1.3.2. Преодоление социально-экономических различий между городом и деревней
Речь идет о резком увеличении объема и качества сельскохозяйственной продукции в условиях ограниченной, а в ряде случаев и сокращающейся численности работников. Согласно существующим прогнозам, к 1990 году численность сельского населения в трудоспособном возрасте сократится примерно на 1,5-2 млн.человек, за последующие десять лет - еще на 1,5-2 млн., так что к 2000 году на селе останется примерно 46 млн. человек трудоспособного населения. При этом существенно возрастет удельный вес учащихся с отрывом от производства, сельского населения, работающего в городах (маятниковым мигрантов), повысится доля занятых в сфере обслуживания, а также в несельскохозяйственных отраслях аграрно-промышленного комплекса: промышленности, капитальном строительстве, транспорте, заготовках. Под влиянием всех этих процессов число работников общественного сельского хозяйства сократится с 22,9 млн. человек в 1989 г. до 17-18 млн. в 1990 г. и 12-13 млн. в 2000 г. Это значит, что при сохранении нынешних темпов роста производительности труда в сельском хозяйстве объем продукции колхозов и совхозов увеличился бы по сравнению с I960 г. всего лишь в 1,1 раза. Между тем, для полного удовлетворения потребностей общества к 2006 г. его надо увеличить, как минимум, в 1,7 раза. (Эта цифра учитывает вероятный рост численности населения, необходимость обеспечить его продовольствием на основе рациональных норм питания, возрастание потребности промышленности в сельскохозяйственном сырье, а также интересы внешней торговли СССР).
В годы десятой пятилетки численность работников сельского хозяйства почти не снижалась. Это было связано с вовлечением в общественное производство женщин и молодежи в возрасте 16-19 лет. В настоящее время, однако, эти резервы в основном исчерпаны. Следует учесть также, что в эти годы медленно, по сравнению со стоящими задачами, повышался удельный вес сельского населения, занятого в индустриальных отраслях АПК и сфере обслуживания. Наконец, все возрастающую часть труда по производству сельскохозяйственной продукции вынуждены брать на себя привлеченные горожане, что не может не отражаться на развитии промышленности и других отраслей.
Для того, чтобы в течение ближайшего двадцатилетия увеличить объем продукции сельского хозяйства в 1,7 раза, потребуется (при ожидаемом сокращении числа работников) рост производительности труда в общественном секторе сельского хозяйства в 2,5-3 раза, что примерно в 2 раза выше фактических темпов роста в последние десять лет.
Не менее важные задачи стоят и в области повышения эффективности использования производственных фондов, улучшения общей и профессиональной подготовки кадров. Средняя продолжительность обучения сельскохозяйственных кадров к концу века составит 9-10 лет, против 6 лет сейчас. Работники же основных сельскохозяйственных профессий должны будут обучаться 12-13 лет. Для этого, однако, надо, во-первых, активизировать учебу сельского населения и, во-вторых, найти пути сокращения миграции образованных кадров в города.
Решение поставленных перед аграрным сектором задач затрудняется в настоящее время наличием целого ряда нерешенных проблем и негативных тенденций:
- темпы и формы изменения условий труда и жизни на селе не соответствуют росту доходов и потребностей населения;
- сохраняется неблагоустроенность большинства сельских поселений: лишь незначительная часть сельского жилого фонда (менее 10%) оснащена основными видами коммунальных удобств;
- сельская местность недостаточно используется для развития предприятий хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, производства строительных материалов из местного сырья;
- расширяется нерациональная миграция сельского населения, приводящая не только к ухудшению его половозрастной структуры, но и к депопуляции сельской местности во многих районах, областях и целых регионах.
Основной задачей в области преодоления социально-экономических различий между городом и селом на перспективу до 2006 г. является существенное сближение условий труда и жизни в городе и селе путем последовательного преодоления производственной и социально-экономической обособленности села от города и формирования единой социально-экономической системы "город-село" на базе:
- изменения общественного разделения труда между городом и селом, развития аграрно-промышленной интеграции, рационального сочетания сельскохозяйственного и промышленного производства;
- расширения функциональных межселенных (в том числе сельско-городских) связей, создания единой для города и села дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры и систем обслуживания населения, обеспечения доступности производственных и социально-культурных центров;
- комплексного осуществления социально-экономических преобразований на селе на основе принципов Продовольственной программы СССР и планов экономического и социального развития соответствующих регионов и административно-территориальных единиц.
