Перемены в губернском и уездном управлении
В составе Сибирской губернии была выделена Иркутская провинция, управлявшаяся иркутской провинциальной канцелярией, которую возглавлял провинциальный воевода.
Иркутская провинция делилась на три уезда — Иркутский, Якутский и Илимский. В двух последних уездах имелись воеводы и подчиненные им воеводские канцелярии.
Каждый уезд состоял из волостей, управлявшихся приказчиками, назначаемыми воеводой.
Линейное подчинение и универсализм функций являлись отличительными чертами сибирского управления. При помощи такого аппарата правительство успешно осуществляло в течение длительного времени управление необозримой территорией с редким населением.
По развитие хозяйственной жизни Сибири в XVIII веке беспрерывно ставило новые и все более сложные вопросы, которые уже нельзя было удовлетворительно решать в условиях жесткой системы общесибирского управления. Чем дальше, тем больше централизованный механизм управления гигантской страной запаздывал в выполнении предписаний правительства, тем чаще порождал злоупотребления властью и тем меньше поддавался контролю.
Вначале правительство пыталось улучшить положение ликвидацией Сибирского приказа. Он был упразднен в 1730 году. Но вскоре оказалось, что дела в Сибири не улучшаются, а Сенат оказался вынужденным вести непосредственное хлопотливое руководство Сибирью.
Вскоре Анна Иоанновна, 20 декабря 1730 г., приказала: «Сибирскому приказу быть по-прежнему особливым и все сибирские городы, как зборами, так и всяким правлением, ведать в том приказе. И быть тому приказу под сенацким. ведением, в дирекции генерала и кавалера... Ягушинского»1.
Но возрожденный Сибирский приказ просуществовал недолго. В 1763 году, одновременно с реорганизацией ряда центральных учреждений, в том числе и самого Сената, Сибирский приказ был по указу от 15 декабря упразднен, на этот раз навсегда (Фонд 75, опись 2, арх. № 979, лл. 34-37).
Еще до ликвидации Сибирского приказа правительство предприняло переустройство местных сибирских учреждений. Главные направления этих переустройств — расчленение территории Сибири на менее крупные административные единицы и разделение функций между различными местными учреждениями. Были даже сделаны шаги в сторону введения выборного начала в низшие административные звенья.
Но так как основным принципом при всех нововведениях оставалась бюрократическая централизация власти, то существенных улучшений в управлении Сибирью достичь было невозможно.
Разделение пространства сибирского губернаторства посредством создания независимой от Тобольска Иркутской провинции началось в 1736 году. При увольнении сибирского губернатора Плещеева Анна Иоанновна указала: «А понеже Сибирская губерния весьма обширна... оную губернию разделить надвое». В Иркутскую провинцию назначается в качестве вице-губернатора Алексей Бибиков, которому «в особой команде Сибирского приказа быть, а от команды тобольского губернатора отрешить... А им, губернатором, между собою корреспонденцию и сношение иметь промемориями».
Указы Сената от 17 февраля и 24 марта 1736 г. о разделении Сибирской губернии были посланы в Иркутск Сибирским приказом 2 апреля того же года (Фонд 75, арх. № 718. лл. 94, 125).
Так появились в Сибири Тобольская губерния и независимая от нее Иркутская провинция со своим вице-губернатором.
Через 19 лет после образования особой Иркутской провинции ее переименовывают в губернию. 19 октября 1764 г. Екатерина II предложила Сенату «в рассуждении великой обширности Сибирского царства учинить во оном вторую губернию».
В состав новой губернии были включены города, входившие в Иркутскую провинцию — Иркутск, Нерчинск, Селенгинск, Якутск и Илимск «с принадлежащими к ним дистриктами, слободами и острогами» (Фонд 75, арх. № 2838, лл. 159-160).
В 1768 г. Сенат представил Екатерине II проект штатов губерний России, за исключением Иркутской. Иркутскому губернатору было поручено разработать предложения о необходимых изменениях в управляемом им крае.
Иркутский губернатор Бриль представил следующее мнение: «тамошние жители, ради чрезмерной дальности, в платеже государственных поборов... чувствуют великое отягощение... И медленность, но и сущая неудобность в делах происходит». Он считал необходимым создать провинции в Якутске и Удинске (впоследствии Верхне-Удинск) и «для удобнейшаго сбора податей и к разбирательству между жителями споров и маловажных дел назначить комисаров». Комиссарство должно было объединить несколько смежных волостей. Предполагалось создать 12 комиссарств.
В отношении Илимского уезда губернатор предложил: «из Илимска, за неудобностью там места... и по отдаленности его от принадлежащих к оному жилищ, воевоцкое правление перенесть в Усть-Киренской острог и переименовать, а в Илимске оставить комисарство».
Сенат согласился с этим проектом разделения Иркутской губернии и одобрил предположения Бриля о распределении селений по уездам и комиссарствам. 31 января 1775 г. Екатерина II утвердила представление Сената по Иркутской губернии (Фонд 2, арх. № 4, лл. 1-14).
