Выбор целовальников и сборщиков
Выполнение же таких работ, как сборы хлеба, денег, ясака, таможенных пошлин и продажа вина, табаку, соли возлагалось на выборных лиц. Вообще принцип выборности в Илимском воеводстве проводился широко. Дело обычно начиналось с предложения воеводы посадским людям избрать или переизбрать целовальников. Посадские за своим поручительством выдвигали известных им лиц. Составлялся документ, подписывался всеми присутствующими и представлялся воеводе или приказчику. Выборы осуществлялись не только в отношении должностных лиц на определённый срок, обыкновенно на год, но и на какой-нибудь случай. Например, лиц, посылавшихся в Москву за деньгами или покупать хлеб по особым, разовым, поручениям выбирали служилые люди.
Такой порядок ставил избранных лиц под некоторый контроль выборщиков, а главное давал возможность воеводе взыскивать с последних убытки, причинённые государству их представителями.
Кроме того, государство избавлялось от многих расходов, создав такой бесплатный контингент выборных казначеев, кладовщиков, сборщиков, оценщиков и тому подобное.
Нужно заметить, что выборность целовальников не имеет ничего общего с самоуправлением посадских. Выборные лица были не представителями выборщиков, а агентами воеводы. Поэтому выборы и избрание являлись не правом, а скорее повинностью. Целовальники за свою работу никакого вознаграждения не получали.
Принцип принудительной выборности был усвоен, видимо, с самого начала образования воеводства, так как уже в 1649 году на Ленском волоке находились таможенные целовальники, избиравшиеся в числе двух человек1. В пашенных книгах 1667 года, внизу, с 17 по 46 лист идёт подпись: «к сей — вы-де-ль-ной — и — у-мо-ло-т-ной — кни-ге — жи-ть-ни-ч-ной — це-ло-ва-ль-ии-к — Ми-ро-шка — Иль»... (на 44 и 45 листах подпись утрачена), на 46 листе: «Мирошка Ильин руку приложил». Кто такой этот Мирошка, устанавливается легко, путём просмотра списка крестьян Усть-Киренской Верхней волости. Это был пашенный крестьянин с государевым тяглом в 1 дес. ржи и ½ дес. ярового.
Практика взимания с пашенных крестьян выдельного хлеба неизбежно вела к выбору крестьянских представителей, житничных целовальников.
Переход к отсыпному хлебу связан с заменой крестьянских житничных целовальников выборными от посадских или служилых людей. При переводе в 1707 году усть-кутских крестьян на отсыпной хлеб было указано: «И вместо выборных крестьянских целовальников велено быть у хлебного приёму в целовальниках из служилых или ис посадцких людей» (арх. № 48, св. 4, лл. 15, 16 и 32).
Один выборный крестьянами Криволуцкой волости житничный целовальник просил разрешения у воеводы нанять вместо себя другого крестьянина: «В нынешнем 1703-м году по выбору своей братьи, криволуцких пашенных крестьян, выбран я в хлебные житничные целовальники, и — грех ради моих — скорбен я очною болезнию... Вели, государь, в свое место мне нанять и в подмогу тое ж Криволуцкой волости пашенного крестьянина Ивана Спиридонова». Подавший это челобитье Архип Скрыпин сам подписал заявление (Россыпь, № 17, св. 2, л. 74).
