1.3.3. Региональные проблемы социальной политики
С другой стороны, любое социальное мероприятие всегда осуществляется в конкретной социально-экономической обстановке определенной территории и приводит поэтому к неодинаковым для разных мест последствиям. Эти последствия должны учитываться, а сами мероприятия - корректироваться на территориальном уровне, если мы хотим получить от данного направления социальной политики (демографической, распределительной и т.д.) наибольший аффект.
Анализ региональных соотношений в темпах роста уровня жизни и социально-демографических характеристик населения (в особенности образовательного уровня и показателей социальной мобильности) указывает на ряд серьезных проблем.
После периода определенного сокращения межреспубликанских различий в уровне средней заработной платы в последние две пятилетки тенденция сменилась на противоположную. Одним из наиболее существенных факторов этого усиления дифференциации являются сдвиги в отраслевой структуре экономики республик. Значительные региональные различия наблюдаются и в уровне семейных доходов. Они также увеличились за последнее время, причем главный источник этих различий не столько в заработной плате, сколько в демографическом составе семей. Самые низкие показатели среднедушевого дохода и самые высокие коэффициенты его дифференциации - в восточных республиках, где относительно велик удельный вес многодетных семей.
Однако наиболее существенным моментом дифференциации уровня жизни между различными территориальными группами населения являются различия в доступе к объектам социальной инфраструктуры. Здесь главным фактором служат различия в распределении населения между типами населенных мест - крупными, средними и малыми городами и сельскими поселениями. В этом же направлении действуют и межведомственные различия в ассигнованиях на строительство объектов социальной инфраструктуры. В условиях определенной отраслевой специализации районов они неизбежно оказывают влияние на условия труда, быта и отдыха населения конкретных территорий.
В 1977 г. разрыв между наибольшей и наименьшей величиной общественных фондов, приходящихся на душу населения, составил 190 процентов (498,6 руб. в Эстонии и 266 руб. в Таджикской ССР). До 1975 г. этот разрыв имел тенденцию к увеличению; в 1975 г. после введения пособий малообеспеченным семьям, существенно повлиявшего на рост общественных фондов в Таджикской ССР, указанный разрыв сократился, но лишь временно. В самые последние годы опять обозначилась тенденция к его увеличению. Относительно низкие показатели потребления из общественных фондов характерны также для Азербайджанской и Узбекской ССР, высокие показатели - в Латвии и РСФСР.
Дифференциация в средних душевых расходах из ОФП формируется под влиянием многих факторов, в частности, различий в степени экономического развития республики, возрастной структуре населения, его плотности, соотношения в численности городских и сельских жителей, в объеме предложения социальных благ и т.д.
К числу общественных благ, дифференциация в использовании которых имеет наиболее значимые социальные последствия, следует отнести услуги дошкольных учреждений. По данным за 1977 г., охват этими учреждениями детей в возрасте 0-6 лет составил 11,8% в Таджикской ССР, 14,3% - в Азербайджане, 51,3% - в РСФСР, 53,2% - в Эстонии. Соотношение между наибольшей и наименьшей величиной охвата составило, таким образом, 4,5 раза. В последние годы эта разница увеличивается (в 1970 г. она составляла 3,8 раза) вследствие крайне незначительного роста обеспеченности дошкольными учреждениями в отстающих районах. В сельской местности показатели охвата детей общественным воспитанием обнаруживают еще большую региональную дифференциацию (2,3% в Таджикистане, 3,6% в Азербайджане, против 31,8% в Эстонии и 34,1% в РСФСР). Именно в республиках Средней Азии и Закавказья систематически и весьма значительно недовыполняются планы по вводу в действие дошкольных учреждений (за 1977 г. указанный план был выполнен только на 28,6% в Таджикской ССР, на 38% в Азербайджане).