В Илимске об этом узнали 23 мая, а 12 июня илимская воеводская концелярия послала свой последний указ по волостям с извещением о происшедших переменах.
Согласно указу иркутской губернской канцелярии, полученному в Илимске 2 июня, к Илимскому комиссарству, подчиненному усть-киренской воеводской канцелярии, приписывались Нижне-Илимская, Карапчанская, Кежемская слободы и Братский острог. Илгинский, Усть-Кутский и Чечуйский остроги, Орленская, Тутурская и Витимская (до этого подчинявшаяся Якутску) слободы оставались в непосредственном ведении усть-киренской воеводской канцелярии.
Воеводе «с командою» приказывалось «съехать в Усть-Киpенск и при присудствии своем, собрав тамошних жителей и при молебствии в церкви манифесты прочесть» (Фонд 2, арх. № 4, л. 1).
Воевода Черемисинов отбыл из Илимского острога 12 сентября, приехал 23 в Киренск, где 25 сентября вступил в воеводское правление и велел «при собрании крестьянства троекратно 1-го, 8-го и 16-го числ октября публиковать» о начале деятельности воеводской канцелярии, разместившейся временно в монастыре (Фонд 2, арх. № 4, л. 13).
Так, через 126 лет после того, как первый илимский воевода Тимофей Шушерин прибыл в Илимский острог, последний илимский воевода Иларион Черемисинов закрыл здесь навсегда дверь воеводского правления. С этих пор Илимск захирел, превратившись сперва в захудалый заштатный город, где недолгое время оставалось комиссарство, а затем — в ничтожную деревеньку.
Оставшийся после отъезда Черемисинова в Илимске его товарищ Шестаков стал первым комиссаром нового комиссарства. Он отправил 9 ноября с солдатом вслед своему начальнику последние атрибуты воеводской канцелярии: 10 образов, «бочешного инструмента — одну стружь, 3 скобеля, 4 ножа, 2 стружи ж», 11 серпов, 10 стоп бумаги, сургуч, слюду, молоток, 4 копья, пальму, щуп, 20 бердышей, железо с лафетов, клюку, машинную трубу с принадлежностями, в том числе ключ, молоток, 4 кожаных ведра, «двои вилы, один волк железной». Канцелярских припасов оказалось на 35 руб. 57 1/8 коп. (Фонд 2, арх. № 4, лл. 2-4).
Так уехала илимская воеводская канцелярия из насиженного гнезда.
Стремясь к укреплению власти, Екатерина II в числе других мероприятий создает Иркутское наместничество, громоздкое и нежизнеспособное объединение Иркутской и Колыванской губерний. 2 марта 1783 г. появляется указ об образовании наместничества, а 12 сентября И.В. Якобий вступает в должность иркутского и колыванского генерал-губернатора (Фонд 2, арх. № 796, лл. 2-3, 9). Иркутское наместническое правление торжественно открыло свое действие 21 января 1784 г. (Фонд 4, арх. № 1, л. 363).
Структура губернского управления, принятая при Екатерине II, подвергалась впоследствии многочисленным изменениям. Однако они касались лишь отдельных частей этого сложного механизма или связей между ними. По существу же, главные контуры губернского аппарата управления сохранились до революции 1917 года.
В том же 1784 году были произведены большие изменения и в уездном управлении. Воеводские канцелярии и должность воеводы упраздняются.
Вместо единовластного уездного управителя, каким являлся воевода с его канцелярией, в уезде появляется ряд новых учреждений и уездных начальников, поделивших функции воеводы.
Главным учреждением, ведавшим хозяйственными, административными и судебными делами в уезде, стал нижний земский суд. Его возглавлял назначенный наместническим правлением исправник, обычно в чине капитана. Поэтому он официально именовался капитан-исправником. Впоследствии его называли земским исправником, одно время — земским комиссаром. В состав суда входили два дворянских заседателя, назначаемые наместническим правлением, и два сельских заседателя, которых избирали крестьяне и ясачные.
7 февраля 1782 г. в Киренске был «торжественно открыт... здешний усть-киренской нижней земский суд... с преподанием всевышнему благодарения», как сообщал об этом событии сам земский суд нижней расправе (Фонд 4, арх. № 1, л. 26).
Хозяйственные, полицейские и судебно-следственные обязанности в уездном городе нес городничий, назначавшийся наместническим правлением.
Уездом ведал нижний земский суд, а городом — городничий. Друг другу они не подчинялись.
Более важные судебные дела разбирало особое, вновь созданное учреждение — нижняя расправа. Она решала дела на основе следственного материала, подготовленного нижним земским судом или городничим. Но она могла вести следствие и самостоятельно, особенно по должностным преступлениям. В состав ее входили: расправный судья, как руководитель, секретарь и два заседателя, выбранные от населения. Исполнение решений расправы возлагалось на нижний земский суд.