Выбор остальных целовальников производился по приглашению или напоминанию воеводы. Вот пример такого документа:
«Лета 1703-го года, генваря в 2 день. По указу великого государя память илимским посадским людем Дмитрею Рокитину (следует перечень 6 лиц) и всем илимским посадцким людем. В нынешнем в 1703-м году надобно в Ылимском в приказную избу великого государя к денежной и товарной и ясачной казне, и к приему и продаже соли в целовальники два человека, для того, что одному человеку у денег и товару и у мяхкой рухляди и у приема и продажи соли быть тягосно, и во множестве всякие великого государя казне одному усмотреть невозможно. И от того в прошлых годех на целовальников многие начеты бывали. А ныне у денежной и у ясачной казны в целовальниках служит по вашему выбору Иван Назаров, а к тому надобно выбрать в целовальники одного человека. И как к вам ся намять придет и вам бы к нынешнему 1703-му году в Ылимском, в приказную избу, к приему и к отдаче государевы товарные казны и соли и к пропаже пенных (взятых в пеню) животов в целовальники выбрать промеж себя из посацких людей одного человека доброго, кому бы в той великого государя казне мочно верить. А выбрав написать на него выбор, и тот выбор за своими руками подать в Ылимском в приказной избе воеводе Федору Родионовичу Качанову. Такову подлинную память Ульян Осипов принял, по его велению илимской житель Прокопей Витецкий руку приложил» (Россыпь, № 20, св. 2, лл. 17 об.-18).
В октябре того же года воевода предлагает переизбрать 10 целовальников2, в том числе двух в илимской приказной избе (упоминавшегося Назарова и Евсея Зырянова); по одному человеку: в илимской таможне, в Илимске на кружечном дворе к пивной продаже, в Усолье — к соляному приёму и продаже, на Усть-Кутской заставе — в таможню; в Илгинском острожке — в таможню и к соляной продаже, в Бирюльской слободе — в таможню, в Яндинском острожке — в таможню, в Киренском острожке — к соляному приёму и продаже.
В других наказах воевода советует выбирать «из лутчих людей... добрых и животом прожиточных и не пьяниц», а при выборе ясачных сборщиков: «добрых, буде возможно грамотных и не пьяниц».
Изредка о необходимости смены таможенных целовальников напоминал в челобитье таможенный и кабацкий голова.
Выбор 10 целовальников, о которых только что говорилось, можно найти в другом деле (арх. № 61, св. 5, лл. 25-27 об). «Выбор», т. е. по современному, протокол, начинается с указания — по какому поводу он совершается, затем перечисляются присутствующие посадские люди3 и далее указывается, кто выбран. «А служить им выборным целовальникам у вышеписанных великого государя дел за нашим выбором; во всяких зборех великому государю радеть и прибыли искать и великого государя зборные казны не истерять и зборною великого государя казною не корыстоватца и над зборною великого государя казною никакие хитрости и порухи не учинить». Выбор заканчивается указанием, что за «истери» отвечают и выборщики, затем следуют подписи. Для всякого случая указывается, кто писал выбор (так сказать, секретарь собрания).
Выбранным целовальникам или ясашным сборщикам или посыльщикам воевода давал обычно обстоятельный наказ — что надлежит делать и как вести себя. Выбранные были подотчётны только воеводе.
С открытием в Илимске винокуренного завода появились целовальники и там. Воевода предписывает им «над винокурными и работными людьми смотреть, чтоб они вина не пили и не крали и не корыстовались». Кроме того, целовальники были обязаны смотреть за винокуренными хлебными приёмщиками, принимали б хлеб у казённых целовальников «с роспискою», далее, смотреть за солодовщиком, за бочкерём. Наблюдать, чтоб посуду чистили, чтоб вино сдавалось под расписки, а дрова принимались оговорённого в соглашении с подрядчиками размера (арх. № 98, св. 10, л. 157).
Н.Н. Оглоблин на стр. 225 части 1-й своего труда «Обозрение столбцов и книг Сибирского приказа» говорит о целовальниках следующее: «Как известно, с конца XVII века появляются в Сибирских городах «выборные казённые целовальники», избиравшиеся посадскими людьми главным образом из своей же среды (иногда из служилых людей) и назначавшиеся для ведения всех операций по хранению, приходу и расходу денежной, товарной, хлебной, ясачной и прочей «государевой казны», под руководством и контролем воевод. Это крайне симпатичное и целесообразное привлечение общественных элементов к контролю над государевой казной было вызвано, очевидно, массой злоупотреблений прежних непосредственных хранителей казны — воевод и подьячих съезжих, приказных изб и палат».
