1.3.6. Ликвидация социально-экономических условий получения нетрудовых доходов, антиобщественной деятельности в экономической сфере
Ликвидировав частно-капиталистическое отделение собственности на средства производства от работника, социализм ликвидировал и главное условие для обособленного существования двух антагонистических форы социально-экономической реализации отношений собственности: доходов от капитала и доходов от наемного труда. Это значит, что все формы индивидуальных доходов при социализме, включая заработную плату, являются по своей качественной природе доходами от трудовой собственности (прежде всего, общественной собственности), то есть предполагают участие каждого члена общества в общественно-полезном труде на трудоспособной стадии его жизненного цикла. Такое участие является необходимым условием включения члена общества в отношения присвоения социально-экономических результатов общественного производства. В этом и состоит трудовая основа социалистической собственности. Она, следовательно, не сводится к распределению по труду и тем более к частным проявлениям данного принципа в конкретных способах стимулирования, а характеризуется безусловностью участия всех трудоспособных граждан в общественно-полезном труде как универсальной основе всеобъемлющей системы социальных гарантий.
Укреплению трудовой основы социалистической собственности препятствует негативная тенденция расширения источников и роста объемов нетрудовых доходов. В связи с широкими отрицательными социальными и экономическими следствиями существования нетрудовых доходов и неэффективностью применяемых в настоящее время методов борьбы с ними необходим серьезный анализ причин этого явления для определения действенных мер по ликвидации условий получения нетрудовых доходов.
Наиболее общая основа, воспроизводящая объективные условия существования нетрудовых доходов, - недостатки действующего хозяйственного механизма. Это негативное влияние усугубляется ситуацией нарастающей несбалансированности между спросом и предложением продуктов и услуг, в том числе между потребностями производства и его материально-техническим обеспечением. Более непосредственные причины, определяющие конкретные формы нетрудовых доходов, кроются в недостатках государственной организации распределительных и перераспределительных отношений, в несовершенстве организационно-экономических форм регулирования индивидуальной трудовой деятельности. Существенно важную роль играет также отсутствие достаточно жесткого учета и контроля, при помощи которых должны пресекаться махинации, злоупотребления, всяческие отступления от законности и правопорядка.
Основные усилия в перспективном периоде должны быть направлены на ограничение и последующую ликвидацию следующих форм нетрудовых доходов:
- доходов, формирующихся за счет незаконных форм перераспределения (спекулятивные доходы, взяточничество, вымогательство, "подарки");
- доходов, формирующихся в рамках общественно организованного хозяйства за счет незаконных изъятий у государства и использования его ресурсов (хищения, противозаконная экономическая деятельность);
- доходов, формирующихся за счет деятельности вне общественно организованного хозяйства (личное подсобное хозяйство, кустарно-ремесленные промыслы, оказание частных услуг) на уровне, который превышает общественно-нормальную оценку трудового вклада.
Главную социальную опасность нетрудовых доходов следует связывать с тем, что они приобрели сегодня характер такого постоянного фактора общественной жизни, который стал дополнительным, не соответствующим природе социализма основанием социальной дифференциации. Это приводит к деформации социальной структуры, к появлению групповых интересов, препятствующих успешному решению главных социальных задач нашего общества. Нетрудовые доходы существенным образом модифицируют адекватный социализму образ жизни, снижают ценность активного честного труда, извращают тем самым нравственные критерии оценки личности.
Существование нетрудовых доходов как массового явления существенным образом влияет на процессы "социального сравнения", посредством которых формируются индивидуальные и социально-групповые оценки степени социальной справедливости в обществе, ту или иную степень удовлетворенности людей своим социальным положением. Одним из негативных итогов действия механизмов "социального сравнения" выступает в этих условиях модификация структуры трудовых мотиваций у части населения, снижение реальной трудовой активности. При этом, с одной стороны, расширяется база потребительской психологии, психологии накопительства и престижного потребления. С другой стороны, возникает и увеличивается опасность рецидивов мелкобуржуазной агрессивной уравнительной идеологии. Обе эти тревожные тенденции проявляются сейчас в молодежной среде, что следует считать особенно опасным в связи с тем, что формирующиеся сейчас ценностные ориентации молодого поколения существенным образом определят отношение членов общества к труду в ближайшие несколько десятилетий.
Особую актуальность приобретает сегодня борьба с такими формами антиобщественной экономической деятельности, как хищения, подпольное частное предпринимательство, коммерческое посредничество, спекуляция, приписки, использование "правовых дыр" в юридическом оформлении хозяйственного механизма в целях личного обогащения. Чрезвычайно важна борьба с крупными (на миллионы рублей) групповыми хищениями. Они становятся все более частыми и нередко к тому же совершаются специалистами и руководящими работниками различных звеньев хозяйственного аппарата, извлекающими преступную выгоду из недостатков хозяйственного механизма и его правовой формы.
