Таможенная политика: от фритредерства к протекционизму
После крымского поражения правительство, не располагавшее достаточными свободными средствами для модернизации страны, поначалу сделало ставку на преимущественное развитие частного предпринимательства и отказ от государственного регулирования экономики страны. Выгодные правительственные дотации частным компаниям вызвали железнодорожный бум, в Россию устремились иностранные капиталы, началось бурное акционерное учредительство в сфере кредита, промышленности и торговли. Однако грюндерская лихорадка, ставшая причиной «экономического чуда» 1860—1870-х гг., сопровождалась невиданным ростом спекуляций и казнокрадства. Уже в середине 1870-х гг. правительство было вынуждено сделать вывод, что преимущественное поощрение частного сектора и «открытие» отечественной экономики не были до конца продуманным шагом.
По отношению к таможенной политике в начале своей профессиональной деятельности М.Х. Рейтерн в статьях и официальных записках выступал как последовательный сторонник либерально-фритредерской концепции. Согласно ее установкам экономическое развитие понималось как естественно складывающийся порядок, не терпящий государственного вмешательства в хозяйственную деятельность и требующий соблюдения условий свободы торговли и предпринимательской конкуренции. Фритредерские идеи были достаточно популярны в России того времени, когда после застоя бюрократической николаевской эпохи наступил период долгожданных изменений и многообещающих реформ. Как писал в своих «Воспоминаниях» известный русский государственный деятель С.Ю. Витте, ставший в конце XIX в. одним из преемников Рейтерна на посту министра финансов, «в то время, в 60—70-х годах, все были ужасные фритредеры; все стояли за свободу торговли и считали, что этот закон о свободе торговли также непреложен, как закон мироздания... систему же таможенного протекционизма считали гибелью для государства, и сторонники фритредерства утверждали, что только лица, не понимающие законов развития государственной жизни, могут проповедовать такие теории, как теория таможенного протекционизма»367.
Отход от строгого протекционизма таможенной политики второй четверти XIX в. состоялся еще в 1850 г., когда с принятием нового тарифа был сделан первый шаг для перехода от запретительной системы к охранительной. Несмотря на многочисленные протесты отечественных текстильных фабрикантов, привыкших к защите государством их предприятий от конкуренции со стороны иностранных производителей, при министре финансов Княжевиче в 1857 г. был принят еще более либеральный тариф, чем предыдущий. Правительство исходило из того, что стимулирование внешней торговли не только оградит интересы потребителей, но и облегчит благодаря поощрению экспорта дешевого сырья и машин рост внутреннего производства. В результате был разрешен привоз (с платежом пошлины) некоторых до того времени запрещенных товаров, в том числе чугуна и железа, снята привозная пошлина с 55 экспортных статей (преимущественно сырых материалов) и уменьшены ставки обложения для 380 статей. В 1859 г. последовало дополнительное снижение пошлин на чугун и железо, и, наконец, в 1861 г. владельцам машиностроительных заводов было разрешено привозить из-за границы беспошлинно чугун, железо, станки и оборудование. Во многом это решение было принято под влиянием недавней катастрофы Крымской войны. Понижение пошлин вызывалось соображениями поддержки отечественного машиностроения — новой, столь необходимой для эффективной обороноспособности страны отрасли промышленности, которая переживала трудные времена. Многие из заводов возникли, другие значительно расширились благодаря заказам военного ведомства во время ведения военных действий. После заключения мира они сократили свое производство, так как в силу недостатка и дороговизны металлов не могли выдерживать конкуренции со стороны иностранных производителей, воспользовавшихся правом беспошлинного ввоза.
Переход от запретительной к охранительной системе сопровождался быстрым ростом отечественной промышленности. Как отмечал во всеподданнейшем отчете в 1867 г. М.Х. Рейтерн, ни разразившийся после издания тарифа 1857 г. денежный кризис, ни крестьянская реформа, ни Гражданская война в Североамериканских Штатах, вызвавшая хлопковый кризис, не повлияли на естественное развитие промышленности и по главным отраслям русские фабрики достигли весьма значительных успехов. Так, бумагопрядильная промышленность и выделка шерстяных изделий в течение 15 лет, с 1851 по 1866 г., удвоили свое производство, прядение льна увеличилось в 3,5 раза368.