При этом в 1986-1995 гг. усилия должны быть сосредоточены:
- на углублении индустриализации сельского хозяйства (разработке и внедрении систем машин и машинных технологий, экономии трудовых ресурсов и облегчении условий труда);
- на совершенствовании производственной структуры села на базе агропромышленной интеграции, рационализации размещения производства и объектов инфраструктуры;
- на обеспечении экономических, организационно-управленческих и ресурсных предпосылок для комплексного развития города и села в регионах, областях и административных районах;
- на ускорении процесса и рационализации форм улучшения условий жизни сельского населения за счет изменения их непосредственно на селе и развития связей между селом и городом.
Главные из социально-экономических результатов мероприятий, направленных на решение этих задач, выразятся:
- в создании основ интегрированной системы "город-село" (ее отраслевых, межотраслевых, инфраструктурных и территориальных структурных звеньев), дальнейшем усилении связей между городом и селом;
- в росте благосостояния сельского населения, повышении престижности жизни и работы в сельской местности, сокращении нерациональной миграции из села, развития сельского поселенческого потенциала.
Десятилетие 1996-2005 гг. должно характеризоваться дальнейшим усилением интеграции города и села, созданием соответствующей системы производственных, социальных и бытовых связей. К концу этого периода будет завершено (в основном) создание межселенной дорожно-транспортной сети. Это улучшит, в порядке обратной связи, условия развития городских поселений, расширит возможности использования горожанами сельской местности в рекреационных, социально-культурных и бытовых целях. В перспективе это должно вести к формированию в городе и селе единой социально-культурной среды и образа жизни населения.
Ключ к решению социальных проблем села сегодня лежит не в области распределения и потребления, а в области производства. Иными словами, основным средством выравнивания условий жизни в городе и селе, их социального сближения является совершенствование хозяйственных отношений в аграрном секторе. Сложившаяся система управления сельским хозяйством не обеспечивает решения этих задач. Влияние экономических стимулов и правовых санкций нередко направлено в сторону, противоположную общественным интересам. Нереальные планы производства; убыточность отраслей, производящих самые нужные стране продукты; отсутствие действенной системы перераспределения дифференциальной ренты; вытекающее отсюда неравенство условий хозяйствования; излишне централизованная, не учитывающая местных условий система регулирования заработной платы; ограниченные возможности проявления хозяйственной инициативы трудовых коллективов - таковы характерные недостатки современного управления сельским хозяйством.
Совершенствование системы управления сельским хозяйством и всем аграрно-промышленным комплексом в соответствии с требованиями Продовольственной программы СССР является стратегическим направлением преодоления существенных различий в уровне социального развития города и деревни.
Разработка соответствующих мероприятий должна исходить, во-первых, из системы управления развитием сельского хозяйства и деревни, и, во-вторых, из содержания задач, которые эта система позволяет решить к определенному сроку. Такой подход отличается от часто встречающегося выделения "минимального", "среднего" и "максимального" вариантов, когда без ответа остается главный вопрос: при каких условиях развитие объекта пойдет по тому или иному пути. Только приняв в качестве вариантообразующего фактора конкретную систему управления сельским хозяйством, можно проанализировать цели развития села в неразрывной связи со средствами их достижения.
Реализация данного подхода предполагает, однако, создание ряда предпосылок. Так, нормативная модель комплекса жизненных условий в деревне должна включать более высокий, чем в городе, уровень доходов, лучшую обеспеченность жильем, большую близость к природе. Только так можно уравновесить социально-пространственную обособленность сельского населения, меньшую доступность для него общественных услуг, уникальных культурных ценностей и т.д. При этом следует использовать специфические формы жилищных, социально-культурных и бытовых условий на селе с учетом особенностей регионов, производственно-хозяйственных и социальных функций сельских поселений, их величины, местоположения и т.д.
Конкретной формой решения указанных задач должна стать разработка целевых программ комплексного социально-экономического развития города и села в регионах и административных территориальных единицах. Реализация таких программ требует, однако, расширения прав и экономических возможностей областей и районов для решения социально-экономических проблем города и села с учетом местной специфики.
Такие программы должны обеспечить прежде всего взаимоувязанное изменение условий труда в сельском хозяйстве путем его индустриализации, развитие производственной структуры села на основе сочетания сельскохозяйственных и несельскохозяйственных отраслей, улучшение условий жизни сельского населения, усиление межселенных связей. Необходимо перейти, в частности, от простого наращивания тех или иных элементов социальной инфраструктуры к целенаправленному формированию единого инфраструктурного комплекса города и села на основе соответствующих региональных программ.
