Глава II. Уездное управление
«Отсталости России и ее абсолютизму соответствует полное бесправие народа перед чиновничеством, полная бесконтрольность привилегированной бюрократии» (В.И. Ленин. Сочинения, том 2, стр. 3 1 3).
Государственное управление осуществлялось через местные губернские, уездные и волостные канцелярии и, в общем, помогало закрепощать и эксплуатировать крестьян помещиками или самим государством. «...идиотское чиновничье вмешательство в крестьянскую жизнь...» (В.И. Ленин. Сочинения, том 15, стр. 246), столь сильное еще в начале XX века, было в Сибири XVIII века не менее ощутимым. Оно создавало почву для бесконечного обирательства сибирского крестьянина бюрократами, оно принижало крестьянина как человека.
К концу века произошло сильное сосредоточение власти в руках наместников и губернаторов и одновременно — уменьшение административной самостоятельности уездных органов управления.
Все сколько-нибудь важные уездные дела, которые раньше решались на месте, стали теперь решаться только в губернии и в центре.
Бюрократическая система управления, охватывавшая все государство от высших звеньев правительственной власти до волостных учреждений, породила сложное делопроизводство как бы единой всероссийской канцелярии. Главное движение бумаг в этой непомерно разросшейся конторе, в этой империи канцеляристов шло в виде указов сверху вниз и в виде рапортов снизу вверх. Винтики, колесики и пружины письмоводства нередко выходили из строя, не поспевая за жизнью, и власть долго старалась прилаживать жизнь к своей, казалось, всемогущей машине, пока не приходила к мысли о необходимости некоторых изменений в системе канцелярского аппарата. Появлялись всякие разъяснения, толкования, наставления по старым указам и, наконец, рождалась какая-нибудь дополнительная деталь, позволявшая поддерживать ход громоздкой машины управления.
«...тяжеловесность механизма, чрезмерная централизация, необходимость самому правительству сунуть во все свой нос — все это явления общие, распространяющиеся на всю нашу общественную жизнь...» — писал Ленин, характеризуя бюрократическую систему управления дореволюционной России (В.И. Ленин. Сочинения, том 4, стр. 385).
Человек с его частными и особенными интересами отходил на второй план, терялся среди беспрерывно движущихся потоков бумаг. Если же течение какого-нибудь дела приостанавливалось, то у заинтересованного лица не было сил возобновить нужное ему движение бумаг. Чем ниже был человек по своему общественному положению, тем непреложнее и независимее от него совершался кругооборот бумаг.
Указ представлялся современникам всемогущим: ведь его социальной основой являлся крепостнический строй, и неспроста писался он от имени «его (ея) императорского величества». Указ, казалось, обладал какой-то внутренней, присущей ему силой и жил своей, ни от кого не зависимой жизнью.
Он писался в определенной последовательности, своеобразным языком и в особой форме.
По решению Сената все правительственные указы с марта 1764 года стали печататься в типографии (Фонд 75, опись 2, арх. № 1032, л. 76).
Это нововведение было объяснено так: «примечено, что простой народ по уездам, а особливо ныне с некоторого времени по монастырским волостям, нередко обманываем бывал списками ложных от имени ея императорского величества и от Сената указов»1.
В магической силе указа были убеждены и в Петербурге и в уездных канцеляриях. Макаровская экономическая изба 3 апреля 1792 г. сообщает о получении указа киренского нижнего земского суда «о подтверждении поселянам, чтоб они сохраняли благонравие, имели к ближнему любовь и ссор воздерживались». Экономическая изба уверяет свое начальство, что об исполнении крестьянами этого указа, «с предписанием обществу, строжайше имеет быть подтверждено» (Фонд 9, арх. № 137, л. 269).
Но и в самых пустых, на первый взгляд безобидных указах нельзя не почувствовать «...невежественные, чисто наглые, покушения бюрократии на мелочную, проникнутую полицейским духом, регламентацию» (В.И. Ленин. Сочинения, том 15, стр. 75).
Указы охватывали все стороны жизни — политические, хозяйственные, управленческие, налоговые, судебно-правовые. Даже духовные власти писали указы.
Волей-неволей крестьянин должен был знакомиться с многими указами, так как они часто касались его самых жизненных нужд.
1Речь, видимо, идет об указе Петра III о секуляризации монастырских вотчин.
<< Назад Вперёд>>
