Вашского и Мезенского уездов, отсутствие руководящих, технических и рабочих рук и экономические усилия, тесно связывающие жизнь обоих уездов, в силу чего промышленность отдельно в уездах не может быть в достаточной степени развита в интересах государства и, следуя великому лозунгу: в единении сила!..» признал необходимость скорейшего слияния вышеуказанных уездов и поручил данный вопрос детально разработать Усть-Вашской административной комиссии и представить к утверждению [7, с. 214].
Проработка вопроса привела к следующему решению: «Резолюцию о слиянии уездов принять в целом. Кроме того, принимая во внимание экономическое положение населения и географические условия уезда, а также, имея в виду проект о проведении железной дороги на Усть-Вашск, уездиполком считает необходимым уездный центр установить около Усть-Вашска, вблизи железнодорожного узла. Впредь до осуществления нового города, уездный исполком временно переместить в г. Мезень»23.
28 апреля 1921 г. в газете «Известия Аргубисполкома и Губкома РКП (б)» было опубликовано следующее официальное сообщение: «По постановлению губисполкома Усть-Вашский уезд, выделенный в 1918 году из Мезенского в самостоятельную административную единицу, в целях более рационального использования сил и по экономическому тяготению решено слить, с центром в г. Мезени»24.
10 сентября 1921 г. объединенный пленум Мезенского и Усть-Вашского уездиполкомов согласился с постановлением губисполкома об объединении уездов и ликвидации Усть-Вашского уезда. ВЦИК 6 февраля 1922 г. утвердил это решение, одновременно постановив преобразовать «уездный город Усть-Вашск в село» [1, с. 94].
Тем же декретом от автономной области Коми (Зырян) в состав уезда была вновь передана Пысская волость. Мезенский уезд, таким образом, обрел дореволюционные границы, имея в составе шестнадцать волостей: Вожгорскую, Долгощельскую, Дорогорскую, Койденскую, Койнасскую, Лампоженскую, Лешуконскую, Несскую, Нисогорскую, Олемскую, Погорельскую, Пылемскую, Пысскую, Ручьевскую, Соянскую, Ценогорскую и Юромскую.
Подводя итог анализу влияния внутренних и внешних факторов на формирование и деятельность местных органов власти Помезенья в 1918-1920 гг., следует признать, что внутренних предпосылок к массовому гражданскому противостоянию, тем более с оружием в руках, не было. Причины имевших место политических репрессий носили на тот период внешний характер.
Список литературы
1. Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в XVIII-XX веках: Справочник. Архангельск, 1997. 413 с.
2. Овсянкин Е.И. Из истории Мезенского земства // Мезень и Мезенский край в истории Отечества и Баренцева региона: Сб. ст. / Составитель Л.Д. Попова. Архангельск: изд-во «Правда Севера», 2006. С. 31-47.
3. Пахов П.Н., Галев Н.А. Очерки истории Лешуконского района. Лешуконское, 1995. 75 с.
4. Попов В.И., Галев Н.А. За власть Советов // Мезень — край Поморский (очерки). Архангельск: Сев-Зап. кн. изд-во, 1980. С. 7999.
5. Санакина Т.А. Документы ГААО об образовании и деятельности земств в Мезенском уезде в 1917-1920 гг. // Мезень и Мезенский край в истории Отечества и Баренцева региона: Сб. ст. / Составитель Л.Д. Попова. Архангельск: изд-во «Правда Севера», 2006. С. 48-78.
6. Трошина Т.И. Верхнемезенские волости в 1917 — первой половине 1918 гг. // Новиковские чтения 2019 / Сост. В.Б. Парфенова, С.И. Шубин. Архангельск, 2019. С. 34-46.
7. Шубин С.И. Мезень и Лешуконье. Зигзаги истории // Мезень и Мезенский край в истории Отечества и Баренцева региона: Сб. ст. / Составитель Л.Д. Попова. Архангельск: изд-во «Правда Севера», 2006. С. 211-219.
1 Земства и советы в Архангельской губернии в 1917-1920 годах [Информационный ресурс]. Режим доступа: https://genveles.livejournal.com/246816.html (дата обращения 02.03. 2020).
2 Письмо НКВД РСФСР от 24.12.1917 «Объ организаціи местнаго самоуправленія» [Информационный ресурс] Режим доступа: http://www.con-sultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=5849#0749006466717572 (дата обращения 04.03.2020).
3 Там же.
4 ГААО. Ф. 571. Оп. 1. Д. 1. Л. 1; Пахов П.Н., Галев Н.А. Очерки истории Лешукон-ского района. Лешуконское, 1995. С. 16.
5 Устьвашка — это часть села Лешуконского, прилегающая к пристани в устье реки Вашка, впадающей в Мезень. Учитывая важное значение речного сообщения и чтобы не дублировать название с Лешуконской волостью, уезд назвали Устьвашским.
6 ГААО. Ф. 2617. Оп. 2. Д. 18. Л. 30 об.
7 ГААО. Ф.595. Оп. 1. Д. 29. Л. 5, 9.
8 ГААО. Предисловие к Описи 1. Фонда 595 «Исполнительный комитет Устьвашского уездного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Архангельской губернии». Л. 1.
9 ГААО. Ф. 551. Оп. 1. Д. 1. Л. 100; ГААО. Ф. 595. Оп. Д. 4а. Л. 60, 60 об. — 61, 61 об.
10 ГААО. Ф. 571. Оп. 1. Д. 3. Л. 134.
11 ГААО. Ф. 649. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
12 ГААО. Ф. 571. Оп. 1. Д. 3. Л. 133-133 об.
13 ГААО. Ф. 649. Оп. 1. Д. 1. Л. 4, 6, 15.
14 ГААО. Ф.649. Оп. 1. Д. 1. Л. 25-26.
15 ГААО. Ф. 595. Оп. 1. Д. 20. Л. 2.
16 ГААО. Ф. 595. Оп. 1. Д. 29. Л. 4-4 об., 9.
17 Там же. Л. 7, 8.
18 ГААО. Ф. 595. Оп. 1. Д. 29. Л. 8-8 об.
19 Там же. Д. 23. Л. 47, 51.
20 ГААО. Ф. 595. Оп. 1. Д. 5. Л. 1 об., 5, 5 об., 10, 11.
21 ГААО. Ф. 595. Оп. 1. Д. 28. Л. 5.
22 ГААО. Ф. 595. Оп. 1. Д. 28. Л. 7.
23 ГААО. Ф. 595. Оп. 1. Д. 28. Л. 10.
24 Известия Архгубисполкома и Губкома РКП (б). 1921. 28 апреля.
<< Назад Вперёд>>