Важнейшим элементом таких программ должно стать создание единой для города и села дорожно-транспортной инфраструктуры, решающей проблемы производственных, социально-культурных и бытовых сельских и сельско-городских межселенных связей. Создание необходимой сети благоустроенных автомобильных дорог в сельской местности позволит: резко повысить эффективность общественного производства, сократить потери сельскохозяйственной продукции, достигающие в условиях бездорожья 8-12% валовой продукции; обеспечить высокий уровень обслуживания сельского населения независимо от людности поселков путем создания комплексных многоцелевых центров обслуживания в сочетании с передвижными формами обслуживания на специальных автомобилях.
В рассматриваемой перспективе должно быть обеспечено коренное улучшение жилого фонда сельских поселений и значительное расширение сельского жилищного строительства. Это требует уже в 1906-1995 гг. создания базы промышленного домостроения для села с учетом региональной специфики и преобладания домов усадебного типа с надворными постройками; расширения производства строительных материалов за счет местных ресурсов; разработки эффективных децентрированных систем коммунальных удобств и благоустройства для модернизации существующего жилого фонда. Необходимым условием реализации жилищной программы для села является, однако, существенное перераспределение материальных ресурсов, особенно строительных материалов, потребность в которых в сельской местности во многих случаях удовлетворяется не более, чем на 30%. (Одним из последствий этого стало резкое уменьшение вложений населения в жилищное строительство и жилищное хозяйство).
Должна быть продолжена линия на сближение душевых доходов городского и сельского населения. Однако значение этой стратегии не следует переоценивать. Уже сегодня рост денежных доходов на селе во многом обесценивается слабым развитием торговли, жилищного строительства и платных услуг. Отстает обеспеченность сельского населения предметами длительного пользования. Доля доходов сельского населения, не реализуемых в сельской местности, увеличивается. Суммa "отложенного спроса" в форме вкладов в сберегательных кассах только за последние 10 лет возросла в 2 раза. Необходимо усилить связь между денежными доходами сельского населения и уровнем его материального потребления, определяемого предложением товаров и платных услуг.
Назревшей необходимостью является создание четкой иерархической системы обслуживания сельского населения с размещением пунктов повседневного обслуживания в большинстве сельских поселений, периодического - на центральных усадьбах, эпизодического - в межхозяйственных и районных центрах, уникального - в больших городах.
Особое внимание должно быть уделено выравниванию качества обучения в городских и сельских школах и в ПТУ. Основными направлениями решения данной задачи являются: улучшение материально-технической базы сельских школ и ПТУ, расширение профиля специальностей в сельских ПТУ с учетом местных особенностей; создание специальных программ для сельских школ с упором на дисциплины биогеографического цикла; усиление методических и организационных связей крупных базовых сельских школ с восьмилетними и начальными школами; расширение индивидуальных форм работы с учащимися в небольших школах; улучшение обеспеченности сельских школ квалифицированными преподавателями и т.д.
В рассматриваемой перспективе должно быть значительно улучшено медицинское обслуживание сельского населения. Результаты обследований показывают, что во всех возрастных группах состояние здоровья сельских жителей значительно хуже, чем у горожан: оно близко к городским группам, которые на 10-20 лет старше. Этот показатель как бы аккумулирует в себе социальную остроту различия между городом и деревней.
В 1980 г. на 10000 человек сельского населения приходилось в 1,9 раза меньше врачей, чем на такое же число горожан. К тому же, текучесть врачебных кадров во многих сельских районах составляет более 50% в год.
Стратегическим направлением развития медицинского обслуживания должно в этих условиях стать постепенное свертывание сети участковых больниц и концентрация квалифицированных врачей в районных и областных больницах.
Для этого необходимо расширить коечный фонд областных больниц, предназначенный для лечения сельского населения, укомплектовать квалифицированными и стабильными врачебными кадрами и оснастить современной медицинской и диагностической техникой районные больницы с тем, чтобы сделать их центральным звеном системы лечения сельских жителей.
Другим важным направлением, предусмотренным Продовольственной программой, должна стать организация на селе службы скорой помощи, обеспеченной автомашинами высокой проходимости и необходимой комфортности. Нужна система телефонных вызовов скорой помощи, госпитализация тяжелых больных специализированным транспортом.