Не меньшие различия можно наблюдать и в качественных характеристиках работы дошкольных учреждения, хотя имеющаяся статистика не содержит достаточной информации в этой области. Согласно данным за 1977 г., 60% мест в дошкольных учреждениях Азербайджанской ССР было размещено в неприспособленных помещениях, в Таджикской и Киргизской ССР этот показатель составил 43%, в то время как в Литовской и Эстонской ССР он был равен 11%. Квалификационный состав воспитателей (если судить о нем по данным об уровне образования) также заметно варьирует по республикам, особенно в сельской местности. В Туркмении 61% воспитателей сельских дошкольных учреждений не имеют специального образования, в Эстонии и Белоруссии – 21%. При этом в наименьшей степени дошкольными учреждениями обеспечены дети, более всего в них нуждающиеся. По расчетам, около 1/3 детей, не охваченных общественным воспитанием, сосредоточено в сельских районах, из них более половины проживает в среднеазиатских районах и Азербайджане, где особенно сильно проявляется отставание села от города в условиях жизни населения.
В области школьного образования наиболее серьезные проблемы выявляются при анализе региональных различий в условиях функционирования школ, прежде всего в состоянии материальной базы, оказывающей все растущее влияние на качество школьного обучения. Один из главных факторов нормальной деятельности школ - их обеспеченность необходимым числом мест, соответствующим численности учеников. В условиях обязательного школьного образования нехватка мест имеет своим неизбежным следствием сменность занятий. В этом отношении наихудшим образом обстоит дело в среднеазиатских республиках и Азербайджане, где около 40% учащихся дневных общеобразовательных школ занимается во 2-е и 3-ю смены. В прибалтийских республиках и РСФСР этот показатель колеблется в пределах 10-14%.
Таким образом, в области дошкольного воспитания и школьного образования имеет место существенное отставание среднеазиатских республик от передовых регионов как по количественным, так и по качественным показателям.
В сфере здравоохранения можно наблюдать увеличение региональных различий, если пользоваться таким синтетическим показателем, как среднедушевые расходы на медицинские услуги, причем этот процесс сопровождается ухудшением стандартов медицинского обслуживания в наиболее отстающих районах. Об этом свидетельствуют, в частности, данные о структуре прироста коечного фонда в больницах. Если в Эстонии его прирост полностью осуществляется за счет нового строительства больничных учреждений, отвечающих современным требованиям материально-технического оборудования, то в Азербайджане и Таджикской ССР расширение коечного фонда более чем наполовину происходит за счет размещения коек в неприспособленных зданиях и уплотнении действующих стационаров, что означает явно ухудшение качественных характеристик медицинского обслуживания. Подтверждением неблагоприятного положения в области здравоохранения может служить также динамика детской смертности - показателя, наиболее чувствительного к изменениям в социально-экономической жизни общества вообще и в состоянии медицинского обслуживания в частности. Только за период 1971-1975 гг. уровень детской смертности в Таджикской ССР возрос более чем в 2 раза (с 39,7 промилей до 80,8 промилей). Максимальный разрыв в величине этого показателя (между Таджикистаном и Эстонией) составляет более 5 раз.
Многие из социальных проблем, которые обычно рассматриваются в качестве региональных, в действительности являются лишь выражением общих для всей страны проблем в конкретных условиях данного региона. Например, отставание среднего уровня заработной платы в регионе может быть связано с общесоюзной проблемой неоправданных различий в оплате труда между отраслями групп А и Б и преодолевается устранением этих различий.
Острота проблемы малообеспеченности не снижается от того, что в той или иной республике удельный вес малообеспеченных семей выше или ниже. Это - общегосударственная проблема, и она должна решаться соответствующими средствами общегосударственной социальной политики. Выведение всех групп населения на уровень социально гарантированных стандартов условий проживания как важнейшее направление региональной социальной политики одновременно способствует сближению средних уровней семейных доходов.
Действительная специфика регионального уровня социальных проблем, во-первых, связана с нарушением внутренних, конкретных для каждой территории условий сбалансированности между различными элементами ее социально-экономического развития, прежде всего между производственно-экономическим развитием и развитием ее демографического, социально-культурного и экологического потенциала.