Острая потребность в новых денежных средствах для покрытия возраставших государственных расходов побудила Рейтерна обратить внимание на усиление таможенного дохода. Поскольку в основе тарифа 1857 г. лежала идея ограждения отечественной промышленности от иностранной конкуренции по сбыту товаров широкого потребления, то пошлины с изделий низкого качества были почти запретительные, а изделия дорогие и высококачественные облагались умеренно. В результате только последние провозились через таможню с уплатой пошлин, а дешевые товары в огромном количестве доставлялись контрабандой. Издание в 1868 г. нового тарифа продолжило наметившуюся тенденцию движения в сторону умеренного охранения. Цель этого тарифа — усиление таможенного дохода с облегчением ввоза фабричных материалов и тех изделий, пошлины с которых могли быть понижены без вреда для промышленности, была достигнута. Таможенный доход в 1876 г. составил 65 179 тыс. руб. против 35 850 тыс. руб. в 1867 г., т.е. повысился на 62%369.
Резкая перемена в правительственном курсе произошла, когда М.Х. Рейтерн, под влиянием неблагополучной финансовой ситуации был вынужден отказаться от либеральных фритредерских принципов. Десятилетие 1866—1876 гг. было ознаменовано быстрым экономическим развитием России, в значительной степени обусловленным интенсивным притоком иностранных капиталов. На помещенные за границей процентные бумаги, гарантированные государством, была выстроена разветвленная сеть железных дорог, отечественная торговля широко пользовалась западными авансами, а промышленные предприятия — кредитами. Однако во второй половине 70-х гг. ситуация из-за обострения внешнеполитических отношений великих держав коренным образом изменилась. Европейские страны — кредиторы России крайне отрицательно относились к усилению ее позиций на Балканах и подготовке к неизбежному военному столкновению с Османской Турцией, которую они поддерживали. В результате приток в Россию капиталов не только остановился, но значительная часть краткосрочных авансов покинула страну. Между тем с увеличением долгосрочных долговых обязательств за границей резко возросли ежегодные заграничные платежи, и если в период притока иностранных капиталов они частично покрывались поступавшими из-за границы суммами, то теперь надо было искать другие источники.
С 1 января 1877 г. исходя из потребностей казны, опустошенной в результате военных приготовлений и недостатка иностранных инвестиций, пошлины стали взиматься в золотой валюте. Этот способ уплаты, резко повышавший размер обложения и тем самым уменьшавший импорт, стал доставлять казначейству постоянные денежные ресурсы, в том числе и для расчетов с заграничными кредиторами, и позволил минимизировать неблагоприятные последствия колебаний курса рубля. 28 января 1877 г. по настоянию Рейтерна была принята другая покровительственная мера. Отныне отменялся беспошлинный ввоз паровозов и подвижного состава, вновь учреждаемые железнодорожные общества обязаны были приобретать только продукцию отечественных машиностроительных предприятий, сверх того устанавливалась на пять лет премия заводам за каждые 30 паровозов, изготовленных исключительно из отечественных комплектующих деталей. В ближайшие годы, уже после отставки Рейтерна, его преемниками на посту министра финансов был осуществлен ряд последовательных мер в том же направлении. В 1880 г. были проведена отмена беспошлинного привоза чугуна и железа для машиностроительных заводов, повышено обложение железа и стали, а также все пошлины были подняты на 10%. Новый тариф 1882 г., включив все прежде сделанные надбавки, по многим статьям еще поднял размеры пошлин, которые с этого периода стали почти ежегодно возрастать на различные категории товаров.
Военные приготовления и сама русско-турецкая кампания (1877—1878 гг.), повлиявшие на изменение курса таможенной политики, дестабилизировали финансовую ситуацию в стране, что в конечном счете послужило причиной отставки Рейтерна. Еще в конце 1876 г. Александр II сообщил ему о возможности столкновения с Турцией и дал указание найти средства для предстоящих военных расходов. Министр финансов, по опыту Крымской войны знавший, что означает война для народного хозяйства, представил царю записку о ее возможных последствиях370. Александр не внял этим предостережениям, и на Рейтерна легла вся ответственность за финансирование будущей кампании. Ему пришлось пойти по уже не раз опробованному пути — заимствованиям из Государственного банка, выпуску необеспеченных кредитных билетов, заключению займов на невыгодных условиях, повышению таможенных пошлин. Однако эти экстренные меры не смогли предотвратить финансовый кризис. Пессимистические прогнозы Рейтерна оправдались: с 1877 по 1880 г. государственный долг возрос на 1,5 млрд. руб., последовало значительное падение курса бумажного рубля. Крушение надежд на экономическое возрождение Рейтерн воспринял как личную драму и летом 1878 г. подал в отставку. Приступить к серьезному реформированию налогового дела было суждено только его преемникам.
367 Витте С.Ю. Избранные воспоминания. М., 1991. С. 187.
368 Министерство финансов... С. 543.
369 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. СПб., 1890. С. 421—422.
370 Степанов В.Л. Указ. соч. С. 47.
<< Назад Вперёд>>
