1.2.3. Достижение эффективной полной занятости населения
Современный этап интенсификации социалистической экономики усиливает взаимосвязь, взаимодополняемость социальных и экономических критериев при выборе конкретных направлений и форм долгосрочной политики в сфере занятости. Фундаментальные социальные принципы, лежащие в основе политики Коммунистической партии и Советского государства с первых шагов революционных преобразований нашего общества, - обеспечение полной занятости, выравнивание социально-экономических условий в сфере трудовой жизнедеятельности, движение к коммунистическому идеалу отношения к труду - и задачи структурной политики сбалансированного экономического роста в современных условиях смыкаются в рамках комплексной стратегической задачи достижения эффективной полной занятости населения. Эта задача включает удовлетворение потребности населения в рабочих местах, кадровое обеспечение отраслей народного хозяйства, достижение эффективного труда работающих, согласование конкретных форм занятости населения с целями социального развития.
Проблемы обеспечения народного хозяйства рабочей силой в 60-е и 70-е годы решались в основном путем вовлечения в общественное производство значительных масс неработающего населения. В результате достигнут исключительно высокий уровень занятости (около 94% всех трудовых ресурсов находятся в общественном секторе народного хозяйства и на учебе с отрывом от производства) при относительно низкой эффективности труда, недостаточной его технической оснащенности и сравнительно низкой культуре производства, высокой доле среди работающих лиц со слабой профессионально-квалификационной подготовкой.
Экстенсивные тенденции в использовании трудовых ресурсов обусловили нехватку рабочей силы для имеющихся в народном хозяйстве рабочих мест. Это явление не может быть объяснено демографическими причинами. В 70-е годы, когда обострилась проблема трудовых ресурсов, их прирост был наибольшим за весь послевоенный период: в 1951-1960 гг. он составил 21,6 млн.человек, в 1961-1970 гг. - 18,2 млн.человек, в 1971-1980 гг. - около 24 млн.человек.
Дефицитность труда обусловлена прежде всего экономическими причинами, слабым учетом в практике хозяйствования и управления социальных и экономических условий формирования и использования рабочей силы в условиях интенсификации производства и своеобразия этих условий по территории страны.
Дефицит рабочей силы вызван устойчивой ориентацией министерств и ведомств на увеличение производства преимущественно за счет создания новых предприятий и расширения действующих без учета реальных возможностей обеспечения их рабочей силой. Чрезмерная доля капиталовложений на новое строительство сдерживает техническое совершенствование действующего производства, тормозит обновление основных фондов и сокращение ручного труда.
Явления дефицитности рабочей силы в значительной мере обусловлены незаинтересованностью коллективов и руководителей предприятий выполнять работы с меньшим персоналом, несовершенством существующего порядка трудоустройства работников, высвобождаемых в результате технических и организационных изменений производства. Все это вместе взятое обусловливает значительное недоиспользование рабочего времени, пониженную интенсивность труда. Скрытые резервы рабочей силы увеличиваются и в связи с необходимостью отвлечения персонала предприятий, учреждений и организаций от основной деятельности, из-за стремления руководителей предприятий, учреждений иметь резерв рабочей силы для выполнения работ в колхозах и совхозах, овощехранилищах, на стройках и по благоустройству территории городов.
Содержание излишней численности в производство ведет к негативным социально-экономическим последствиям. Главные из них - ухудшение отношения к труду, падение трудовой дисциплины, интенсивности и производительности труда, рост текучести кадров. Так, отвлечение рабочей силы на выполнение сельхозработ приводит к потерям только в виде заработной платы, выплаченной отвлеченным работникам по основному месту работы, в размере 5-6 млрд. рублей ежегодно. Кроме того эти работники оплачиваются и по месту отвлечения. Потери идут и по линии повышенной заболеваемости, недоиспользования квалификационного потенциала и т.п. При этом использование труда привлеченных в сельское хозяйство имеет невысокую эффективность, сдерживает комплексную механизацию сельскохозяйственного производства, развитие экономики села.
Повышение эффективности использования рабочей силы - важный резерв интенсификации экономики, формирования ПОЗИТИВНОГО отношения к труду. Другая, не менее важная проблема занятости - активизация процессов трудовой мобильности, повышение их организованности.