Реальная ситуация, сложившаяся во многих районах страны, говорит о серьезных нарушениях этой сбалансированности. Слабость позиций территориальных органов управления в решении вопросов, связанных с развитием экономики и социальной инфраструктуры подавляющего большинства районов и республик, существенно затрудняет преодоление указанной несбалансированности.
Второй аспект специфически региональных социальных проблем связан с недостаточно эффективным действием социальных механизмов преодоления региональной замкнутости, всякого рода препятствиями для территориального перераспределения населения, а вместе с ним потенциала социальной активности, образования, новых ценностных ориентаций и т.д. Обратной стороной этой региональной замкнутости является тенденция длительного закрепления за определенными территориальными группами населения выгод, связанных с природно-климатическими, социально-культурными, транспортными и т.п. условиями их проживания.
В результате сохраняются нежелательные с точки зрения общества социальные различия между одинаковыми социально-демографическими группами даже при равенстве их трудового вклада (своего рода потребительская рента по местоположению). Это явление очень трудно преодолеть обычными средствами социальной политики доходов. Главное направление решения данной проблемы заключается в стратегии целенаправленного формирования новых центров с высокой концентрацией научно-технического, социально-культурного и экологического потенциала (прежде всего на базе крупных городов юга Сибири и Дальнего Востока).
Третий аспект региональных социальных проблем связан с тем, что решение комплекса задач перехода на путь интенсивного развития, которое, в той или иной мере, затрагивает всю территорию страны, наталкивается на неподготовленность населения отдельных регионов.
Речь идет прежде всего о социально-экономических проблемах среднеазиатского региона. Сосредоточивая значительную (а в перспективе - подавляющую) часть естественного прироста населения страны, этот регион выделяется в то же время низким уровнем профессионально-квалификационной подготовки и мобильности трудовых ресурсов, то есть характеристик, имеющих особо важное значение в условиях интенсификации.
В то же время обращает на себя внимание неэффективная структура миграционного обмена среднеазиатских республик с другими регионами страны. Значительная доля въезжающих мигрантов ориентирована главным образом на заполнение рабочих мест, не требующих высокой квалификации. Одновременно наблюдается сильный отток из района высококвалифицированных кадров некоренных национальностей. Такая структура миграционных обменов не способствует решению задачи распространения современных образцов и навыков интенсивного квалифицированного труда среди местного населения.
Отраслевая структура экономики Средней Азии мало способствует решению главной социальной проблемы региона - ускорению индустриализации и урбанизации местного населения. Развитые в регионе малотрудоемкие отрасли, комплектуемые главным образом за счет некоренного населения, оказывают слабое влияние на структуру ориентации и образ жизни коренных национальностей, выступают как своего рода "индустриальные анклавы" в преимущественно аграрном строе социально-экономических отношений подавляющего большинства населения.
Решение региональных проблем в рассматриваемой перспективе требует значительного усиления социальных функций и ресурсной базы территориального планирования и управления как структуры, дополняющей и корректирующей отраслевую систему в решении социальных, экологических, культурных, демографических и т.п. задач.
Социальная функция регионов определяется общим развитием социальной системы нашего общества, которое будет характеризоваться дальнейшим развертыванием общегосударственных программ образования, культуры, здравоохранения, отдыха, строительства и распределения жилья и т.п.
Эти программы образуют, однако, лишь ядро социальной сферы. Дальнейшее развитие ее необходимо связано с обеспечением разнообразия возможностей, расширением выбора индивидуальных вариантов жизнедеятельности. В этой области решающая роль принадлежит уже не программному, а территориальному планированию и управлению.
В частности, только через посредство территориальных общностей могут быть обеспечены ориентация экономики на весь комплекс условий развития личности и сочетание общественно целесообразного выравнивания условий жизни с их максимальным разнообразием.
Развитие территориального управления призвано обеспечить одну из важнейших пропорций социалистического воспроизводства - сбалансированность между производственно-экономическим и социальным развитием на всех уровнях территориальной иерархии, начиная от отдельного поселения и кончая крупными экономическими районами, республиками и страною в целом.
