1.2.4. Расширение участия трудящихся в управлении. Проблемы развития трудовых коллективов
Это предполагает соединение социалистической общественной собственности с адекватными зрелому социализму формами всестороннего участия трудящихся в управлении. Именно отношения собственности определяют центральное для социализма положение чувства хозяина в системе стимулов социальной и трудовой активности. Развить же это чувство, придать ему конкретную, практическую значимость можно только посредством всесторонней демократизации управления, существенного, качественного повышения участия в нем массы трудящихся, т.е. путем создания объективной основы хозяйского положения всех членов социалистического общества как реальных совладельцев и распорядителей единого для всех них общественного достояния. Только на этой основе могут быть обеспечены реальный контроль общественной собственности над общественным производством и эффективное изживание всех форм бесхозяйственности.
Мероприятиям по совершенствованию социалистической собственности и форм ее непосредственной реализации в сфере хозяйственного управления должен быть отдан в этом смысле приоритет перед односторонним развитием экономических рычагов, таких как хозрасчет, ценообразование, материальное стимулирование и т.п.
Социализм как общественный строй знаменует преодоление характерного для капитализма отделения собственности от управления. Однако на современном этапе, отчасти под влиянием материально-технических факторов, но прежде всего в силу внутренней логики развития отраслевой системы наметилось отставание форм участия в управлении от экономического потенциала социалистических хозрасчетных коллективов и организаций. Одностороннее доминирование управленческого аппарата предприятий - производителей и ведомств - стало наносить определенный ущерб осуществлению сохозяйских функций рядовыми работниками, а также всеми участниками хозяйственных отношений в качестве потребителей. С непричастностью многих работников к реальному процессу выработки и принятия хозяйственных решений связаны такие явления, как падение трудовой активности, незаинтересованность в результатах коллективного труда, растущее давление отдельных групп персонала на заработную плату.
Все это делает настоятельной необходимостью и стратегическим направлением совершенствования хозяйственного механизма в рассматриваемой перспективе повышение роли рядовых работников, общественных организаций и потребителей в контроле и принятии главных хозяйственных решений.
Значение этой цели определяется:
1) Принципиальной невозможностью согласованного развития отношений распорядительства и ответственности в системе административного принятия хозяйственных решений. Опыт показывает, что без участия масс любые хозрасчетные критерии вырождаются в чисто демонстрационные показатели, к которым более или менее механически применяется принцип "от достигнутого уровня".
2) Принципиальной невозможностью существенного повышения трудовой активности большинства работников на основе односторонне экономических стимулов и санкций, без развития подлинно хозяйского самосознания (что предполагает, в частности, более тесную увязку индивидуального дохода с результатами коллективного труда).
Другими словами, фундаментальной объективной потребностью современного этапа социально-экономического развития является создание такого механизма функционирования социалистической экономики, в котором получило бы полное развитие все богатство форм и отношений, органически присущих общественной собственности. Структурная сбалансированность экономики как важнейшее условие интенсификации общественного производства должна быть подкреплена институциональной сбалансированностью, реализующей общественную собственность как согласованность интересов государства, трудовых коллективов и отдельных членов общества.
Во взаимодействии общественных, коллективных и личных интересов важнейшим звеном являются сегодня коллективные интересы. Основная их функция - служить связующим звеном между интересами государства и отдельных работников. Коллективные интересы служат исторически необходимой формой преодоления индивидуальной ограниченности, атомизации личных интересов, становления всей совокупности отношений коммунизма как коллективистского общества. Благодаря им конкретное практическое содержание отношений общественного хозяйствования становится сопоставимым по масштабу с возможностями и восприятием отдельного индивида, обеспечивает его активную включенность в функционирование общественной собственности.
Развитие системы коллективных экономических интересов на всех уровнях от производственной бригады до объединения, отрасли, города и экономического района является в этом смысле важнейшей объективной предпосылкой решения главной социально-политической задачи предстоящего периода - эффективного включения массы трудящихся в различные формы коллективной экономической деятельности, связанные с организацией производства и потребления, функционированием территориальных общностей, оказанием услуг и т.п., то есть охватывающие все разнообразие отношений, в которые хозяйственная жизнь вовлекает каждого члена общества.
