1.3.4. Перспективы улучшения социально-экономического положения работающих женщин
Главная проблема, которая определяющим образом влияет на социальное положение работающих женщин, связана с их постоянными перегрузками, которые возникают из-за необходимости сочетания различных социальных функций (прежде всего профессиональной и материнской) в условиях, когда это сочетание не является оптимально организованным. Эти перегрузки приводят к повышенной утомляемости, которая в свою очередь ведет к снижению эффективности деятельности женщин в каждой из сфер жизнедеятельности, вплоть до отказа от выполнения одной ив социальных функций. При ограниченности свободного времени, имеющегося у женщин, перегрузки являются одной из главных причин нерационального его использования, существенно сокращая таким образом возможности развития и совершенствования личности женщин, способствуя отставанию их в социальном развитии. Это отставание проявляется в замедлении темпов роста квалификационного уровня, профессионального мастерства, продвижения по работе, в снижении удовлетворенности трудом и качества воспитания детей. Работающие женщины-матери оказываются в худшем положении по сравнению с другими категориями трудящихся (мужчин, женщин без детей).
Предстоящая двадцатилетняя перспектива должна стать этапом серьезного улучшения условий социального развития этой общественной группы. Главная задача будет заключаться в оптимизации социальных функций женщин, совершенствовании качественных сторон их образа жизни. Проводимая в интересах женщин социальная политика должна носить комплексный характер, целенаправленно связывать мероприятия по улучшению условий жизнедеятельности в различных сферах. Особая социальная важность рассматриваемой проблемы, необходимость ее комплексного решения определяют необходимость организации общегосударственной целевой программы "Труд и быт работающих женщин". Главная цель этой программы, которая определила бы весь характер государственного воздействия на развитие этой группы в обозримой перспективе, заключается в налаживании такого сочетания социальных функций женщин, при котором постоянные перегрузки перестали бы существовать. Эта цель достигается через комплексную реорганизацию главных сфер жизнедеятельности женщин.
Преобразования в области женского труда в общественном производстве должны быть направлены на совершенствование условий формирования и реализации способности к труду женщин, на наиболее полное раскрытие их возможностей в труде при обеспечении в то же время общественно-нормального уровня выполнения ими материнской функции.
Различные обследования свидетельствуют о том, что по многим специальностям, профессиям и видам работ, где труд женщин допустим, широко распространен и по характеру соответствует предельным нормам и ограничениям, используется одинаково с мужским и к нему предъявляются те же требования и соответственно осуществляется равная оплата, фактическая нагрузка у женщин оказывается значительно выше, чем у мужчин в аналогичных условиях производства и при одинаковой выработке. Это означает, что однотипный труд мужчин и женщин не всегда сопровождается одинаковым напряжением для тех и других и оказывает неодинаковое воздействие на организм, т.е. рабочая сила мужчин и женщин расходуется по-разному.
Это обстоятельство оказывает влияние на условия воспроизводства женской рабочей силы, способствуя, в частности, высокой утомляемости женщин, большей склонности к заболеваниям, что в свою очередь воздействует на качественное развитие женской рабочей силы. При этом наибольшая заболеваемость (а это фактор значительных потерь рабочего времени у женщин) отмечается в возрасте наивысшей трудоспособности (21-40 лет). Среди болезней основной удельный вес занимают связанные со снижением сопротивляемости организма, что является результатом повышенной утомляемости, сильной усталости. Данные выборочного обследования, проведенного ЦСУ СССР в 1978 г., подтверждают, что утомляемость на работе у всех категорий женщин выше, чем у мужчин.
По понятным причинам наиболее высокий уровень усталости на работе характерен для женщин с детьми. Однако доля сильно устающих на работе среди женщин, не имеющих детей, тоже велика, значительно выше, чем у мужчин. Это означает, что сильная усталость - это не только результат совмещения производственных и материнской функций, но и свидетельство чрезмерно высокой нагрузки, которую получают женщины в процессе производства.