Поддержание этой пропорции предполагает разработку и включение в механизм планово-проектных решений долгосрочной концепции формирования структуры рабочих мест в народном хозяйстве в целом и на отдельных территориях и населенных пунктах, сбалансированной по потребностям отраслей в рабочей силе и населения в местах приложения труда; развитие форм социального контроля структуры рабочих мест в городах, промышленных узлах, в сельской местности, направленного прежде всего на устранение и предотвращение деформации системы рабочих мест (например, между рабочими местами мужского и женского, квалифицированного и неквалифицированного труда и т.п.) и опирающегося на систему планирования и учета рабочих мест в народном хозяйстве.
Другим принципиальным элементом обеспечения сбалансированности между производственно-экономическим и социальным развитием является разработка и внедрение в практику комплексного стандарта условий проживания как системы нормативов, характеризующих нижние пределы доступного разнообразия и качества общественных услуг. Такой дифференцированный по регионам страны и этапам долгосрочной перспективы стандарт должен включать, наряду с обеспеченностью жильем, также условия выбора работы, получения образования, культурных и медицинских услуг, т.е. показатели развития и пространственно-временной доступности систем культурно-бытового и рекреационного обслуживания, учебных заведений, коммунального оборудования и благоустройства территорий, формирования пассажирской транспортной инфраструктуры и охраны окружающей среды. Эти стандарта тесно связаны с системой социальных гарантий права на жилье, образование, отдых, охрану здоровья.
Достижение комплексного стандарта условий проживания должно стать основным принципом планирования и финансирования непроизводственной сферы, формирования и распределения ресурсов на нужды гражданского строительства. Реализация этих функций регионального звена требует существенного перераспределения распорядительства общественными ресурсами в пользу территориальных органов управления.
В настоящее время финансирование жилищного и непроизводственного строительства осуществляется весьма сложными путями. Главными из них, если говорить только о государственных капиталовложениях, являются: ассигнования, направляемые отраслевым министерствам и ведомствам; средства, поступающие в бюджет территориальных органов управления (отчисления от налога с оборота предприятий, централизованные поступления и т.д.); фонды жилищного строительства и социально-культурного развития предприятий и некоторые другие.
Такое многообразие источников приводит к нерациональному использованию соответствующих средств. Формирование пропорций между производственным и гражданским строительством, а также между различными направлениями самого гражданского строительства происходит в каждом районе и городе по-своему.
Важным направлением укрепления ресурсной базы региональных органов управления явилось бы создание организованной по территориальному принципу постоянно действующей системы фондов социально-экономического развития (местных, региональных и общесоюзных), расходуемых в целевом порядке на решение отдельных узловых задач социального развития в пределах территорий и па уровне страны в целом, поддержание экологического равновесия, сближение уровней регионального развития. Основным источником формирования этих фондов должны служить дифференцированные по районам страны отчисления производственных предприятий и объединений за используемые ресурсы данной территории (трудовые ресурсы, природные ресурсы, включая земельные, выгоды местоположения и т.п.). Целевые фонды социально-экономического развития могли бы обеспечить значительную долю финансирования соответствующих статей местных республиканских и общесоюзных бюджетов и мероприятий комплексных социальных программ.
Решение задач концентрации ресурсов, централизации строительства и эксплуатации объектов социальной сферы требует создания в рассматриваемой перспективе разветвленной сети территориальных хозрасчетных объединений.
Такие объединения призваны обеспечить решение проблем сбалансированного развития производственной и общехозяйственной инфраструктуры, транспортной сети, обустройства территории и ее рациональной планировочной организации, комплексного строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры, формирования центров обслуживания, развития пригородного агропромышленного комплекса в единстве с социальным развитием села, строительства и организации общерайонных сооружений и устройств по охране окружающей среды и отдыха населения.