Соответственно главная цель социальной политики в этой сфере может быть сформулирована как расширение участия трудящихся в управлении общественным производством, местном самоуправлении, управлении формированием и использованием общественных и коллективных фондов потребления; развитие гласности на всех стадиях выработки и выполнения решений, расширение принципа выборности и коллективного контроля над хозяйственными руководителями; дальнейшее развитие бригадных форм организации труда и самоуправления в трудовых коллективах.
Без активизации этой деятельности работников общественного производства невозможна реализация их творческого потенциала, повышение эффективности в масштабе всего народного хозяйства. Опыт показывает, что хорошего качества работы уже нельзя добиться на основе одного лишь внешнего контроля трудовой деятельности и даже путем усиления ее экономических стимулов. Все более важным фактором выявления и использования ресурсов предприятия, отрасли, всего народного хозяйства становится уровень приобщенности работников к планированию и организации производственного процесса, участия в нем не в качестве простых исполнителей, но как хозяев производства.
Существующие формы производственной демократии, такие как участие рабочих и служащих в постоянно действующих производственных совещаниях, социалистическое соревнование, движение за коммунистическое отношение к труду и др., не всегда обеспечивают активное фактическое участие массы работников в составлении и обсуждении планов технико-экономического и социального развития предприятий, программ их модернизации и т.п. Главным критерием повышения активности должен быть именно уровень фактического участия трудящихся в управлении производством.
Речь не идет об искусственном конструировании тех или иных форм социальной активности. В этой области необходимо особенно внимательно анализировать реальные процессы общественно-политической и трудовой активности, брать на вооружение все ценное из опыта масс.
Проблема активизации участия масс в управлении выступает сегодня в первую очередь, как проблема совершенствования структуры низовых производственных звеньев в государственном секторе хозяйства. Речь идет о соединении преимуществ общенародной собственности с преимуществами трудового коллективизма. В настоящее время сложились такие формы, как бригадный подряд в строительстве, бригадная организация труда в промышленности (т.н. "калужский вариант" и другие варианты этого начинания), безнарядные звенья и бригады в сельском хозяйстве и т.п. Несмотря на то, что развитие бригадного метода идет довольно медленно и зачастую носит формальный характер, уже сегодня проявились его важные преимущества. Создание бригад ведет к значительному росту производительности и улучшению качества труда, экономии времени и материальных ресурсов.
Социальный их аффект не менее значим. Он определяется:
1) Непосредственной и реальной коллективной и личной ответственностью членов бригады за результаты совместного труда. Такой способ стимулирования делает связь материального положения рабочих с положительными или отрицательными общими итогами производства непосредственной по существу и зримой для каждого рабочего. Именно поэтому трудовые отношения в бригадном коллективе объективно могут стать (и при наличии необходимых для этого условий становятся) отношениями взаимопомощи, взаимовыручки, и, в то же время, взаимотребовательности.
2) Непосредственно коллективным самоуправлением, выражающимся в наличии у всех членов бригады реальной возможности влиять на содержание внутрибригадных управленческих решений. Развитие бригадной формы способствует сегодня решению целого ряда социально-экономических проблем. Растет привлекательность труда; трудовая деятельность рабочих характеризуется большим разнообразием и широтой выполняемых трудовых функций. Повышаются требования к профессиональным и общеобразовательным знаниям, уровню квалификации. Бригада выступает в этом смысле как инструмент изживания социальной фигуры "частичного рабочего" о характерной для него неудовлетворенностью трудом и поиском внепроизводственных источников компенсации.
Бригада способствует восстановлению нормальной трудовой активности массы рабочих, на основе уважительного и ответственного отношения к труду как общественно-полезной деятельности и необходимому источнику средств существования. Расширение мотивации трудовой деятельности, повышение интенсивности труда до нормального уровня, достигаемые в бригадах, упрочивают трудовую основу социалистического строя.
Бригада способствует формированию опыта самоуправления рабочих на коллективных началах, преодолению элементов бюрократизма в управлении низовыми звеньями, создает условия для изживания излишнего вмешательства администрации предприятий в процесс оперативного управления трудом.