Общим социальным фоном антиобщественной деятельности в сфере общественно организованного производства в настоящее время являются бесхозяйственность и связанные с ней потери и приписки.
Потери являются своеобразным индикатором возможных хищений и хозяйственных злоупотреблений. Большие потери дают возможность замаскировать антиобщественное использование ресурсов потерями производственного характера. В сельском хозяйстве, например, в ходе профилактических мероприятий выявляется огромное количество укрытого от учета скота. Завышение потерь мяса при его хранении на мясокомбинатах, манипуляции с коэффициентами перевода живого веса в т.н. "зачетный вес" позволяют создавать его неучтенные излишки. В результате значительное количество мясопродуктов не направляется в государственный продовольственный фонд, становятся объектом злоупотреблений. Потерями производственного характера маскируется и большая часть хищений и хозяйственных злоупотреблений в строительстве, промышленности, в процессе заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции.
Маскировке незаконного изъятия и использования государственных ресурсов способствует неудовлетворительная организация учета материальных ценностей в низовых звеньях народного хозяйства, а также недостатки существующей практики статистического учета потерь. На предприятиях не создана система контроля за достоверностью первичных документов по учету выполненных работ и расхода материалов и фонда заработной платы. Отсутствует общегосударственная, единая для всех отраслей и сфер народного хозяйства система учета потерь. В связи с этим, с одной стороны, учитываются далеко не все потери, а с другой, относительно легко фиксировать потери по вине конкретных лиц как якобы производственные. До недавнего времени учет потерь в народном хозяйстве сводился лишь к выявлению недостач, хищений и порчи материальных ценностей, а также других отдельных видов потерь в некоторых ведомствах.
Утвержденная ЦСУ СССР "Типовая методика исчисления потерь и резервов в сфере материального производства" не распространяется на непроизводственную сферу и сферу обращения, которые являются наиболее потереобразующими. До сих пор в целом ряде отраслей не предусмотрен учет многих важных видов потерь. Существуют и другие причины того, почему общая сумма официально учитываемых ЦСУ потерь оказывается во много раз меньшей по сравнению с фактическими.
В настоящее время основная часть ущерба от хищений, недостач и порчи (до 85%) списывается на результаты хозяйственной деятельности предприятий. Причины такого положения кроются не только (и не столько) в недостаточно четкой работе правоохранительных органов, а, главным образом, в том, что установленный порядок возмещения причиненного государству ущерба не стимулирует руководство хозяйственных подразделений к выявлению конкретных виновников. Доля невозмещенного выявленного ущерба за последние 5 лет выросла на 40%.
Значительные масштабы приняла сегодня практика приписок. В строительстве, например, около 75% всех преступлений против социалистической собственности маскируется приписками. Множатся формы как открытых, так и скрытых приписок, нарастает их разлагающее влияние на всех участников производства.
К числу объективных условий, способствующих хищениям и злоупотреблениям, относится и система цен на сельскохозяйственную продукцию. Существующая, например, разница между розничными и закупочными ценами на мясо позволяет дельцам использовать простой механизм обогащения: покупается мясо по розничной цене; оформляется как купленное у населения по закупочной цене; разница в ценах изымается; мясо снова возвращается на предприятия торговли или общественного питания. Аналогичные возможности открывают значительная разница закупочных цен на скот, закупаемый у населения, с одной стороны, и у колхозов и совхозов, с другой; множественность и запутанность цен ряда видов сельхозсырья; порядок, в соответствии с которым производитель сельхозсырья (колхозы, совхозы) фиксирует только его вес или количество, а качество этого сырья определяется заготовителем или приемщиком; определение качественных показателей ряда видов сельхозпродукции "наощупь", что создает широкие условия для преступного сговора заготовителей и приемщиков по созданию резерва сырья с целью хищения.
Возможность антиобщественной хозяйственной деятельности создает сегодня порядок планирования "свободного вала" для предприятий местной промышленности в условиях фондирования ресурсов. Приобретение дефицитных ресурсов в обход закона способствует злоупотреблениям и хищениям.