Управление региональным развитием включает в качестве важнейшего элемента повышение качества миграционного процесса и совершенствование общественного регулирования конкретных миграционных потоков. Всестороннее развитие мобильности кадров, в том числе территориальной мобильности, образует одну из предпосылок эффективного распределения между отраслями и районами таких важных ресурсов интенсификации, как научно-технический и квалификационный потенциал кадров, навыки индустриального труда, способствует интенсивному обмену прогрессивными элементами образа жизни. Это требует комплексной увязки миграционных процессов с задачами формирования в рассматриваемой перспективе единой государственной системы повышения квалификации, переподготовки и перераспределения трудовых ресурсов.
Предпосылкой активизации миграционных процессов является сближение условий и уровня жизни между отдельными территориями. Только на этой основе могут быть решены проблемы эффективной адаптации мигрантов, полноценного участия в хозяйственной и социальной жизни мест вселения и центральная для всего рассматриваемого периода проблема повышения приживаемости новоселов в районах нового освоения Сибири и Дальнего Востока.
Для этих районов характерно сочетание крупного производственного строительства с бурным притоком населения и трудовых ресурсов и формированием на этой основе новых трудовых коллективов и социально-территориальных общностей.
В настоящее время численность постоянного населения районов интенсивного освоения составляет 1/10 часть валового потока мигрантов. Но это значит, что при таком интенсивном миграционном обороте и с учетом потребностей в рабочей силе потребуется привлечь туда только на протяжении 80-х - 90-х годов несколько десятков млн.человек. Это, однако, может стать серьезным препятствием на пути решения хозяйственных проблем развитых районов, если учесть, что в настоящее время основным источником формирования трудовых ресурсов в районах интенсивного освоения является несемейная и малосемейная молодежь со средним и специальным образованием, т.е. наиболее активная часть прироста трудовых ресурсов.
Несмотря на высокие темпы хозяйственного освоения новых районов темпы улучшения условий проживания в них оказываются относительно низкими, не отвечающими ожиданиям новоселов.
Например, в городах КАТЭКа перелом в обеспеченности жильем наблюдается лишь у тех, кто прожил на данном месте свыше 10 лет (доля не обеспеченных жильем в этой категории падает до 32-35%).
Неудовлетворительные условия проживания тормозят процесс адаптации и ухудшают условия естественного воспроизводства населения. Так, в общежитиях проживает 70-60% несемейной молодежи и 24% молодых пар и семей с детьми дошкольного возраста. Снимают жилье в частном секторе 19% молодых пар.
Развитие промышленности в новых районах резко усиливает отток трудовых ресурсов из сел, расположенных в зоне освоения. Это ведет к ухудшению качества трудовых ресурсов на селе, затрудняет снабжение быстро растущих городов продуктами питания.
Анализ сложившейся практики освоения показывает, что большинство проблем, возникающих в районах интенсивного освоения, разрешается, в конечном счете, с помощью избыточной занятости. Это связано, во-первых, с тем, что уровень квалификации основного контингента работающих в них значительно ниже средних показателей по стране. Вопреки распространенному мнению, у занятых в районах интенсивного освоения низка трудовая активность. Это связано с тем, что из-за высокой текучести в течение первых 10-15 лет освоения большая часть занятых работает там менее года, то есть не успевает даже пройти период климатической, социальной и производственной адаптации. К тому же приезжающие сюда несемейные молодые люди в значительной мере ориентированы на решение сугубо личных проблем, связанных с созданием семьи, рождением первого ребенка и т.п. С нарушениями сроков поставок, текучестью и другими факторами связано стремление предприятий к завышению численности занятых. Наконец, в районах интенсивного освоения как нигде велика доля работающих во вспомогательных, ремонтных и обеспечивающих службах и производствах. В целом, по оценке специалистов, численность занятого профилирующего персонала в районах интенсивного освоения в 2 раза, а обеспечивающего - в 6 раз выше оптимальной.
