§ 2. Классификация расходов союзного, республиканских и местных бюджетов
I. Народное хозяйство.
II. Социально-культурные мероприятия.
III. Оборона.
IV. Наркомвнудел.
V. Суд и прокуратура.
VI. Расходы на содержание органов государственного управления.
VII. Расходы по займам.
VIII. Резервные фонды.
IX. Средства, передаваемые в республиканские и местные бюджеты.
X. Расчёты с банками.
XI. Возврат доходов и прочие расходы.
Наиболее крупным подразделением классификации являются разделы, имеющие общую нумерацию по бюджету в целом.
В расходной части союзного и республиканских бюджетов союзных республик разделы построены по смешанной ведомственно-отраслевой системе. Разделы по финансированию народного хозяйства подразделяются по ведомственному признаку, т. е. каждый раздел включает все расходы наркомата на определённую цель. В области финансирования социально-культурных мероприятий и управления разделы строятся по отраслевому принципу (просвещение, здравоохранение и др.), т. е. включают расходы всех ведомств на соответствующую отрасль. Таким образом, расходы каждого ведомства на финансирование народного хозяйства, культуры и управления распределяются по нескольким разделам. Например: группа I «Народное хозяйство», раздел 1 — «Наркомат угольной промышленности», раздел 2 — «Наркомат нефтяной промышленности», раздел 38 — «Наркомат путей сообщения» и т. д.; группа II «Социально-культурные мероприятия», раздел 59 «Просвещение», раздел 61 — «Здравоохранение» и т. д.; группа VI «Расходы на содержание органов государственного управления», раздел 72 — «Расходы на содержание органов государственного управления СССР и союзных республик» и пр.
В союзном и республиканских бюджетах разделы распадаются на параграфы, имеющие особую нумерацию в пределах каждого раздела. Параграф охватывает расходы по однотипным учреждениям, предприятиям и мероприятиям в данной отрасли хозяйства (в разделе 59 — «Просвещение»: § 3 — школы всеобуча в городах, § 7 — детские дома, § 15 — библиотеки, § 22 — вузы и т. д.).
В местном бюджете разделы объединяют все расходы, относящиеся к определённому ведомству (отделу). Например, раздел 1 — отделы местной промышленности, раздел 17 — отделы народного образования и т. д. Кроме того, имеется ряд разделов, относящихся не к ведомствам, а к бюджету совета в целом (платежи по ссудам и займам, отчисления в фонды регулирования и др.).
Отраслевой разрез местных бюджетов предусмотрен в особых, вторичных подразделениях — главах. Чтобы объединить в каждом разделе местного бюджета все расходы данного отдела на определённую отрасль хозяйства, разделы расчленяются на 6 следующих глав:
глава 1 — расходы на финансирование народного хозяйства (в каждом разделе эта глава имеет особое название, соответствующее отрасли хозяйства);
глава 2 — расходы на просвещение;
глава 3 — расходы,на здравоохранение и физическую культуру;
глава 4 — расходы на социальное обеспечение;
глава 5 — расходы на управление;
глава 6 — прочие расходы.
Главы делятся на параграфы, которые во всех главах объединяют расходы по однотипным учреждениям, предприятиям и мероприятиям. Параграфы в разделах имеют особую нумерацию и название, кроме главы 2 «Просвещение», в которой они повторяются под одним названием во всех разделах, где имеется эта глава.
Параграфы во всех бюджетах делятся на статьи, назначение которых — обеспечить целевое финансирование в предметном разрезе (заработная плата, капитальные вложения, канцелярские и хозяйственные расходы и т. д.). Классификации расходов предусматривают по союзному, республиканским и местным бюджетам 15 общих статей для всех учреждений, состоящих на бюджете1. Для учёта расходов на финансирование народного хозяйства по союзному и республиканским бюджетам, кроме того, установлено ещё 8 статей2, общих для всех отраслей, и 9 дополнительных статей — для отдельных отраслей народного хозяйства. В бюджетах республиканских (АССР) и местных для этой цели установлены три специальные статьи 3. Детальный перечень расходов, включаемых в каждую статью, регламентируется особой инструкцией Наркомфина СССР.
Статьи бюджетной классификации представляют собой твёрдую стандартную сетку; имея единую порядковую нумерацию, они повторяются во всех параграфах под одинаковыми номерами и названиями. Если по какой-либо статье средства не отпускаются, то статья и её номер не указываются. Такой порядок позволяет установить общую сумму одноимённых расходов по всему бюджету в целом, по тому или иному разделу или главе.
Технически объединение расходов по предметно-целевому признаку производится при помощи следующей таблицы-«шахматки», где по горизонтали располагаются разделы, главы и параграфы, а по вертикали — статьи:
Группировка расходов по этой схеме даёт сводные обобщающие данные по бюджету одновременно в двух разрезах — в ведомственном или отраслевом — и по видам расходов (для анализа бюджета, для планирования и пр.).
1 Общие для всех учреждений статьи: ст. 1 «Заработная плата»; ст. 2 «Начисления на заработную плату»; Ст. 3 «Канцелярские и хозяйственные расходы» ст. 4 «Командировки и служебные разъезды»; ст. 5 «Научно-исследовательская работа и изобретательство»; ст. 6 «Учебные расходы и производственная практика учащихся»; ст. 7 «Приобретение книг для библиотек»; ст. 8 «Стипендия учащимся»; ст. 9 «Питание»; ст. 10 «Приобретение медикаментов и перевязочных средств»; ст. 11 «Приобретение и ремонт учебных пособий»; ст. 12 «Приобретение и ремонт оборудования и инвентаря»; ст. 13 «Капитальные вложения»; ст. 14 «Внелимитные затраты»; ст. 15 «Прочие расходы».
2 Ст. 28 «Финансирование прироста собственных оборотных средств»; ст. 29 «Ассигнования на пополнение недостатка собственных оборотных средств»; ст. 30 «Государственная дотация»; ст. 31 «Операционные расходы»; ст. 31-а «Зарплата по операционным расходам»; ст. 32 «Прочие затраты»; ст. 33 «Премии-надбавки лесорубам»; ст. 34 «Прочие премии-надбавки».
3 Ст. 16 «Сельское школьное строительство»; ст. 17 «Финансирование собственных оборотных средств»; ст. 18 «Государственная дотация».
<< Назад Вперёд>>