Печать киренского нижнего земского суда
Прокурорские обязанности в уезде выполнял стряпчий.
Для решения дел между купцами создавался третейский орган — словесный суд с двумя выбираемыми судьями.
Финансовые функции были переданы в ведение уездного казначейства. Сюда поступали все денежные сборы с населения и доходы казны, и отсюда велась оплата всех местных государственных расходов.
Так распались хозяйственные, полицейские, судебные и финансовые функции воеводы между различными, созданными в 1784 году уездными учреждениями.
Не все в этой новой системе уездного управления было ясно; не вполне определенными оказались объем власти, связь и подчиненность разных уездных присутствий.
Иркутское наместническое правление в таких, например, неопределенных выражениях обрисовывало обязанности киренского нижнего земского суда в указе, посланном 11 июля 1784 года на имя капитана-исправника, коллежского асессора Сычевского: «Нижней земской суд долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок. Второе — чтоб предписанное законами полезное — повсюду в уезде исполняемо и сохраняемо было... Третье — нижней земской суд один в уезде право имеет приводить в действии повелении правления (наместнического), решении палат, верхних и уездных судов (т. е. верхней и нижней расправы) и чинить отказы» (Фонд 2, арх. № 293, лл. 4-5).
Таким образом, наместническое правление, не говоря о конкретных обязанностях нижнего земского суда, делает ударение на его полицейских функциях.
С увеличением числа учреждений и занятого в них чиновного и служилого люда умножилась переписка, усложнилось делопроизводство и расширилось поле для бюрократизма.
Эта громоздкая система просуществовала без. изменений в течение 13 лет. Павел I утвердил 4 марта 1797 г. новый, упрощенный штат Иркутской губернии, а 17 июня того же года иркутское губернское правление сообщило копии указа Сената об изменении штата Иркутской губернии всем губернским и уездным властям (Фонд 7, арх. № 34, лл. 16-21; Фонд 9, арх. № 176, лл. 98-103).
Одновременно были упразднены верхняя расправа и верхний земский суд, уничтожены должности губернских стряпчих. Содержание магистратов было снято с государственного бюджета и отнесено на доходы купечества и мещанства. С исчезновением ряда губернских учреждений оказались ненужными прокуроры «средних мест», т. е. магистрата, верхнего земского суда и земской расправы. Тем самым был нанесен удар по сословному принципу судоустройства.
Изменения коснулись и всех 17 уездов, из которых состояла теперь Иркутская губерния.
Нижняя расправа была закрыта. Вместо нее создается уездный суд, как чисто судебное учреждение, подчиненное палате суда и расправы. В уездном суде решаются дела городских и сельских жителей, за исключением купеческих дел, которые разбирались в городовых магистратах. Но так как в Киренске городового магистрата не полагалось, то большинство купеческих дел стало решаться на месте, в уездном суде. Все незаконченные дела нижней расправы были переданы в уездный суд (Фонд 7, арх. № 34, л. 127).
Уездный суд состоял из уездного судьи, двух чиновников-заседателей и секретаря. Сельских выборных заседателей не предусматривалось, поэтому с ликвидацией нижней расправы исчезли и эти представители крестьянской общественности.
Иркутское наместническое правление 5 июня 1784 г. писало из рапорта расправы усматривается, что она называет себя усть-киренской и что вместо сельских заседателей «подписался за безграмотством их секретарь». Но согласно «стату губернии» эта расправа должна называться киренской. «Заседателям же объявить, что естли не могут они сами выучиться имя свое подписывать, то б по крайней мере приучили себя к какому-либо знаку... или бы зделали себе какие печати, которые б так хранили, чтоб оные кроме их никто прикладывать не мог, и прикладывали [бы] оные там, где им подписаться» (там же, л. 299).
С этого времени, с 1784 года, город Усть-Киренск, называвшийся так в течение 10 лет, всегда уже будет называться Киренском.
Все расходы по содержанию учреждений Иркутской губернии с 17 уездами были определены в 151800 рублей (Фонд 9, арх, № 176, лл. 102-103).
На 1 душу муж. пола всего (и русского и ясачного) населения расходы по содержанию губернских и уездных властей составляли 1 руб. 30 коп.-1 руб. 40 коп. в год.
Так изменилась в XVIII веке система губернского и уездного управления в Сибири. В целом произошло ее укрепление на основе разделения функций и сосредоточения власти в губернии.
В начале XVIII века воеводы имели власть, мало отличавшуюся от власти губернатора. В конце века уездные учреждения по всем вопросам их деятельности оказались прямо и жестко подчиненными губернии.
В начале XVIII века уездом ведал единовластный воевода, управитель, сосредоточивший в одном лице все функции управления. В конце века функции бывшего воеводы оказались разделенными между многими учреждениями и должностными лицами. У крестьянина появилась дюжина новых начальников.
1Фонд Сената № 248, опись 4, арх. № 8/160, л. 409.
<< Назад Вперёд>>