Второй фактор избыточной занятости - неравномерность промышленного и социального развития регионов интенсивного освоения, что является следствием ведомственного распределения ресурсов на строительство объектов жилищного и социально-культурного назначения. В условиях ограниченности строительных мощностей и дефицита ресурсов министерства и подведомственные им организации стремятся минимизировать затраты на социальные нужды. Выделенные на эти цели средства осваиваются, как правило, далеко не полностью и списываются в бюджет. Следствием является недостаточный уровень социального развития районов интенсивного освоения, порождающий возвратную миграцию, а у предприятий и строительных организаций - высокую текучесть кадров.
Отсутствие развитой социальной инфраструктуры в порядке обратной связи обусловливает ориентацию на менее квалифицированные кадры, менее требовательные в отношении предоставления жилья и других материальных благ. Так, например, за 7 лет строительства БАМа доля наиболее опытных и квалифицированных работников, прибывающих переводом и по вызовам, сократилась в 4 раза (с 30 до 7,5%%), и, в то же время, доля работников молодых возрастов, как правило, несемейных, часто не имеющих опыта практической работы, поступающих по каналам общественного призыва и распределения, возросла почти в 2 раза (с 38 до 64%).
Немаловажным фактором является и деформированная половая структура. Отставание социального развития районов интенсивного освоения в непрерывный оборот основного контингента занятых делают неизбежным выбор трудоемких технологий освоения, адекватных низкому качеству рабочей силы.
Третий экономический фактор избыточной занятости в районах нового освоения - перенос из развитых районов системы формирования доходов трудящихся, в которой рост жизненного уровня связан главным образом со стажем работы в организации. В районах с неблагоприятными климатическими условиями эта связь усиливается благодаря системе надбавок к заработной плате в зависимости от срока работы в регионе. Накладываясь на специфические условия районов интенсивного освоения, эта система, усиливает негативные процессы в формировании трудовых ресурсов. Дело в том, что в этих районах в связи с высокой общей миграционной активностью населения доля контингента с большим стажем работы минимальна. Поэтому значимые экономические факторы, стимулирующие закрепление работников, появляются лишь на 5-ом, а то и на 10-м году пребывания. Другими словами, применяемые в районах нового освоения системы экономического стимулирования и распределения социальных благ и услуг затрудняют адаптацию мигрантов.
Неотложной задачей социального управления развитием новых районов становится в этих условиях обеспечение перехода к трудосберегающим способам освоения.
Анализ причин избыточной занятости в районах интенсивного освоения показывает, что решение этой проблемы тесно связано с разработкой долгосрочной программы освоения новых районов как части общей стратегии народного хозяйства. Вместе с тем определенные мероприятия могут быть осуществлены уже в ближайшее время - в течение ХI-ХII пятилеток. К ним в первую очередь следует отнести меры, направленные на усиление межведомственного взаимодействия в процессе формирования территориально-производственных комплексов и создание программно-территориальных органов управления.
Речь идет, в частности, о переходе на более глубокий уровень кооперации с созданием мощных специализированных общехозяйственных и вспомогательных производств, которые в развитых районах традиционно рассредоточиваются по службам отдельных предприятий.
Сегодня основные объемы работ по решению социальных проблем новых районов приходятся на производственные организации. В связи с этим целесообразно включение в государственные планы развития предприятий таких районов самостоятельного социального раздела, а также включение социальных показателей в ряд основных показателей деятельности предприятий. Наиболее важную роль могли бы сыграть показатели уровня приживаемости (исчисляемого как отношение численности работников со стажем менее 3-х лет к числу выбывших работников данной категории), уровня профессиональной квалификации, рассчитываемого как средний квалификационный разряд персонала, а также уровня обеспеченности работников и их семей жильем, рассчитываемого по метражу жилой площади с поправочными коэффициентами на качество жилища.
Переход на трудосберегающий тип освоения ставит вопрос о формах привлечения квалифицированных кадров, методах стабилизации их трудового участия и стимулирования производственной активности.