По этой выдержке можно сделать следующие замечания:
1. Выборные целовальники появились не с конца XVII, а с начала XVII века и ранее; в частности на Илиме они были ещё до создания Илимского воеводства.
2. Выражение «казенные целовальники» относилось не ко всем целовальникам, а только к тем из них, которые ведали казной, безразлично — денежной или товарной. Лица, ведавшие хлебными запасами, назывались житничными целовальниками, солью — соляными, вином, табаком и таможенными сборами — таможенными целовальниками. Последних Оглоблин опустил, а они были важнейшими представителями института целовальников. Глава их в воеводстве назывался таможенным и кабацким головой.
3. Выборов целовальников посадскими из служилых людей никогда не бывало. Выборы служилых людей на какие-нибудь должности или для выполнения отдельных поручений производились самими служилыми людьми.
4. Воеводы и их подьячие никогда не являлись хранителями государевых ценностей, значит, появление целовальников не могло быть обусловлено злоупотреблениями на этой почве «прежних непосредственных хранителей казны — воевод и подьячих». Например, учитывая в 1660 году воеводу Бунакова, новый воевода Вындомский обнаружил недостачу 889 пудов 10 гривенок муки ржаной и 174 пудов 25 гривенок ржи и ячменя. Но недостача не была взыскана с Бунакова, потому, что «те, твои, великого государя, начетные хлебные запасы... были у волостных выборных житничных целовальников и у служилых людей»4. Когда Гагарин учитывал воеводу Зубова, то обнаружил недостачу 51¾ четверти хлеба. «И те хлебные запасы по книгам и по «ему счетному списку в начет на стольника и воеводу, на Ивана Зубова, не написаны, потому что были те хлебные запасы у илимских служилых людей и волостных житничных целовальников и возьмутца те доимочные хлебные запасы мимо воеводы Ивана Зубова на служилых людех и на... целовальниках во 180 и во 181 годех»5.
Нет сомнения, что изъятие из функций воевод и подьячих обязанностей по хранению ценностей уменьшало возможности злоупотреблений.
5. Съезжие, приказные избы и палаты — это различные названия для одного и того же учреждения, именно для воеводской канцелярии, принятые в разное время, причём название «приказная палата» было введено чуть ли не через столетие после прихода русских в Восточную Сибирь, в 1717 году, когда давным-давно действовал институт целовальников.
Пожалуй, наиболее заметное изменение в институте целовальников заключалось в замене крестьянских житничных целовальников целовальниками из посадских и служилых людей.
Введение денежных сборов требовало работы многочисленных сборщиков. Правительство нашло выход не в учреждении новых казённых должностей, а в создании особого института выборных крестьянских сборщиков или окладчиков. В 1716 году было велено крестьянам «обложитца самим. И выбрать всем ввопче с совету окладчиков и привесть их к вере, чтоб они, окладчики, оклад учинили по семьям и по пожитком по самой правде» (Россыпь, № 36, св. 4). Но повсеместное распространение такие окладчики-сборщики получили в Илимском воеводстве лишь с 1721 года. На волость выбиралось по 2 сборщика «из лутчих людей, не воров и не бражников, людей добрых и прожиточных». Эти выборные лица раскладывали налоги по дворам, затем собирали их и сдавали в Илимск вместе с отчётом.
1 Около Усть-Кутского острога контроль за урожаем на государевой пашне в 1646 году осуществлял целовальник Дёмка Пахорук (Сибирский приказ. Столбец 274, л. 285).
2 В 1695 г. по выбору служило в целовальниках 12 посадских, в 1697 г. — 7, в 1700 г. — 9, в т. ч. один был таможенным головой.
3 Иногда упоминается 40-50 присутствующих, с указанием имени, отчества. фамилия и звания.
4 Сибирский приказ. Столбец 586, часть 1, лл. 209-213, впрочем нумерация перепутана.
5 Сибирский приказ. Книга 691, лл. 193 об.-197.
<< Назад Вперёд>>