Таблица №1. Распределение рабочих, служащих и колхозников по полу, наличию детей у женщин и степени усталости на работе (%)
Недостаточный учет специфики женской рабочей силы, приводящий к чрезмерному ее расходованию, оказывает таким образом отрицательное влияние как на участие женщин в общественном производстве, так и на выполнение других социальных функций. В этой связи чрезвычайно важное проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение трудовой нагрузки женщин и повышение степени учета психофизиологических особенностей женского организма. Мероприятия по снижению нагрузки в общественном труде в конечном итоге необходимо будет распространить на все категории женщин. Но прежде всего они должны коснуться женщин, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда или требующих большого физического напряжения, в особенности же - женщин, имеющих детей (малолетних - до 7 лет, или в возрасте до 12 лет).
Две основные посылки необходимо рассматривать в качестве критериев при выборе мероприятий, которые следует проводить. Первая - это необходимость удержать женщин в общественном производстве, не выталкивать их из сферы общественного труда. Вторая - снять перегрузку, устранить возникающее перенапряжение. Таким образом, первый круг мероприятий направлен на облегчение чрезмерной тяжести и напряженности труда женщин, снятие перегрузки в труде. Это следующие мероприятия:
I) Разработка и внедрение дифференцированных в зависимости от пола норм выработки на работах, где требуется существенное физическое напряжение и когда одинаковая нагрузка на мужской и женский организм оказывает значительно худшее влияние на женский. В отраслях легкой (текстильной) промышленности, где нормы очень напряженные, а выработка у работниц снижается с возрастом (по объективным причинам) целесообразно введение дифференцированных норм по возрасту.
2) Льготы по использованию рабочего времени. В ряде профессий, где затраты сил и энергии женщин значительны и где пересмотр норм нецелесообразен, необходимо введение дополнительного отдыха. Характер дополнительного отдыха может различаться в зависимости от характера труда (введение дополнительных 10-15 минутных перерывов, однократного или повторяющихся в течение рабочего дня, предоставление дополнительных выходных дней, сокращение рабочего дня для некоторых категорий работниц с постепенным расширением контингента пользующихся этой льготой).
3) Проведение мероприятий по техническому оснащению рабочих мест и высвобождению с ручных, тяжелых и вредных работ в первую очередь женщин. Необходимо повысить роль и усилить ответственности предприятий за эти меры.
4) Снижение предельно допустимых норм, регулирующих условия труда женщин, приближение их к научно обоснованным нормам.
5) Организация гибкой системы повышения квалификации для женщин при переводе их на другую работу (в результате высвобождения с тяжелых видов работ), а также восстановления квалификации для женщин после возвращения из отпуска по уходу за ребенком (на самих предприятиях, на базе ПТУ, техникумов, ВУЗов).
Следующие ниже мероприятия по реорганизации сферы женского труда обусловлены необходимостью регулирования режима труда женщин в связи с учетом выполнения ими материнских функций.
Политика в этой области должна быть направлена, во-первых, на создание особых условий женщинам, имеющим детей, прежде всего маленьких, с тем, чтобы препятствовать существенному ухудшению их положения, связанному с повышением утомляемости, ограничением свободного времени и всеми отрицательными последствиями этого, которые возникают у них по сравнению с женщинами, не имеющими детей; во-вторых, при определении границ использования женского труда должна быть учтена необходимость облегчения женщинам ведения домашнего хозяйства. Для этого следует провести мероприятия:
6) Предоставление одного свободного оплачиваемого дня в месяц женщинам на домашние дела. Введение этой меры может осуществляться постепенно, охватывая сначала работающих матерей с маленькими детьми (до 7 лет), включая затем более широкий контингент женщин (с детьми до 12 лет, затем – до 16 лет). Такой опыт существует в ГДР, где женщины пользуются правом на 1 день в месяц для домашних дел уже о начала 50-х годов.
7) Расширение контингента матерей, пользующихся правом на дополнительный оплачиваемый отпуск на цели воспитания детей, в частности, предоставление дополнительных дней матерям одного ребенка. Поскольку задачей социальной политики является облегчение материнства, то не только женщина с двумя детьми, но и имеющая одного ребенка нуждается в поддержке, различие может быть лишь в количестве предоставляемых дополнительных дней. Распространение этой льготы на женщин, имеющих 24-дневный регулярный отпуск.