Таким образом, изменение форм и масштабов антиобщественной деятельности в экономической сфере и уменьшение связанных с ней нетрудовых доходов самым существенным образом зависят от развития хозяйственного механизма. Проектируемые и реализуемые изменения в хозяйственном механизме должны обязательно оцениваться также и с этой точки зрения. На практике, однако, такая оценка не производится. С одной стороны, хозяйственные органы и научные экономические учреждения склонны оценивать ход и результаты экономических экспериментов по чисто хозяйственным критериям (производительность труда, фондоотдача, прибыль и т.д.). С другой стороны, правоохранительные органы, в деятельности которых все большее место должна была бы занимать социальная профилактика правонарушений, видят свою задачу только в борьбе с нарушениями уже принятых правовых норм. Это обусловливает сравнительно узкий подход правоохранительных органов к вопросам изменения хозяйственного механизма. Их предложения на этот счет по большей части ограничиваются устранением наиболее поверхностных факторов, способствующих хозяйственным преступлениям. Реализация таких предложений лишь приглушает на некоторое время причины и условия хищений, но не устраняет их кардинально. Более же глубокие условия антиобщественной экономической деятельности при этом воспроизводятся. Задача заключается не в том, чтобы предложить приемы, обеспечивающие сохранность отдельных видов продукции (мяса, овощей, стройматериалов и т.д.). Задача состоит в разработке такой системы мер по совершенствованию учета, планирования, стимулирования, ценообразования и организационных форм управления, которая улучшала бы условия формирования и реализации трудовых доходов и укрепляла бы тем самым хозяйское отношение к социалистической собственности.
Хозяйственный механизм и его правовая основа должны стимулировать руководство и коллективы предприятий к максимальному сокращению производственных потерь. Только на этой основе можно покончить с порочной практикой безнаказанности должностных лиц, виновных в потерях, с практикой списания причиненного ими ущерба на производство и обращения, создать вокруг расхитителей социалистической собственности обстановку нетерпимости. Необходима разработка проблемы точного статистического учета потерь в народном хозяйстве.
Повышение меры сбалансированности планов - необходимое условие эффективной борьбы с приписками. В борьбе с приписками определенную роль могут сыграть и частные мероприятия по совершенствованию оплаты труда, снижающие заинтересованность рабочих в приписках. Повышение меры сбалансированности планов, совершенствование методов планирования должно быть направлено также на сужение базы для злоупотреблений на почве фондирования материальных ресурсов.
Важную роль в борьбе с нетрудовыми доходами должно сыграть упорядочение розничных цен. Необходимо создать гибкий механизм, увязывающий изменения и дифференциацию таких цен с состоянием воспроизводства и задачами сбалансирования спроса и предложения. Это предполагает дальнейшее обогащение системы розничных цен (жесткие, ступенчатые, лимитные цены и т.п.), а также усиление воздействия потребителя на механизм ценообразования в производстве. Необходимо устранение серьезных недостатков в системе ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, применение объективных инструментальных методов и точных приборов при определении ее качества.
Серьезным фактором ограничения нетрудовых доходов может стать в рассматриваемой перспективе совершенствование форм индивидуальной трудовой деятельности в направлении легализации общественно-полезных ее видов при одновременном ужесточении санкций против незарегистрированных и запрошенных форм такой деятельности. Для этого необходима организация контрольно-оценочных и финансовых отношений, которая не позволяла бы частнику вести незарегистрированное производство за счет использования общественных ресурсов. Размеры его доходов не должны быть выше общественно нормальной границы, что требует, во-первых, обоснования этой границы по различным видам деятельности, и, во-вторых, жесткого контроля за величиной и окончательным распределением доходов. Целесообразно расширение роли кооперации в сфере индивидуальной трудовой деятельности при более тесной ее интеграции с государственным и кооперативно-колхозным производством.
На устранение нетрудовых доходов должно быть направлено совершенствование системы налогообложения. Это предполагает:
- реорганизацию сельхозналога, упорядочение рентных отношений государства с единоличниками и лицами, ведущими подсобное хозяйство, а также владельцами дачных и садовых участков (изъятие дифференциальной ренты в пользу государства);
- введение прогрессивного налогообложения конечных доходов, поступающих населению помимо общественного хозяйства.
В деле борьбы с ликвидацией нетрудовых доходов усилий одних только государственных органов недостаточно. Необходимо, чтобы сфера производственной деятельности и распределение находились под постоянным общественным контролем. Важнейшая роль должна здесь принадлежать профсоюзам. Успех общественного контроля достижим, однако, лишь тогда, когда он осуществляется в условиях широкой гласности с использованием всего потенциала средств массовой информации. Идейно-политическая пропаганда, идейно-воспитательная работа, направленная на формирование и развитие социалистического отношения к труду, должна непременно включать моральное осуждение всех форм, извращающих социалистические принципы распределения благ, всех видов антиобщественной экономической деятельности, воспитывать в молодом поколении чувство личного долга и личной ответственности за сохранение и укрепление трудовой основы социалистического строя, за нормальное развитие отношений социалистической общественной собственности.
<< Назад Вперёд>>