Принципы коллективного самоуправления в перспективе должны выйти за пределы собственно бригадных коллективов и стать одним из определяющих моментов деятельности коллективов предприятий и объединений. Это предполагает последовательное применение принципа материальной заинтересованности (и ответственности) всех работников в итогах совместного труда. Сами бригады должны пройти путь от доиндустриальной нерасчлененности трудовых и управленческих функций в сторону зрелых форм коллективного самоуправления, при котором управленческий труд должен выполняться квалифицированными профессионалами по поручению коллектива, под его контролем и за вознаграждение, размер которого определяется специфической сложностью и фактической эффективностью управленческой деятельности. Это предполагает организацию специального обучения бригадиров и их резерва (в учебно-производственных комбинатах, заводских техникумах, на специально организованных курсах); исключения из правила, предусматривающего обязательное совмещение бригадирства с функциями рабочего; дополнительное стимулирование труда бригадиров и их помощников (доплаты за бригадирство).
Реализация преимуществ бригадной формы возможна, однако, только при условии функционирования бригады на основах, присущих общенародной социалистической собственности. Бригада не должна превращаться в разновидность колхоза, коммуны или артели, с которыми ее роднят черты непосредственного трудового коллективизма. Бригаду отличает от этих форм меньшая хозяйственная самостоятельность (по сравнению с артелью), меньшая степень материальной ответственности за итоги коллективного труда (по сравнению с колхозом, артелью), недопустимость (в общем случае) оплаты членов бригады, исходя только из результатов коллективного труда (в отличие от коммуны). Нельзя допускать чрезмерного обособления бригад внутри предприятия, перерождения социалистического отношения к труду в психологию членов обособившейся от коллектива артели.
Развитие бригад следует тесно связывать с созданием других организационных структур и процедур, обеспечивающих реальную демократичность управления предприятиями и более полный учет интересов работников (с одновременным повышением их материальной ответственности) в процессах принятия и реализации хозяйственных решений. Рабочая бригада дает подлинный эффект лишь тогда, когда на новый уровень поднимаются планирование и снабжение, когда вносятся необходимые изменения в трудовое законодательство, оплату труда, премирование, кадровые перемещения и т.п. Бригадная система должна в той или иной форме затрагивать деятельность инженерно-технического персонала, всех участников производственного процесса.
Факты показывают, что развитие самоуправляемости только на уровне первичных трудовых коллективов может стать в перспективе препятствием для комплексного совершенствования производственных отношений. Другими словами, бригадная форма обеспечивает лишь ближайшую и наиболее острую потребность активизации участия в управлении.
Применительно к предприятию в целом и другим, более высоким уровням социальной и народнохозяйственной системы эту роль призваны сыграть другие формы, в первую очередь профсоюзы. Опираясь на бригадные формы и активно поддерживая их, они должны выработать у массы трудящихся конкретные умения и навыки, необходимые для участия в управлении на уровне предприятия в целом, отрасли и всего народного хозяйства.
Именно профсоюзы должны обеспечить в рассматриваемой перспективе правильное социальное содержание технической политики и текущей хозяйственной деятельности, более полный учет социально-экономических факторов в процессах принятия решений по коренным вопросам нашего развития. Эти задачи не могут быть выполнены без общего совершенствования хозяйственного механизма, что требует от профсоюзов более активного участия в работе высших уровней народнохозяйственного и социального управления.
Как наиболее массовая организация трудящихся, теснее всего связанная с их повседневной жизнью, профсоюзы должны играть важную роль в обсуждении планов экономического и социального развития. Это позволит непосредственно включить в систему управления жизненный опыт массы трудящихся, полнее учесть в планах и программах текущие потребности населения. Необходимым условием такого учета является, однако, значительная активизация профсоюзов в изучении общественного мнения по вопросам социальной политики, труда, быта, свободного времени.
Особенно важно их участие на стадии подготовки планов и осуществления предплановых разработок, включая Комплексную программу научно-технического прогресса, социальные разделы Основных направлений экономического и социального развития страны на 10 лет и пятилетние планы. Необходимым условием такого участия являются, однако, правовое закрепление роли профсоюзов в планировании и широкая реализация предоставленного им Конституцией права законодательной инициативы. Профсоюзам, в частности, должна принадлежать ведущая роль в подготовке нормативных актов по труду и заработной плате, организации свободного времени, борьбе с пьянством и т.д.
<< Назад Вперёд>>