Территориальные, межотраслевые, межзаводские и межпрофессиональные перемещения работников все еще слабо регулируются обществом и его специализированными органами, что порождает нерациональные с народнохозяйственной и социальной точки зрения трудопотоки. Развивающаяся система территориального управления трудовыми ресурсами охватывает пока менее 20% всех работников, устраивающихся на работу в промышленность и строительство.
В действующем сегодня механизме планирования и управления практически не решается задача обеспечения массового перераспределения рабочей силы с учетом ее дефицитности и эффективности использования в конкретных звеньях хозяйства. Не говоря уже об отсутствии достаточно развитой организации этих процессов в масштабе регионов и народного хозяйства в целом, даже в рамках объединений возможности маневрирования наличными кадрами либо чрезвычайно ограничены действующими установлениями и не обеспечены экономически, либо не используются в силу отсутствия стимулов как у самих работников, так и у руководства предприятий и объединений.
По существу такая задача и не ставилась на предшествующих этапах развития хозяйственного механизма. До сих пор главной остается ориентация усилий предприятий на рост выпуска продукции при относительно меньшем увеличении или сохранении на неизменном уровне численности персонала. В современных условиях необходим поворот к абсолютному сокращению численности занятых на промышленных предприятиях, обеспеченному соответствующими рычагами директивного и экономического воздействия и стимулирования. Эти мероприятия должны быть интегрированы в систему планомерного перераспределения, переподготовки и переквалификации рабочей силы на общегосударственном и региональном уровнях.
Несмотря на ряд принятых мер, в последние годы происходило обострение проблем, связанных с оптимизацией занятости отдельных социальных и социально-демографических групп (молодежи, женщин, лиц пенсионного возраста, жителей больших и малых городов). Решение этих проблем выступает не только фактором расширения реальных границ занятости, но и позволяет смягчить или полностью устранить ряд напряженностей социального порядка. Оно наталкивается, однако, на противодействие хозяйственных руководителей, ориентирующихся на текущие интересы производства.
Особой масштабностью и остротой характеризуются проблемы женской занятости. Среди них следует выделить три: I. существует несоответствие между организацией профессиональной деятельности женщин и спецификой женского организма; 2. продолжительность и режим работы женщин слабо учитывают специфику их материнских и семейных обязанностей; 3. для массы работающих женщин ограничены реальные возможности повышения качественных характеристик их труда (возможности роста квалификации и профессионального мастерства, продвижения по работе и т.д.).
Решение вопроса о границах и характере использования женского труда имеет поэтому особое значение.
Серьезные социальные проблемы возникают в связи со значительными различиями социально-демографической ситуации между отдельными регионами. В связи с тем, что Средняя Азия, Закавказье и Казахстан сосредоточат в перспективе практически весь прирост трудоспособного населения страны, особое значение приобретают вопросы эффективного вовлечения в общественное производство новых трудоспособных контингентов этих районов, в особенности женской молодежи. Сложившаяся стратегия размещения производства, низкая мобильность населения, слабая профессиональная подготовка, недостаточное знание русского языка приводят к тому, что в этих районах возрастает несоответствие между ростом трудовых ресурсов и расширением сферы занятости. Так, в Средней Азии после 1970 г. занятость трудовых ресурсов в общественном производстве непрерывно снижается. Доля занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве составила в 1970 г. – 17%, в 1975 – 16%, в 1960 – 21%. В эту сферу хозяйства ушла четверть прироста трудовых ресурсов района в девятой пятилетке и треть - в десятой. Особенно большой недостаток рабочих мест сложился в Таджикской ССР, где в десятой пятилетке прирост занятых в домашнем и подсобном хозяйстве достиг трех четвертей по отношению к приросту в общественной сфере.
Одновременно происходит накопление излишков труда в сельском хозяйстве, где численность занятых увеличилась за 1970-1980 гг. на 23%. Значительная часть молодежи в малых городах республик Средней Азии и Азербайджанской ССР нетрудоустроена, а в сельской местности загружена работой крайне неравномерно в течение года. Это, в известной степени, относится и к Закавказью в целом.
Научно-технический прогресс, решение социальных задач в сфере труда, сдвиги в размещении производительных сил, изменение демографической ситуации - эти и другие факторы окажут существенное влияние на развитие занятости в стране в период 1986-2006 гг.