8) Предоставление права женщинам воспитывать ребенка в домашних условиях до достижения им возраста 2, а затем 2,5лет без перерыва стажа работы, но без включения этого времени (т.е. дополнительного сверх 1,5-годнчного отпуска) в общий трудовой стаж.
9) Предоставление женщинам, имеющим малолетних детей (до 3-4 лет), права на временную перемену места работы с последующим восстановлением на прежнем месте работы (при этом не должны теряться льготы, предоставляемые за непрерывный стаж работы на одном месте, выслугу лет и т.д.), т.е. временная перемена места работы не рассматривается как переход на другую работу.
Такая мера значительно облегчит для многих женщин совмещение профессиональной деятельности и ухода за ребенком в наиболее напряженный период. Сохраняя заработок (в отличие от женщин, не работающих в этот период), женщины получают возможность временно выбирать работу более легкую, близко от дома, с гибким графиком работы. С другой стороны, введение этой меры может способствовать увеличению притока трудовых ресурсов в сферу обслуживания и коммунального хозяйства, где имеются благоприятные условия труда для женщин с малолетними детьми. В свою очередь, пополнение этих сфер народного хозяйства за счет таких контингентов, как женщины, а также студенты, старшие школьники, позволит расширить количество предоставляемых населению бытовых услуг и форм обслуживания.
10) Сокращение рабочего дня матерям малолетних детей (на 1 час).
Эта мера предусматривается Конституцией СССР. Введение ее может быть организовано поэтапно. На первом этапе, осуществление которого может начаться в ближайшее время, сокращение рабочего дня может вводиться при соблюдении условия полной дневной выработки, т.е. за счет интенсификации труда, улучшения его организации. Контингент пользующийся этой мерой может расширяться постепенно, охватывая прежде всего матерей с детьми до 6 лет.
Вторым главным направлением целевой комплексной программы улучшения положения работающих женщин является преобразование семейно-бытовой сферы образа жизни женщин. Здесь стоит прежде всего задача сокращения нагрузки женщин по ведению домашнего хозяйства путем снятия с семьи существенной части хозяйственно-бытовых функций за счет расширения деятельности общественной сферы быта, повышения разнообразия и качества услуг.
Перспективы социального развития женщин связаны также с проблемой свободного времени. Меньший размер свободного времени и менее рациональная структура его использования у женщин по сравнению с мужчинами является фактором отставания женщин в социальном развитии. В недельном фонде времени женщины обладают на 10 часов меньшим свободным временем. В расчете на год разница достигает 500 часов. Причем, в силу наличия высокой усталости, утомляемости велика доля пассивного отдыха в структуре свободного времени и значительно меньше активная часть.
Совершенствование сферы быта семьи будет способствовать высвобождению и более активной наполненности свободного времени женщин. В этом же направлении будут действовать и некоторые мероприятия по реорганизации сферы трудовой деятельности женщин. В то же время решение проблемы свободного времени женщин потребует и специальных мероприятий:
1) Увеличение продолжительности очередных отпусков, в первую очередь минимальных (прежде всего, женщинам).
2) Организация детских игровых комнат под присмотром воспитателя при учреждениях культуры (кинотеатрах, театрах, клубах и т.д.) по системе платного обслуживания. Благодаря такой мере родители получат возможность более широко пользоваться этими формами культурного обслуживания.
3) Развитие системы летних детских форм отдыха (выездные детские сады, дачи, пионерские лагеря), в том числе и по системе платного обслуживания.
4) Введение периодического учета бюджетов свободного времени (его структуры) путем проведения единовременных обследований (раз в 2-3 года) как инструмента выявления тенденций изменения размера и использования свободного времени с выделением специальных показателей по женщинам.
Следует подчеркнуть, что при определении конкретных мер, позволяющих снять или не допустить перегрузки работающих женщин, необходимо подходить дифференцировано к их отдельным категориям. Если сравнить нагрузки работающих женщин, не имеющих детей, и работающих матерей, то в наиболее трудных условиях оказывается работающая мать. Поэтому в современных условиях необходимо создание особых преимуществ этой категории. Однако, объектом целевой комплексной социальной программы должна быть группа работающих женщин в целом, так как вся эта группа находится в менее благоприятных условиях по сравнению как с неработающими женщинами, так и с мужчинами.
<< Назад Вперёд>>
