Паспортная служба Нижнего Новгорода и полиция
К середине 70-х годов ХIХ века в Нижнем Новгороде проживало 31.098 мужчин и 25304 женщин. Потомственных дворян соответственно: 1227 и 1072; личных дворян - 2061 и 2369. Из них: православных – 53.000, единоверцев – 115, раскольников – 391, католиков – 603, евреев – 1213, мусульман – 505 и лютеран – 565. Летом, в связи с ярмаркой, количество проживающих увеличивалось в разы и доходило более чем до двухсот тысяч человек2.
Система охраны общественного порядка тесно связывалась с обеспечением паспортного режима и необходимостью создания адресно-справочной службы. Увеличение же числа проживающих в губернском городе выявило недостаточность полицейской охраны для безопасности граждан. Средств на содержание полицейских кадров по – прежнему не хватало. Стремясь выйти из этого положения, полицмейстер Н.Г. Каргер подготовил распоряжение «Об оплате за прописку паспортов и об устройстве паспортной системы в виду невысокой зарплаты полиции». Ситуация с жалованьем, писал полицмейстер, «недопустима и не может служить обеспечением семьи, быта как нижних чинов, так и старших. При таких стесненных средствах к жизни невольно могут уклоняться от правил, поставленных в крайность брать недозволенные приношения. Лучшие из полицейских оставляют службу», подводил он итог.
На содержание полиции требовалось 41 000 рублей. К этому времени поддерживался порядок в четырех частях города с 160 улицами и переулками, с 3300 домами, в которых проживало более 50 000 человек. Как уже говорилось, в Нижнем Новгороде в этот период имелось 33 полицейских будки, а с начала 60-х годов планировалось довести их до сорока, по три городовых в каждой из них3.
С целью исправления все ухудшающегося материального положения подчиненных, Н.Г. Каргер на одном из приемов у министра внутренних дел добился, по типу Риги и Вильно, разрешения взимать нижегородской полиции плату за подготовку, выдачу свидетельства и прописку паспортов граждан.
30 марта 1882 года Н.Г. Каргер проинформировал губернатора об этом и испросил разрешение о паспортном сборе4. Каждый приезжий обязан предъявить паспорт домовладельцу, с уплатой определенной таксы. Устанавливалась такса также за выписку из города: дворяне, купцы, духовенство платили по десять копеек, мещане, как и крестьяне, а также представители других слоев населения (разночинцы) - вдвое меньше. В каждом доме должна быть одна общая алфавитная книга, завизированная полицмейстером. Книга подразделялась по графам: для генералов, статских советников, дворян, чиновников, мещан, крестьян и разночинцев.
Для выявления сомнительных личностей, полицейские должны были проверять гостиницы и постоялые дворы, а граждан штрафовать за недонесение о прибывающих жильцах. Граждан учитывали по месту службы или рождения (церковные, дворянские и родовые книги).
С января 1895 года в России началась паспортная реформа. Выдавались новые документы, которые содержали информацию о владельце. Дворянам, офицерам и разночинцам выдавались бессрочные паспорта. Для мещан, ремесленников, сельских жителей предусматривалось три варианта видов на жительство: паспортные книжки сроком на пять лет, один год и бесплатные виды на выезд – «отлучку».
Еще в первой половине ХIХ века правительство попыталось сдерживать волну эмиграции. Выехать из страны было довольно сложно: дворянам разрешалось путешествовать по заграницам несколько лет, остальным – не более года. Если гражданин отсутствовал более указанного срока, то его имущество описывалось и поступало в опеку государства. Заграничные паспорта стоили дорого. Их выдача происходила под контролем губернатора. Раз в месяц из всех губерний сведения о выданных паспортах поступали в МВД России.
С 22 января 1896 года вводится положение об адресном столе5.
Специальным распоряжением департамента полиции МВД России принимается решение увеличить количество полицейских в городе Нижнем Новгороде на двадцать околоточных надзирателей с функциями столичной полиции6. Но это была лишь начало. Жизнь требовала специальных служб, ориентированных на охрану общественного порядка в новых социально – экономических условиях. И в семидесятые-восьмидесятые годы они появились: ярмарочная, речная и другие подразделения полиции.
1 Нижегородские губернские ведомости 1867. №21. С.178. 1868, №14, 15. 1872. №45
2 ЦАНО. Ф.342. Оп.1. Д.401. Л.16-16 об.
3 ЦАНО. Ф.342. Оп.1. Д.200. Л.29
4 ЦАНО. Ф.342. Оп.1. Д.200. Л.54
5 ЦАНО. Ф.342. Оп.1. Д.4410. Лл.58-60
6 ЦАНО. Ф.342. Оп.1. Д.362. Л.14
<< Назад Вперёд>>