Важной особенностью социально-экономической ситуации этого периода является, во-первых, резкое сокращение прироста населения в трудоспособном возрасте и, как следствие этого, сокращение прироста трудовых ресурсов: с 12 млн.человек в десятой пятилетке до 3 млн. - в одиннадцатой и 2,6 млн. - в двенадцатой и тринадцатой. Это значит, что, если сохранятся сложившиеся формы и методы использования живого труда и темпы роста его эффективности, то в перспективе неизбежны беспрецедентно неблагоприятные условия обеспечения народного хозяйства рабочей силой.
Во-вторых, существенно изменится качественный состав трудовых ресурсов: усилится выход на пенсию работников с низким уровнем образования, будет вовлекаться в производство молодежь с образованием не ниже среднего. Если при этом не произойдет решительного сокращения спроса отраслей на менее квалифицированную рабочую силу, то еще больше может обостриться проблема заполнения вакантных мест тяжелого, неквалифицированного ручного труда.
Вместе с тем перспективная демографическая ситуация принесет с собой ряд важных положительных моментов. Это прежде всего увеличение доли мужчин в населении трудоспособного возраста (их станет больше, чем женщин) и значительное увеличение контингента людей наиболее "производительного" возраста - 25-44 лет. Доля этих людей уже в 1981-1990 гг. заметно возрастет. Данные изменения создают возможность для определенной компенсации ожидаемого замедления роста трудовых ресурсов. Для этого, однако, потребуется переориентировать часть мужской молодежи на овладение профессиями, где сейчас преобладают женщины.
Решению данной задачи может способствовать сокращение дифференциации в оплате труда между отраслями и сферами народного хозяйства (в частности, опережающий рост зарплаты работников непроизводственной сферы и отраслей группы Б).
К числу проблем, вызываемых демографическими сдвигами, надо отнести также и последствия ожидаемого сильного сокращения уже в 1981-1985 гг. численности молодежи 16-19 лет и отчасти - 20-24 лет (как результата снижения рождаемости в 60-е годы).
Основными социальными и экономическими задачами перспективного периода в области занятости являются:
- достижение и постоянное поддержание количественной и качественной сбалансированности рабочих мест с трудовыми ресурсами и на этой основе - эффективное использование главной производительной силы - трудящихся;
- повышение трудовой мобильности работников как важнейшее условие интенсификации производства и развития личности, активизации процессов социальной мобильности в целом;
- создание большего разнообразия условий и форм включения работников в общественное производство, их перемещения между сферами общественно организованного труда, обучения, ведения домашнего хозяйства и воспитания детей, и на этой основе - обеспечение более эффективного взаимодействия указанных сфер, гибкого регулирования совокупного фонда рабочего времени, выравнивания социально-экономического положения различных групп работников в сфере труда.
Решение этих задач предполагает прежде всего изменение хозяйственного механизма занятости.
Центральное место в комплексе соответствующих мероприятий должна занять организация эффективных процессов высвобождения и перераспределения работников между сферами, отраслями и предприятиями под влиянием научно-технического прогресса и структурных сдвигов в производстве. Для этого необходимо создать общегосударственную систему переподготовки, повышения квалификации и перераспределения трудовых ресурсов, предусмотрев уже в ближайшей перспективе:
1) Организацию системы центральных и территориальных органов, ведающих вопросами планирования, организации и финансирования процессов повышения квалификации, переподготовки и перераспределения работников, занятых в народном хозяйстве.
2) Образование общегосударственного фонда переподготовки и повышения квалификации кадров и соответствующих региональных фондов (городских, областных, республиканских). Эти фонды являясь составной частью системы фондов социально-экономического развития городов и регионов, должны расходоваться в строго целевом порядке на финансирование строительства, оснащения и эксплуатации учебно-производственных комплексов, оплату труда обучающего персонала, выплату стипендий и т.д. Главным источником этих фондов могла бы служить плата предприятий за трудовые ресурсы.
3) Переход к разработке предприятиями, объединениями, отраслями и территориальными органами пятилетних и годовых планов переподготовки и повышения квалификации кадров, включая все категории промышленно-производственного персонала и все формы обучения, а также к планированию ожидаемой численности высвобождаемых работников. Включение в планы городов и регионов детализированных мероприятий по трудоустройству высвобождающегося персонала, увязанных с планами производственно-хозяйственной деятельности, оргтехмероприятий и капитальных вложений предприятий, объединений и отраслей.