Важнейшим средством решения этих задач должны стать трудовые контракты. В отличие от существующих трудовых договоров в них должен фиксироваться конкретный круг обязательств предприятия по созданию нормальных условий проживания и трудовой активности работника (и вторых членов семей) и непрерывной работы их в течение конкретного срока. В трудовых контрактах обязательно должна оговариваться экономическая ответственность сторон за невыполнение принятых обязательств. Этой цели может служить создание контрактного страхового фонда, образуемого взносами от заработной платы и отчислениями из прибыли предприятий. В случае одностороннего расторжения контракта до истечения обусловленного срока работник должен иметь право получить лишь ту часть фонда, которая образована его взносами.
Важным условием реализация трудосберегающего типа освоения является поиск новых социально-градостроительных решений, отвечающих этой стратегии и специфике новых районов. Здесь нужно обеспечить не просто более высокие, но качественно иные стандарты проживания.
Определенную информацию на этот счет дают материалы социологических обследований. Так, в городах КАТЭКа квартиру как вид жилища предпочитает только 20-23% опрошенных, в то время как вариант проживания в отдельном доме с удобствами и приусадебным участком выбрало 75-76%. При этом предпочтение квартиры характерно для групп с низкой жилищной обеспеченностью. Оно усиливается у молодежи без семьи и детей, в также при наличии установки на отъезд. И, наоборот, предпочтение дома возрастает у тех, кто ужо достиг среднего уровня жилищной обеспеченности, а также у лиц среднего возраста с семьей и детьми, имеющих установку на приживаемость. Другими словами, квартира выполняет функцию обеспечения социально-гарантированного минимума жилища.
Из этого следует, что строительство благоустроенного малоэтажного жилья (о широким использованием средств населения и потребительского кредита) может обеспечить долгосрочное решение проблемы приживаемости основного контингента занятых. Другие типы жилья (общежития, дома гостиничного типа, многоквартирные дома повышенной этажности) и т.п. оправданы лишь для групп, привлекаемых на временную работу.
Учитывая особое значение активизации социально-экономических процессов в Среднеазиатском регионе, необходимо осуществить в XII–XIV пятилетках комплексную целевую программу "Население и трудовые ресурсы Средней Азии", предусматривающую, в частности:
- совершенствование структуры производственных отраслей, имея в виду прежде всего развитие сети филиалов производственных объединений с головными предприятиями за пределами региона - в районах Центра, Поволжья, Урала и Западной Сибири и т.д., что обеспечит потребности этих объединений в трудовых ресурсах, и одновременно позволит значительно повысить научно-технический и организационный уровень производственного и кадрового потенциала Средней Азии; целесообразно также предусмотреть систематическую стажировку национальных кадров на соответствующих головных предприятиях;
- развитие новых форм расселения на базе густонаселенных сельских районов в направлении, обеспечивающем постепенное формирование интегрированной системы "город-село", без крупномасштабного перемещения сельского населения в столицы этих республик в другие районы;
- повышение удельного веса несельскохозяйственных производств агропромышленного комплекса, важным социальным последствием чего явилось бы развитие навыков индустриального труда у местного населения;
- развертывание системы профессионально-технической подготовки и профессиональной ориентации сельской молодежи, прежде всего женщин, как первоочередная задача программы, имея в виду более широкое обучение специальностям индустриального труда, в первую очередь по отраслевому профилю Средней Азии с учетом предстоящих изменений в этом профиле;
- совершенствование преподавания русского языка в средних школах;
- создание условий для привлечения в Среднюю Азию и закрепления кадров высокой квалификации из других республик. Это будет способствовать улучшению кадровой обеспеченности экономики Средней Азии, ускоренному росту квалификации национальных кадров. Трудонасыщенность рассматриваемого региона не противоречит притоку населения в Среднюю Азию, если соответствующие методы регулирования миграций обеспечат желательную структуру миграционных потоков.
- дальнейшее совершенствование системы целевой подготовки национальных кадров средней и высокой квалификации в крупных городах других регионов, в первую очередь РСФСР, что позволяет в перспективе обойтись без мероприятий по регулированию притока таких кадров из других республик.
<< Назад Вперёд>>