Решение проблем обслуживания сельского населения требует огромных капитальных вложений (порядка 400-600 млрд.руб.). Для привлечения их следует в большей мере использовать ресурсы несельскохозяйственных отраслей. Должны быть расширены обязательные формы участия предприятий различной подчиненности в социальном развитии территории, а также межведомственная кооперация и концентрация ресурсов на социальные цели в рамках районов и областей. Но даже и в этом случае необходимостью остается перераспределение части капитальных вложений из производственной в непроизводственную сферу.
По расчетам проектировщиков, оптимальное соотношение между вложениями в развитие производства и социально-бытовой инфраструктуры села составляет 65 : 35 или 60 : 40. Между тем, в настоящее время это соотношение равно 83 : 17. Значит, взятую в последние годы линию на повышение удельного веса социальной инфраструктуры в капитальных вложениях в сельскую местность необходимо заметно усилить.
Проблемы совершенствования жилья, как и развития обслуживания на селе, тесно переплетены с проблемами сельского расселения.
По данным переписи 1979 г., более 49% сельского населения СССР проживали в поселках, имевших до 1000 жителей. На одно поселение в 1970 г. приходилось 226, а в 1979 г. - 259 сельских жителей. Между тем, по расчетам градостроителей, база для эффективной работы комплекса объектов обслуживания имеется лишь в поселках больше 1000 чел., а для эффективного функционирования хотя бы простейших учреждений повседневного обслуживания (маленького клуба, начальной школы, смешанного магазина) нужно больше 300 чел.
В результате социально-экономический тип поселения становится мощным фактором дифференциации уровня, условий и образа жизни групп сельского населения. В частности, различия бюджетов времени населения, наблюдающиеся между типами сельских поселков являются не менее глубокими, чем такие же различия между селом и городом и явно носят социальный характер. В перспективе советскому обществу предстоит преодолеть социальные различия не только между городом и селом, но и между различными типами сельских поселений.
Пути преобразования системы сельского расселения зависят от региональной специфики. В некоторых регионах целесообразно сселение мелких периферийных поселков. Но эта мера годится далеко не везде.
Опыт создания перспективных поселков путем сселения из малолюдных деревень в более крупные показал ограниченную эффективность данной стратегии в связи с:
- необоснованностью отрыва все растущей части сельского населения от родных мест, освоенных многими поколениями;
- непродуманностью архитектурно-планировочных решений в выборе типа жилья и создании необходимых условий для ведения личного подсобного хозяйства;
- невозможностью создать действительно современную сферу обслуживания в перспективных поселках и уменьшить сколько-нибудь значительно поездки из села в город;
- увеличением расстояний и затрат времени на внутрихозяйственные поездки;
- чрезмерными капитальными вложениями в реконструкцию системы расселения.
В районах со сравнительно редкой сетью поселения (Сибирь, Казахстан, Дальний Восток) дальнейшее уменьшение плотности этой сети ведет к росту расстояний между поселками, ослаблению межселенных связей, снижению общей устойчивости сельского расселения.
Реального сближения условий жизни в поселках разного типа можно добиться с помощью трех взаимосвязанных мер. Первая заключается в ускоренном развитии малых и средних городов, служащих центрами производственного и социального обслуживания села. Во многих районах, особенно в Сибири, они развиты недостаточно и не способны выполнять функции реальных центров сельского расселения.
Вторая мера состоит в преимущественном развитии социально-бытовой инфраструктуры опорных сельских поселков, и, тем самым, в стимулировании добровольного сселения окружающих периферийных поселений.
Третьей мерой является опережающее по сравнению с жилищным и социально-культурным строительством создание сети местных дорог с твердым покрытием, развитие регулярных транспортных связей как внутри сельской местности, так и между селом и городом, приоритетное снабжение сельского населения тяжелыми мотоциклами и автомобилями.
Предпочтительность этой последней меры заключается в том, что она "работает" не только на социальные, но и на производственные цели.
На этой основе может быть сформулирована основная цель политики сельского расселения в рассматриваемой перспективе. Она заключается в том, чтобы предотвратить ликвидацию значительной части сельского поселенческого потенциала на основе уточнения функций поселений и развития межселенных связей, полнее использовать возможности малых сельских поселений для создания улучшенных жилищных условий, развития подсобного хозяйства и сферы рекреации.
<< Назад Вперёд>>