4) Создание учебно-производственных объединений территориального или отраслевого подчинения, специализированных по комплексам отраслевых профессий, а также общего профиля. В функции этих объединений, помимо обучения новым профессиям и повышения квалификации, входила бы также производственная деятельность (с учетом потребностей практического обучения), научные исследования и т.п.
5) Развитие форм правового и материального обеспечения работников в периоды перерывов в работе, связанных с переподготовкой, повышением квалификации или высвобождением. Целесообразно, в частности, предоставление работникам с определенным минимумом трудового стажа целевого оплачиваемого отпуска для обучения на курсах (в центрах) переподготовки и повышения квалификации периодически раз в несколько лет с установлением достаточно больших стипендий, развитие государственного кредитования временно незанятых работников на период обучения и трудоустройства. Это позволит освободить предприятия от фактически возложенных на них забот по обеспечению занятости высвобождаемых работников, ориентировать их на критерии технологической рациональности и экономической эффективности при решении вопросов о структуре и численности рабочих мест.
б) Организация городских и районных служб временного трудоустройства высвобождаемых работников, в том числе проходящих обучение, с использованием таких форм, как неполный рабочий день, разовые наряды, временные бригады по обслуживанию населения и т.п.
Важным направлением развития механизма эффективной полной занятости населения является в рассматриваемой перспективе последовательное осуществление мероприятий по широкому распространению дифференцированных по продолжительности рабочего дня, рабочей недели и года.
Если на этапе индустриализации регулирование рабочего времени по необходимости должно было иметь жесткий единообразный характер, то на современном этапе открывается возможность более гибкого сочетания различных вариантов продолжительности рабочего времени, выбор между которыми определяется конкретными условиями труда и быта различных групп населения. Характер современного производства, состояние трудовых ресурсов, социальное и культурное развитие населения требуют уменьшения единообразия рабочего времени и усиления гибкости его регулирования с тем, чтобы право на уменьшение продолжительности труда сочеталось с возможностью добровольного его увеличения.
Индивидуальное регулирование продолжительности рабочего дня, недели и года при сохранении в перспективе современной средней продолжительности рабочего времени должно стать основой специфической для развитого социализма системы организации полной эффективности занятости населения.
Намеченное ХХVI съездом партии расширение прав некоторых групп трудящихся на сокращение рабочего времени (введение частично оплачиваемого отпуска по уходу за детьми в возрасте до года; предоставление женщинам, имеющим малолетних детей, возможности работать неполный рабочий день или неполную неделю и др.) целесообразно развить во второй половине 80-х годов. Для этого, однако, необходима разработка министерствами и ведомствами специальных положений, где кроме правовых и организационно-экономических вопросов определялись бы методы планирования потребностей в соответствующих категориях работников на предприятиях, в организациях и учреждениях, формы организации соответствующей информации и статистической отчетности, учитывались бы дополнительные права и функции профсоюзов в решении этих вопросов.
Более гибкая система регулирования рабочего времени и вообще границ труда в общественном производстве представляет важный инструмент повышения социального равенства, устранения чрезмерной загруженности ряда слоев населения.
В то же время следует учитывать ряд факторов, делающих во многих случаях возможным и желательным добровольное увеличение рабочего времени. Такое увеличение, если оно будет носить достаточно гибкие формы и сопровождаться ощутимым вознаграждением, соответствует и интересам производства, и непосредственным, индивидуально-семейным интересам многих трудящихся.
В целом, сегодня гораздо больше людей, нежели в прошлом, на гораздо большем числе участков народного хозяйства могут в течение некоторых периодов своей жизни трудиться больше часов в день, а также больше дней в течение года, чем это предусмотрено существующим законодательством. (Разумеется, имеются такие категории работников и такие виды деятельности, в отношении которых увеличение продолжительности рабочего времени недопустимо по социальным критериям).
Практическое развертывание условий дополнительного труда и получения дополнительного заработка в нашем обществе связано прежде всего с такими формами занятости, как сверхурочные работы (выполняемые по желанию самого работника), совместительство в государственных и кооперативных предприятиях и организациях, сезонные работы в сельском хозяйстве во время отпуска и др.
Совершенствование механизма занятости имеет особое значение для таких групп населения, как женщины с детьми, пенсионеры, учащаяся молодежь. Мера участия этих групп в общественном производстве должна регулироваться в перспективе, исходя из следующих принципиальных соображений:
1) Необходимость коренного улучшения социально-экономического положения женщин в сфере труда диктуется прежде всего задачами снижения трудовой нагрузки в общественном производстве и на этой основе - обеспечения более благоприятных условий формирования и реализации их способности к труду, общественно нормального выполнения ими материнской функции. В то же время любые мероприятия, направленные на облегчение и сокращение занятости женщин, должны учитывать необходимость продолжения стратегической линии нашего общества на активное включение их в общественное производство, диктуемой не только экономическими, но прежде всего социальными соображениями развития личности и общественной активности каждого члена общества. Развертывание форм гибкой занятости представляет наиболее эффективный путь решения этой задачи и должно поэтому касаться в первую очередь работающих женщин. При этом предоставление дополнительных отпусков или частичную занятость работающих женщин в период ухода за ребенком целесообразно сочетать с соответствующими формами продолжения образования и повышения квалификации.
2) Сохранение статуса общественно активной личности, использование богатого профессионального опыта, обеспечение возможностей для дополнительного, помимо пенсии, источника доходов, определенное улучшение баланса трудовых ресурсов - таковы критерии, на основе которых должна формироваться долгосрочная политика занятости пенсионеров. Соответствующие мероприятия должны предусматривать создание специализированных рабочих мест (режимов труда), обеспечивающих постепенное снижение трудовой нагрузки пенсионеров, и развитие системы профессиональной реабилитации. Меры по стимулированию трудовой активности пенсионеров должны быть ориентированы на добровольное продолжение труда при сохранении в рассматриваемой перспективе неизменным современного возраста выхода на пенсию.
3) Развитие частичной занятости учащейся молодежи - эффективная форма сочетания обучения с производительным трудом, использования дополнительных контингентов рабочей силы на сезонных работах в сельском хозяйстве и в непроизводственной сфере. Использование труда учащихся старших классов школ, средних и высших учебных заведений очень распространено в США, где примерно 40% учащихся старших классов и колледжей работают на началах частичной занятости.
Установка на развитие частичной занятости учащейся молодежи должна быть реализована в комплексе с дальнейшим развертыванием сферы высшего и среднего специального образования. Распространенное среди части специалистов мнение о необходимости уменьшить или "заморозить" прием в эти учебные заведения (для компенсации сокращения в 80-ые годы трудоспособных контингентов 16-24 лет) является заведомо неприемлемым. Оно находится в противоречии с задачами укрепления социальных и научно-технических предпосылок интенсификации.
В любом случае мероприятия по вовлечению дополнительных контингентов рабочей силы в общественное производство должны занимать подчиненное место по отношению к центральной задаче рассматриваемой перспективы - существенному повышении эффективности труда уже занятого населения, преодоления экстенсивных тенденций.
Обеспечение эффективной полной занятости требуют совершенствования планирования трудовых ресурсов. Необходимо повысить точность и оперативность разработки плановых и отчетных балансов трудовых ресурсов, которые должны составляться по более дробным, чем сейчас, территориальным единицам (сельский район, город с зоной трудового тяготения) с тем, чтобы точнее отражать региональные особенности формирования и использования трудовых ресурсов.
Важную роль могло бы сыграть создание общесоюзного регистра населения по широкому кругу признаков с постоянно обновляемым массивом информации. Такой банк данных позволит не только фиксировать результаты социально-демографических процессов (сейчас этой цели служат Всесоюзные переписи населения, проводимые один раз в 9-11 лет), но и непосредственно наблюдать за течением этих процессов, особенно за естественным и механическим движением населения и трудовых ресурсов, за социальной, профессиональной, межотраслевой и территориальной мобильностью и т.д.
Ожидаемые в перспективе значительные отраслевые сдвиги и существенные изменения демографической структуры трудовых ресурсов делают остро актуальной задачу совершенствования профессиональной ориентации уже не только молодежи, но и населения в целом: построение ее на государственных началах под эгидой Государственного комитета по труду и социальным вопросам с созданием соответствующих органов на местах, организации подготовки в высших и средних специальных учебных заведениях кадров для этой работы (в настоящее время работа по профессиональной ориентации осуществляется на общественных началах и далеко не везде).
<< Назад Вперёд>>
